中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙宇航
圖為吉林省長春市監(jiān)委向市人防辦發(fā)出的監(jiān)察建議書
截至2020年12月，給予黨紀政務處分83人，給予第一種形態(tài)或組織處理30人，移送司法機關12人……吉林省長春市紀委監(jiān)委開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治工作以來，查處了一大批違紀違法案件。針對人防系統(tǒng)出現(xiàn)“破窗效應”，110余人受到黨紀政務處分或組織處理，長春市監(jiān)察委員會向長春市人防辦制發(fā)了監(jiān)察建議書。
先后四任人防辦主任違紀違法 班子帶壞了風氣
2020年7月，吉林省長春市人防辦原黨組書記、主任陳亞新因犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判處有期徒刑四年六個月，并處罰金50萬元。其違法所得1023萬余元上繳國庫。
“我們掌握陳亞新的問題線索是他任人防辦主任期間，下屬企業(yè)一副總經(jīng)理楊某為晉升總經(jīng)理，向陳亞新行賄3萬元美元。”辦案人員王凱介紹，楊某當上總經(jīng)理后，逢春節(jié)或陳亞新住院，先后多次向他行賄了近63萬元。
經(jīng)查，陳亞新在擔任市人防辦黨組書記、主任期間，在工程審批、崗位調(diào)整、干部提拔等方面受賄共計202萬余元。其實，陳亞新從剛進人防系統(tǒng)時內(nèi)心就已經(jīng)失衡。他在懺悔錄中寫道：“同期提拔區(qū)長的，大都能提為書記，唯獨我沒能提，還安排政府主流外部門，思想上想不通。”
當時，人防系統(tǒng)存在的管理部門權(quán)責不清、干部內(nèi)部拉幫結(jié)派、基層企事業(yè)單位利益盤根錯節(jié)等客觀因素，令他漸漸對工作心生抱怨。一些工作推進困難重重，他就在單位成立一個議事委員會，名義上是集體決策，實際上他雙手一攤，什么都不管。
包括陳亞新在內(nèi)，在此次專項整治工作中人防辦四任主要領導被查，有三任是退休后被查。其中，長春市人防辦原主任戰(zhàn)國立因違規(guī)發(fā)放津補貼于2020年9月被中央紀委國家監(jiān)委公開通報。2016年12月至2018年12月，長春市人防辦違規(guī)采取“全員、等額”方式發(fā)放“人防進洞補助”，市人防辦機關共發(fā)放42.26萬元。戰(zhàn)國立對此負領導責任，受到黨內(nèi)警告處分。另外兩任主任也因在單位干部提拔任用過程中收受他人財物、違規(guī)長期借用下屬單位車輛、未將開發(fā)商抵頂易地建設費的房屋上繳財政等問題受到不同程度的處分。
“作為主要領導，本應管好班子，帶好隊伍，當好廉潔從政的表率，但包括陳亞新在內(nèi)的先后四任主任，不僅自己嚴重違紀甚至違法，還帶壞了班子，搞亂了風紀，與其共事的其他原班子成員也被追究了違法違紀責任。”長春市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任李賢說。
一把手是黨政領導集體的“班長”，領導班子是黨員干部隊伍的領頭羊。一把手一旦違紀違法，最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。
深挖根源 紀法觀念淡薄、主體責任履行不力等問題一一暴露
從專項整治中發(fā)現(xiàn)的長春市人防系統(tǒng)領導干部違紀問題看，有的領導干部甘于被“圍獵”，搞權(quán)錢交易；有的領導干部打著為職工謀福利的旗號，置政策規(guī)定于不顧，將應上繳財政的房屋分給職工居住，有的房屋甚至被私自出售；有的領導干部人防工程工作失職、審核不嚴，應收繳的易地建設費不予收繳，造成國有資產(chǎn)損失。
一個系統(tǒng)，出現(xiàn)大面積違紀違法，除卻紀法觀念淡薄、理想信念喪失之外，是否還存在其他原因？
經(jīng)過深入調(diào)查，長春市人防辦在主體責任履行不力、監(jiān)督責任落實不到位、制度缺失和執(zhí)行不力等方面的問題暴露了出來。
