中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 韓亞棟
地處大別山腹地的安徽省金寨縣大灣村率先在全省開通5G遠(yuǎn)程醫(yī)療會診功能，住在深山的農(nóng)村群眾可及時(shí)享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。圖為該村村民在村醫(yī)的幫助下向5G遠(yuǎn)程醫(yī)療會診專家講述病情。新華社發(fā)（陳力 攝）
2月21日，21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式發(fā)布。這份《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，全文共5個(gè)部分，包括：總體要求、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。在這樣一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的一號文件有哪些看點(diǎn)？記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
一號文件推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革
中國是人口大國，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要制約因素之一，也是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
改革開放以來，黨中央先后在1982年至1986年、2004年至2021年23次發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，推動中國農(nóng)村發(fā)生日新月異變化。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連續(xù)9年發(fā)布中央一號文件，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
今年的一號文件系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展：糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
“連續(xù)發(fā)布的一號文件，不斷強(qiáng)化全黨尤其是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對‘三農(nóng)’工作重要性的認(rèn)識，推動‘三農(nóng)’工作取得了歷史性成就。”中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授徐祥臨告訴記者。
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鄉(xiāng)村振興的主心骨
今年一號文件在第五部分強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，部署了強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制、加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)、健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制等具體工作。
黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問題作為關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
“從黨的十八大以來中央一號文件來看，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿其中的一條主線。”中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任曹立指出，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，各地探索了很多“黨支部+”助推產(chǎn)業(yè)脫貧的模式，起到了很好效果。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。必須按照一號文件要求，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，匯聚更強(qiáng)大的力量，推動各項(xiàng)工作要求落地落實(shí)落細(xì)。
為脫貧縣設(shè)置5年過渡期，保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有效銜接？一號文件在第二部分對實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了系統(tǒng)部署，主要包括設(shè)立銜接過渡期、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等。
在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長劉守英看來，黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)，推動實(shí)現(xiàn)了人類史上偉大的減貧奇跡。但我國致貧的原因復(fù)雜和多元決定了減貧也必然是一個(gè)長期、艱巨的過程，因此要將持續(xù)減貧納入鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成效，保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一號文件明確指出，5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限。
“這讓廣大脫貧群眾吃了一顆定心丸。從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著解決‘三農(nóng)’問題從局部轉(zhuǎn)向全面，從主要靠外部力量轉(zhuǎn)向主要激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動力。”徐祥臨說。
打好種業(yè)翻身仗，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
種業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心問題。
黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內(nèi)也有保障。
“目前我國種子供給是有保障的。但同時(shí)必須清醒看到，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間，核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些‘卡脖子’問題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求補(bǔ)上這塊短板，要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)來抓，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打贏種業(yè)翻身仗，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。
一號文件進(jìn)一步就“打好種業(yè)翻身仗”作出部署，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目等重要舉措。
具體來說，水稻、小麥方面，就是要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育，保持競爭力。大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要努力趕上國際先進(jìn)水平，一些品種選育要實(shí)現(xiàn)零的突破。此外還要培育龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量，同時(shí)還要積極推進(jìn)“放管服”，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動
鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃建議提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”。一號文件對“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”進(jìn)行系統(tǒng)部署，并明確提出“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動”。
