小米等9家中國公司被列入美方“黑名單” 正常經貿和投資合作遭霸權凌駕
“拉黑”中國企業終將損害誰
中央紀委國家監委網站 韓亞棟 薛鵬
美國當地時間1月14日，美國國防部將9家中國企業列入所謂“與中國軍方相關”的黑名單中，其中包括手機制造商小米及飛機制造商中國商飛。同一天，美國商務部以涉嫌危害“國家安全”為由，將中海油列入“實體清單”，將北京天驕列入“軍事最終用戶”清單。
“拉黑”將對中國企業產生什么影響？美國濫用國家力量無端打壓中國企業主要手段有哪些？記者采訪了有關專家學者和業界人士。
美方“拉黑”行為對小米等中國企業直接影響有限
目前，小米公司在香港上市，在被美國列入所謂“涉軍黑名單”后，其1月15日股價開盤暴跌超11%，市值蒸發了800億港元，縮水至7400億港元左右。
1月15日午間休盤后，小米在港股發布公告稱，該公司“一直堅持合法合規經營，并遵守經營地的相關法律法規，其服務和產品皆用于民用或商用”。小米表示，公司正在審視該事件的潛在后果，以便全面理解其影響，將會適時發布進一步公告。
“小米被列入所謂‘涉軍黑名單’，與華為被列入美國商務部的‘實體清單’不同。”中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員李崢介紹，“實體清單”是以“與中國政府有直接聯系”為由，禁止美企與名單上的中企合作，相關公司從美國供應商那里接收貨品時，必須從美國商務部申請許可證。而根據特朗普政府最新修改的行政令，被列為“中國軍方擁有或控制”的企業，美國投資者將被要求剝離這些企業的證券。
“‘拉黑’小米主要是阻礙美國投資者投資小米，并不影響美國公司向小米出售設備和材料，因此不會影響小米的供應鏈。”復旦大學國際關系與公共事務學院教授沈逸分析，阻礙投資可能導致小米損失一定流動資金，但對其直接影響有限。
與小米一同被列入所謂“涉軍黑名單”的中微公司回應稱：“上述情況對本公司生產經營沒有實質影響，本公司目前進出口業務情況一切正常。”
1月15日，外交部發言人趙立堅在答記者問時表示，特朗普政府泛化國家安全概念，濫用國家力量，一再無端打壓中國企業，中方對此堅決反對。美方有關行徑逆歷史潮流而動，違背其一貫標榜的市場競爭原則和國際經貿規則，干擾中美之間正常經貿和投資合作，打擊外國企業在美投資的信心，也終將損害美國企業和投資者的利益。這是美國一些人損人不利己的又一例證。
同日，商務部新聞發言人在其官網發表談話指出：“小米、商飛等中國知名企業，從事家用電子和電器、民用飛機相關業務。美方指稱上述企業支持中國軍隊現代化建設，對其實施限制措施，沒有任何規則基礎，沒有任何程序公正，違背市場經濟基本規則，擾亂國際金融市場秩序”。
此前在1月10日，紐約證券交易所摘牌中國電信、中國移動和中國聯通（香港）公司三家中國電信企業。趙立堅在公開回應時表示，美方打壓行為對中國相關公司的直接影響相當有限，最終損害的將是美國國家利益和形象，以及美國資本市場的全球地位。
六類手段無理打壓中國企業，保護主義、單邊主義、霸凌主義本質顯露無遺
近年來，美國對中國企業不斷施加制裁，通過各種手段限制中國企業發展。
2020年4月，美國智庫“新美國安全中心”發布的報告《中美競爭中的新武器庫——脅迫性經濟措施》透露，美國近年來所采用的強制性經濟措施包括六類：關稅、出口管制、對中國的投資限制、金融制裁、限制與中國相關產品的進口、執法工具。
“這套措施可用于一系列廣泛的美國政策目標，包括經濟目標、外交政策目標以及維護美國的技術優勢。”中國社會科學院歐洲研究所助理研究員孔元介紹，關稅方面，特朗普政府時期，美國開始對大約三分之二從中國進口的美國商品征收新關稅，平均關稅率從3.1%上升到約21%；出口管制方面，因擔心中國正從美國公司獲得技術，通過了《出口管制改革法案》，并大幅擴大商務部實體清單使用范圍；金融制裁方面，2017至2019年對至少118名在華個人和公司實施制裁；限制與中國相關產品的進口方面，過去兩年，美國嚴格限制在電信網絡中使用華為和中興生產的設備；執法工具方面，美國開始越來越多地部署執法工具，重點關注中國違反美國法律的行為。
李崢認為，將中國企業列入美國商務部產業安全局“實體清單”及國防部所謂“與中國軍方相關”黑名單，是美國使用頻繁的兩種打壓制裁手段。數據顯示，截至今年1月14日，僅被美國商務部產業安全局列入“實體清單”的中國大陸實體就有381個。而所謂“與中國軍方相關”黑名單，在此前21年從未使用過，2020年卻將中國航空工業集團、中國航天科技集團、海康威視等多家中國企業列入其中進行打壓。
