中央紀委國家監委網站 柴雅欣
江蘇省鹽城市紀委監委以個人有關事項核查為切入點，對領導干部進行廉政體檢，重點核查領導干部本人及其近親屬持有的房產、車輛、股票等方面的情況，進一步發揮個人有關事項報告制度的震懾作用。圖為該市大豐區紀委監委工作人員對部分單位黨員干部個人有關事項報告進行抽查研判。 茆昊 攝
1月28日，中央紀委國家監委網站發布消息，原中國銀監會山西監管局黨委書記、局長張安順被開除黨籍，違紀事實中包括違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項；1月29日，廣西壯族自治區貴港市人民政府原黨組成員、副市長徐育東被開除黨籍和公職，通報里同樣提到這一條。
眼下，領導干部個人有關事項報告填報工作正在進行。這是檢驗領導干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要一關，然而某些領導干部也“摔”在這關。僅中央紀委國家監委網站今年以來發布被“雙開”的中管干部、省管干部里，就有多人存在“隱瞞不報個人有關事項”“不如實報告個人有關事項”問題。
個人有關事項，主要指與領導干部權力行使關聯緊密的家事、家產情況。領導干部為何要報告個人有關事項？不按規定填報，甚至欺瞞組織，是粗心大意還是另有隱情？又是一年填報時，為避免踩“紅線”，應留意哪些方面？
心存僥幸虛報瞞報，企圖掩蓋背后的違紀違法問題
不按規定報告個人有關事項背后，往往有更嚴重的違紀違法問題。前不久，湖南省紀委監委網站發布通報，湘潭市委政法委原副書記陳震龍嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，其中提到陳震龍違反個人有關事項報告規定，瞞報個人財產、投資情況。
調查發現，從2014年到2019年，為逃避組織對其巨額財產的核查，陳震龍在個人事項報告中刻意填寫兒子陳易陽的曾用名，并錯填其兒子身份證號等信息，隱瞞以兒子名義購買的5個商業門面和3棟別墅。2017年6月至2019年1月，陳震龍沒有報告參與涉砂經營活動，指使他人做掛名股東的行為，還故意隱瞞違規投資入股湘潭縣迪濤建材廠并分紅獲利的事實。
從2009年開始，陳震龍故意使用虛假身份證件開設銀行卡和股票賬戶，并進行大額交易，隱瞞巨額違紀違法資金的來源和去向。
來路不正，心里有鬼，自會想辦法遮掩躲藏。“陳震龍的巨額財產來自貪污公款和受賄贓款，投資入股建材廠也是違反規定的，所以他既不敢、也不想如實報告。”湘潭市紀委監委有關負責人說。
企圖通過虛報瞞報來蒙混過關，是一些領導干部打的“如意算盤”。內蒙古自治區國防科工辦原主任、經信委原副主任文民坐擁36套房產，分布在北京、海南、珠海、青島、威海、包頭、呼和浩特及澳大利亞等地。這些房產中有直接索要的，多數則是利用職權通過他人運作低價買入的，再高價賣出從中獲利。
據辦案人員回憶，“文民每年填報《領導干部個人有關事項報告表》時都不如實填寫，僅填報三四套房產蒙混過關，用以規避組織監督。”基于此，最終認定其違紀事實包括“對黨不忠誠不老實，沒有如實報告個人有關事項”。
“‘問題’干部隱瞞不報個人有關事項，主要是因為‘做賊心虛’，知道自己有問題，不敢報告就干脆不報，或者為了掩蓋違紀違法事實，胡編亂造、混淆虛實、避重就輕。”云南省紀委監委有關負責人分析，還有部分領導干部紀律意識和組織觀念淡薄，認為“個人情況是私事，沒有報告的必要”，不重視、不認真對待個人事項填報。
敷衍應付、逃避監督、怕麻煩，是漏報瞞報的常見心理
“瞞報、漏報問題屢查不絕，每年都有領導干部因此受到處理，有的還影響到其職務職級晉升調整。”近日，浙江省淳安縣委組織部和淳安縣紀委監委聯合通報了近年來查辦的領導干部個人有關事項瞞報漏報典型案例，強化警示教育。
通報提到，在抽查的433名該縣縣管干部中，發現瞞報23人，給予誡勉處理，其中因誡勉影響期取消考察對象資格1人、暫緩職級晉升1人；漏報62人，給予誡勉處理1人、批評教育61人。另外，對擬提拔任用考察對象開展“凡提必核”重點查核的508人中，瞞報6人，給予誡勉、取消考察對象資格處理；漏報63人，給予批評教育處理。
為什么會出現瞞報、漏報或填報不規范的問題？梳理案例發現，敷衍應付、逃避監督、怕麻煩，是領導干部漏報瞞報的常見心理。