“鄉(xiāng)村振興必須因地制宜，因村施策，體現(xiàn)地域特色，尊重文化差異，不搞一刀切，不搞形式主義。”中國科學(xué)院地理與資源所副研究員劉曉潔分析，我國地域遼闊，各地的氣候、地理、資源、民俗和發(fā)展水平等差異大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)出現(xiàn)了一些億元村，但在中西部地區(qū)，一些村剛剛脫貧。從資源稟賦上看，有些農(nóng)村土地面積大、特色資源豐富，但也有些農(nóng)村自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱。
“鄉(xiāng)村建設(shè)需要結(jié)合本地鄉(xiāng)情，制定分層次、分階段的行動方案和目標(biāo)，有序、穩(wěn)步推進(jìn)，切忌形式主義和盲目跟風(fēng)。”劉曉潔說。
“國際經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村必然要經(jīng)歷一場痛苦的蛻變和重生。”武漢大學(xué)社會學(xué)院研究員楊華分析，對我國來說，鄉(xiāng)村振興包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面振興，這決定了鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打。
鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考。一號文件明確提出，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記
鄉(xiāng)村振興，基層干部是關(guān)鍵。從今年開始，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行換屆。一號文件明確要求，“有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記”。
一號文件提出，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力素質(zhì)關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，著力形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu)，打造一支組織滿意、群眾擁護(hù)、致富能力強(qiáng)的帶頭人隊(duì)伍。
換屆期間往往是問題易發(fā)多發(fā)期，必須進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求。十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》。
落實(shí)一號文件要求，地方各級黨委要履行好主體責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督與換屆工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督責(zé)任，聚焦問題、全程跟進(jìn)、鐵腕執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)換屆紀(jì)律權(quán)威。組織部門要履行好直接責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，堅(jiān)持原則不動搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通，把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督各項(xiàng)措施落到實(shí)處。人大常委會黨組、政府黨組、政協(xié)黨組以及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、網(wǎng)信等部門要充分發(fā)揮職能作用，分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、形成合力。
堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為
一號文件明確要求，“堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為”。
近年來，隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，以及移民扶貧、低保、危房改造等民生項(xiàng)目的實(shí)施，大量資金進(jìn)入村居組織，侵害農(nóng)民利益的腐敗行為時(shí)有發(fā)生。這些發(fā)生在農(nóng)村的“微腐敗”，將中央的諸多好政策攔在“最后一公里”甚至“最后一厘米”之外，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，啃食群眾“獲得感”。
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”呂德文認(rèn)為，“農(nóng)村是黨和政府聯(lián)系群眾的第一線，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的‘最后一公里’。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。”
黨的十八大以來，各級黨委推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》要求，“加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度”“嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為”。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》專門規(guī)定了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題等內(nèi)容。十九屆中央紀(jì)委五次全會部署，“持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益”。
必須落實(shí)“一號文件”要求，加強(qiáng)對惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對鞏固“四個(gè)不摘”政策成果的監(jiān)督，持續(xù)糾治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為，讓群眾感受到正風(fēng)反腐就在身邊。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加大高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣治理
2019年的一號文件首次出現(xiàn)“天價(jià)彩禮”四個(gè)字，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。今年的一號文件明確要求：“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”，既說明中央對農(nóng)村移風(fēng)易俗的重視，也體現(xiàn)了凈化社會風(fēng)氣的共識。
“拿不出高額的彩禮錢，致使兒子遲遲結(jié)不了婚”，“有丁點(diǎn)事都要辦個(gè)酒席，收些人情錢”……目前在一些地方，講排場、比闊氣等陳規(guī)陋習(xí)仍然盛行，天價(jià)彩禮導(dǎo)致一些適婚家庭債臺高筑，酒席泛濫讓人情債不堪重負(fù)，“白色消費(fèi)”造成極大浪費(fèi)。陳規(guī)陋習(xí)既扭曲了正常的人際關(guān)系，又?jǐn)牧松鐣L(fēng)氣，移風(fēng)易俗刻不容緩。
“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，基層黨組織和群眾自治性組織應(yīng)該是主導(dǎo)者和治理主體。”楊華分析認(rèn)為，一方面，基層黨委政府要為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供制度規(guī)范，包括對農(nóng)村人情、辦酒、彩禮、歌舞表演等提供建設(shè)性建議和規(guī)范性原則。另一方面，注重示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、深化移風(fēng)易俗等方面的模范帶頭作用，探索符合地方實(shí)際和特色的公序良俗。
“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣。”楊華直言，只要持續(xù)提高鄉(xiāng)村社會文明程度，不僅能夠改變陳規(guī)陋習(xí)，更能塑造農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。