李崢對近年來美國當局打壓制裁的中國企業進行了梳理：“大致可以分成三類，第一類是具有相當戰略價值的企業，比如華為，在很多情況下他們甚至愿意犧牲一部分經濟利益來實施打壓；第二類是以抖音為代表對美國相關企業沖擊比較大的；第三類是美國認為與中國軍方、中國國有經濟有密切關系的。”
由于對中國企業的打壓是基于特定的政治和戰略目標，因而“國家安全”就成了屢試不爽的理由，美國商務部、財政部、國防部等部門通力配合，濫用國家安全名義，行無理打壓之實。“往往不是有什么法律法規，根據這些法律法規來進行制裁和打壓，而是為了實現打壓的目的，對法規進行主觀的適用和解釋。”沈逸說。
“對美國來說，‘國家安全’是個百寶箱，什么都能往里裝。”中國人民大學教授、美國研究中心副主任李慶四直言，中國企業基本不能對美國國家安全構成威脅，制裁和打壓這些企業毫無公平可言，究其根本，就是在大行保護主義、單邊主義、霸凌主義之道，以維護其利益。
美國竭力打壓中國企業，并不能改變中國經濟長期向好行穩致遠的基本面
“中美經貿摩擦、美國竭力對中國高科技企業進行打壓，經濟、高科技、教育領域等的脫鉤，試圖顯著削弱中國在技術進步方面的‘后發優勢’，并努力將中美技術差距鎖定，這些手段并不能改變中國經濟長期向好行穩致遠的基本面。”中央財經大學國際經濟與貿易學院院長張曉濤說，即使疊加新冠疫情影響，中國經濟仍表現出強大韌性和綜合競爭力，2020年我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，外貿規模再創歷史新高。
過去一年，中國完成區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署談判，加快中日韓自貿區談判，積極探討加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）的可行性，完成中歐投資協定談判，并進一步與歐盟開展自貿協定磋商。
“構建新發展格局，國內國際雙循環空間很大。比如，‘一帶一路’沿線國家多數仍處于吸收外商直接投資的階段，亟須借助國際社會資本與技術推動本國經濟發展，同時兼具廉價而又豐富的勞動力與巨大的市場容量，可以利用勞動密集型產業作為其實現工業化的跳板，實現與中國產能合作的互利共贏。”張曉濤說。
杭州市律協互聯網信息專業委員會委員魏宏巖注意到，特朗普雖未連任成功，但其任內通過的《外國企業問責法案》《外國投資風險評估現代化法案2018》等法律和眾多行政命令中針對中國的歧視性規定，是中國公司在美國投資或籌集資金時設置的障礙。
“在這些法律或行政命令仍然有效或未被推翻的情況下，中資企業赴美投資或籌資前必須做好法律適用功課，全面合規評估各種因素，制定預案，防范法律風險和政治風險。”魏宏巖說。
張曉濤注意到，二戰后日本產業遭受美國一連串“沖擊”卻不斷成長，這些沖擊包括停止美元與黃金兌換的“尼克松沖擊”“日美貿易摩擦”“日元升值”等等，每一次沖擊都致使日本產業采取行之有效的調整策略，進而提升了產業競爭力、強化了國家競爭優勢。“借鑒國際經驗，以警戒與審慎態度應對外部壓力，每一次沖擊反而成為創新的有力誘因。”
業界人士提醒，盡管經濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行，但還是應當對全球化和多邊主義保持足夠信心。
“15世紀地理大發現以來，經濟全球化從最初的涓涓細流不斷匯聚成席卷全球的滾滾浪潮，是歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯演進的必然結果，其發展趨勢不可逆轉。”中國人民大學國際關系學院教授王義桅說：“像堂吉訶德一樣揮舞長矛反抗，這是違反歷史規律的，注定不可能取得成功。”
“多邊主義和自由貿易體制對于世界經濟復蘇極為重要。對中國而言，簽署 RCEP就是向全球宣告對外開放的大門會越開越大，對外開放的步伐將越來越快。特別是，RCEP充分考慮了不同發展階段經濟體的特殊情況，更具包容性和互惠性，這將為多邊自貿機制的構建提供經驗，加速其他多雙邊自貿協定的達成，為維護多邊主義和全球化做出榜樣。”張曉濤說。