“后任班子認為有些問題是前任班子研究確定的事，不好糾改，以擔心影響職工積極性為名，明知違反政策，也不糾正，致使問題拖延不決。”辦案人員介紹。
“三重一大”制度已實行多年，但是在當?shù)厝朔老到y(tǒng)卻鮮為人知。未經(jīng)黨組會議討論決定，未對房屋手續(xù)進行查驗，便準許開發(fā)商以15套房屋抵頂應收繳的易地建設費，未入賬、未上繳財政，造成國有資產(chǎn)流失。
在此次專項整治中，4名市管干部、6名處級干部因違規(guī)發(fā)放進洞補貼1077萬元被給予黨紀政務處分，都與沒有建立“三重一大”制度有關。違規(guī)動用大額資金，相關補助發(fā)放不規(guī)范，存在易地建設費收繳、減免緩違規(guī)違法等問題，更深層次原因是制度缺失與執(zhí)行不力。
長春市人防系統(tǒng)有分管紀委工作的領導和專責部門，但直到案發(fā)，監(jiān)督作用卻沒有發(fā)揮出來，許多違紀違法問題沒有及時糾正，縣（市）區(qū)看市里，直屬單位看機關，產(chǎn)生了“破窗效應”。
2019年8月，長春市監(jiān)委向市人防辦發(fā)出監(jiān)察建議書。圍繞案件查辦中發(fā)現(xiàn)和暴露出來的問題，責成向市政府寫出書面檢查材料；責成召開專題會議，深刻剖析原因，找準問題易發(fā)多發(fā)的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和廉政風險點，列出整改清單；責成建立和完善人防工程審批手續(xù)等方面的制度并抓好落實；責成逐一進行資產(chǎn)清查，依法依規(guī)加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。
壓實整改責任 推動建章立制 問題整改率達100％
收到監(jiān)察建議書后，長春市人防辦黨組深刻汲取違紀違法案件的沉痛教訓，抓好建章立制，堵塞監(jiān)管漏洞。
針對歷年欠繳緩繳人防易地建設費的建設項目，通過專人督促、當面約談、下達書面追繳通知、到建設單位當面追繳等方式開展追繳。經(jīng)過近一年的集中追繳，截至目前，全市人防職能部門追繳易地建設費6716.4萬元，其中市人防辦已累計收回10個建設項目緩繳人防易地建設費2021.6萬元。
為堵塞制度漏洞，長春市人防系統(tǒng)圍繞工程審批、項目驗收、設施租賃、人員管理等方面制定和完善了140項規(guī)章制度，進一步完善了防范人防系統(tǒng)腐敗問題長效機制。《中共長春市人防辦黨組議事規(guī)則》出臺，堅持重大事項集體決策，對系統(tǒng)內(nèi)“三重一大”事項進行專題研究討論決定，有力推動了責任落實。
“監(jiān)察建議書下發(fā)后由第一監(jiān)督檢查室牽頭并負責督導，其他監(jiān)督檢查室分片負責，督促人防系統(tǒng)各部門單位分解整改任務，確保問題整改始終見人、見事、見底、見效。”長春市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任李賢介紹。
為確保整改落到實處，長春市紀委監(jiān)委督促市人防辦形成權(quán)力清單、責任清單、重點問題清單，查找廉政風險點，明確要求市人防辦黨組落實“兩個責任”，深入查擺問題、整改問題，抓好建章立制工作，及時堵塞漏洞，構(gòu)建人防系統(tǒng)反腐敗長效機制。
在整改過程中，長春市紀委監(jiān)委全程跟蹤整改，對易地建設費催繳情況跟蹤督導，并深挖細查問題背后的腐敗和作風問題線索，對拒不繳納的單位嚴肅追責問責，有效提高了問題整改、欠款催繳效率。同時督促成立人防結(jié)建審批工作領導小組，實行行政審批例會集體決策制度，保障了審批決策公開透明，防止個人違規(guī)插手人防工程建設審批問題。
截至目前，由長春市紀委監(jiān)委反饋和人防辦自查的134項問題中，已全部完成整改，問題整改率達100％。
與此同時，長春市紀委監(jiān)委還針對案件的不同性質(zhì)有針對性地對受到黨紀政務處分和組織處理的黨員干部開展了案件跟蹤回訪工作，通過談心談話有效激勵干部悔過自新、擔當作為。