敷衍應付，認為組織多此一舉，因此不重視、不認真。有的領導干部自以為是，對相關政策理解不準，也不咨詢核實，填報時憑記憶、靠估算；有的草率馬虎、交差了事，填數據時四舍五入，填寫投資情況時拆分合并、日期混淆、張冠李戴，甚至前后矛盾。
逃避監督，能不報則不報，能少報則少報。部分領導干部認為個人事項是小節小事、個人隱私，能拖則拖、能簡則簡，在填報時覺得企業已經停止經營的、房產在外地的、投資金額不多的，不報告也無所謂，少報了組織也發現不了；有些則擔心報的資產太多，引起組織關注，從而影響提拔使用，更有心虛者害怕組織查核資金來源，故意含糊遮掩，漏報瞞報多個重要資產事項。
怕麻煩，認為填報只是自己的事，與家人溝通不主動、不充分、不精準。“2018年、2019年、2020年隨機抽查中比對不一致人員中，配偶子女事項比對不一致的分別占70.8%、80%、100%。”淳安縣委組織部有關負責人表示，有些干部自稱對配偶、子女及其配偶的財產狀況不知情、不了解，有些與家屬溝通時輕描淡寫、一筆帶過，導致有的家屬不夠重視配合，提供的信息僅憑模糊回憶，不夠完整準確。
報告個人有關事項是黨要管黨、全面從嚴治黨的制度安排，也是政治紀律和組織紀律
領導干部報告個人有關事項，是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的一項制度安排。
早在2010年，中辦、國辦就印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，2014年印發《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》；2017年初，修訂后的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》同步出臺，對報告主體、內容、抽查核實及結果處理等作出改進完善，對進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律，從嚴管理監督干部具有重要意義。
如實報告個人有關事項是領導干部必須遵守的政治紀律和組織紀律。“從黨性角度來說，能否如實對組織交底，實事求是、老老實實匯報說明個人有關問題，是檢驗黨員是否講政治、講規矩，對黨忠誠老實的‘試金石’。”云南省紀委監委有關負責人提到，《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，“違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報的”屬于違反組織紀律行為，情節較重的給予警告或者嚴重警告處分。對于無正當理由不按時報告、漏報少報等的，黨組織可根據情節輕重，給予批評教育、組織調整或者組織處理。
“如果組織不了解、不掌握領導干部的個人事項，那么管理監督也無從談起。”在北京科技大學廉政研究中心主任宋偉看來，報告個人有關事項是黨組織強化對領導干部監督的手段，也是發現領導干部違紀違法問題的途徑之一。“從黨的十八大以來的實踐經驗來看，報告個人有關事項也起到了抓早抓小、防止帶病提拔的作用。如果領導干部自由散漫，目無組織，總想逃避組織監督，可能就是出問題的前兆。”
領導干部不是普通群眾，大多是共產黨員且手握公權力。“不報告個人婚姻變化情況，不報告個人收入情況，得不到黨組織的及時監督和管理，得不到黨組織的提醒和勸勉，一旦出現婚姻關系混亂、巨額財產來源不明等問題，鑄成大錯，則悔之晚矣。”清華大學馬克思主義學院教授王傳利說。
避免踩“紅線”，領導干部要如實、準確、全面報告個人有關事項
不如實報告個人有關事項不是個人“小節”，而是不守紀律的“失節”。在填報時，領導干部應報告哪些內容，又有哪些方面是瞞報、漏報的“高發區”呢？
《領導干部報告個人有關事項規定》中清晰列明了領導干部應報告的8項家事、6項家產共14項內容，家事包括婚姻、因私出國（境）證件和行為、移居國（境）外、從業、被司法機關追究刑事責任等情況，家產包括工資收入、勞務所得、房產、持有股票、基金和投資型保險、經商辦企業以及在國（境）外的存款和投資等情況。
個人資產瞞報、漏報是高頻問題。有的蓄意隱瞞，比如浙江省杭州市下城區住房和城市建設局原黨委委員、調研員柯堯坤，蓄意隱瞞其以妻子名義違規入股杭州某口腔門診部有限公司并在該公司兼職取酬事實；有的自稱“粗心大意”，海南省?？谑腥細饧瘓F公司原黨委副書記、總經理黃漢林填寫《領導干部個人有關事項報告表》時，在證券交易、投資等欄目中均填寫為無或選擇無此類情況，事后對其實際購買的5萬元股票以“虧損”“忘記賬戶存在”作為未如實填報的理由。
出國出境“偷偷摸摸”。湖南省郴州市商務局原副處級干部陳曉梅在市口岸辦工作期間，未向組織報告未經批準，先后4次出國到日本，其中一次向單位報告正在西安休產假，委托單位同事代其填寫《領導干部個人有關事項報告表》，隱瞞其當時身在日本事實；河北省保定市委老干部局正縣級干部宋秀玲未履行延期審批手續，擅自在國外超期停留60天，并在填寫《領導干部個人有關事項報告表》時，向組織隱瞞回國時間，退休之后4次因私出國未履行審批手續，因此受到黨內嚴重警告處分。
對“裸官”身份隱瞞不報。2014年，各級組織人事部門結合領導干部個人有關事項報告工作，對“裸官”進行摸底。廣東省開展“裸官”問題專項整治，全面深入排查2018年以來新增“裸官”情況，對配偶或子女不愿放棄國（境）外身份的均作出了崗位調整；2018年以來新增“裸官”中存在隱瞞不報問題的，均按要求作出組織處理并移交紀檢監察機關。
此外，本人的婚姻變化情況、撫養子女情況，獎金發放和津貼、兼職取酬情況等，以及配偶、子女經商辦企業等情況也是瞞報、漏報“高發區”。
專家建議，年度填報前，領導干部應做足“思想功課”，認真學習政策紀律；同時做足“數據功課”，仔細核對材料單據，尤其對那些一知半解、有點印象但記不清楚的投資情形要核查清楚。
此外，填報前也須與家屬溝通到位。對涉及配偶、子女的相關信息比如從業、經商辦企業等情況，對照個人有關事項報告表的事項內容、時間節點、填報要求和漏報瞞報后果，講徹底，問明白。
既報又查，凡提必核，形成強大監督合力
信任不能代替監督。按照中央有關規定，2015年始全面實行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級以上干部人選、后備干部人選及轉任重要崗位人選等，都要對領導干部報告個人有關事項進行重點查核。2016年以來，在地方領導班子換屆中，既對新提名人選“凡提必核”，又對擬繼續提名人選全部查核。從“只報不查”到“又報又查”，從部分查核到“凡提必核”，制度威懾力不斷增強。
瞞報非小事，說謊有代價。無論領導干部因何種原因隱瞞不報個人有關事項，一律不提拔重用、不列入后備干部名單、取消換屆繼續提名資格，并根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分。
各級組織人事部門把個人有關事項報告工作作為加強干部日常管理監督的重要途徑，將抽查核實結果作為考核評價、選拔任用的參考。巡視工作條例規定，巡視組可以抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況，監督執紀工作規則也規定紀檢監察機關初核時可調取個人有關事項報告。
云南省紀委監委緊盯“關鍵少數”，把領導干部房產、收入、車輛、婚姻等情況納入述責述廉內容和民主生活會報告內容進行監督，貫通運用紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督等方式加強對領導干部個人有關事項報告的抽查力度。浙江省永康市、溫州市，山西省大同市等地紀委監委公開通報不按規定報告個人有關事項典型案例，以此強化警示教育，嚴明紀律規矩。
中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組圍繞領導干部個人有關事項報告查核工作開展監督檢查，全面掌握查核發現問題及處理情況，針對不如實報告配偶子女經商辦企業等問題，督促駐在部門開展專項清理。針對某司局級干部在個人有關事項報告中，漏報投資型保險和車位面積，瞞報子女及其配偶投資企業等問題，駐委紀檢監察組立案審查后，進一步發現該名干部還存在違規經商辦企業等問題。黨的十九大以來，駐委紀檢監察組先后查處了9名干部不如實報告個人有關事項違紀違法案件。
為了讓監督更加精準，北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水建議，充分運用技術手段，加強對申報內容的系統審核、信息查核，真正讓制度“長牙帶電”，形成強力約束。