中央紀委國家監委網站 顏新文 余曉葉
浙江省龍游縣委第三巡察組在該縣龍洲街道后廳村走訪農戶核實相關惠農富民政策落實情況。滕達 攝
市縣巡察在巡視巡察上下聯動中發揮著基礎作用，但也存在著諸如發現深層次問題不夠、整改落實效果不明顯等問題。浙江省衢州市堅持從機制破題，向聯動借力，探索建立市縣一體巡、機制一體建、成果一體用、隊伍一體抓工作機制。去年以來，共對802家黨組織開展巡察，發現問題10782個，移送問題線索514條，黨紀政務處分163人，移送司法機關10人，挽回經濟損失3842萬元，推動解決群眾操心事煩心事揪心事299件。
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一體謀劃,提升巡察監督針對性
市縣巡察機構熟悉基層情況，處于基層巡察監督前沿，衢州市把準政治巡察定位，在省委對巡視巡察工作統籌部署的基礎上，出臺推進市縣巡察一體化建設的實施意見，加強統籌協調，實現巡察橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市一盤棋。
“要聚焦聚力落實黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委重大決策部署情況，聚焦聚力落實全面從嚴治黨戰略部署情況，聚焦聚力落實新時代黨的組織路線情況，聚焦聚力整改落實情況，充分發揮巡察的政治監督和政治導向作用。”對于巡察工作如何精準定位，市委巡察工作領導小組負責人如是說。
衢州市委巡察組圍繞“四個聚焦聚力”，堅持問題導向，著力發現問題、指出問題，推動解決問題。去年7月，市委第一巡察組進駐市金融辦開展巡察，發現該單位一下屬協會2019年赴云南學習考察的報銷憑證僅有協會秘書長簽字就進行報銷，比較可疑。巡察組通過調取協會財務憑證和相關人員個人事項報告發現，該協會秘書長與金融辦指導聯系處室的負責人毛某為直系親屬關系。
巡察組深入核查果然發現貓膩。“經我們調查發現，同去云南的有你的女兒、妻子和父母，報銷名單都是偽造的，你有什么要說的？”面對巡察組的約談，一開始，毛某還心存僥幸，但看到巡察組出示的一沓證據，毛某像泄了氣的皮球，對自己的違紀事實供認不諱，“我以為自己只是搭了協會學習考察的便車，沒人會注意……”
原來，毛某女兒在云南大學上學，他故意讓協會秘書長陳某把考察時間定在7月，以方便安排其女兒、妻子和父母借協會學習考察名義一同到云南旅游，并在事后違規對相關費用進行報銷。
為確保巡出實效，衢州市采取同類單位同步巡、重點單位提級巡、難點單位交叉巡的方式，一體謀劃巡察任務計劃。同時，綜合考慮社會關注度、信訪反映量等情況，選擇對同一系統、同一領域開展市縣同步巡察。
比如，在七屆市委第八輪巡察期間，對人防系統、宣傳系統等多個系統同步開展巡察。又比如，去年，浙江省村（社區）黨組織全面換屆。為嚴肅換屆紀律，衢州市堅持把村（社區）延伸巡察與助力村級組織換屆結合，對1592個村（社區）黨組織延伸巡察，對村社干部進行精準畫像。此輪巡察，發現問題1.65萬個，移交問題線索579條，給予黨紀政務處分308人，移送司法機關24人，挽回經濟損失1555萬元。
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上下聯動，破解巡不深察不透問題
地域小、人頭熟，開展市縣巡察工作，不可避免受到人情干擾，影響巡察監督質效。建立上下聯動機制，是做實做細市縣巡察關鍵所在。為此，衢州市充分發揮三級聯動優勢，推動上借下力、下借上勢，實現巡察工作統分結合、一體推進。
去年，省委第九輪巡視進駐衢江區、開化縣期間，衢州市委同步組建兩個巡察組，分別對衢江區民政局黨組、開化縣池淮鎮黨委開展了提級巡察。同時，督促縣級巡察機構對所轄鄉鎮或下屬單位開展同步巡察，實現省市縣三級聯動。
“巡察組的同志幫我們解決了存在已久的問題。”提起市委對衢江區民政局黨組的提級巡察，云溪鄉敬老院的老人們心里暖暖的。
原來，提級巡察組延伸巡察云溪鄉敬老院時發現，因工作人員缺乏責任意識，上級撥付給敬老院的空調、電視機等設施長期閑置未安裝，同時還發現敬老院存在管理不到位等問題。因履行職責不到位，該敬老院原副院長被辭退，衢江區民政局分管領導被給予誡勉談話處理。據統計，兩個提級巡察組共發現問題85個，移交問題線索9條。
衢州各縣（市、區）因地制宜，創新巡察形式，積極探索開展交叉巡、聯動巡、專項巡等多種方式，提高巡察監督效能。
“巡察組來了，一下子就為我們除掉了身邊這只大蛀蟲！”日前，面對前來回訪的龍游縣紀委監委工作人員，龍洲街道方門街村村民老王伸出了大拇指。老王口中的大蛀蟲是方門街村原黨支部書記佘柏華。前不久，龍游縣委第二巡察組對方門街村交叉延伸巡察，巡察組進駐不久，就揪出佘柏華挪用公款、違規插手本村工程項目、收受服務對象禮品禮金等一系列重要問題線索。
龍游縣的做法是衢州各縣（市、區）創新巡察模式的一個縮影。“交叉巡可以消除群眾在反映問題時的后顧之憂，破解巡察干部不敢巡、巡察對象不怕巡和基層群眾不信巡的困局。”衢州市委巡察辦有關負責人介紹，在對市中級人民法院開展巡察期間，市委巡察辦組建6個交叉巡察組，同步對縣級法院開展推磨式專項巡察。
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列好監督清單，確保巡察整改出成效
“保障中心管理的部分房產一直處于失管狀態問題，在整改期限內未采取有力舉措解決，無實質性進展。”衢州市七屆市委第七輪巡察反饋后，市紀委監委派駐市政府辦公室紀檢監察組及時跟進市機關事務保障中心巡察整改工作，針對巡察發現的6大類50個問題，開展立項監督。
監督發現，市機關事務保障中心黨組對巡察整改工作推進、責任追究不力。隨后，駐市政府辦公室紀檢監察組發出紀律檢查建議書，要求其切實擔負起巡察整改主體責任，確保巡察整改工作落實到位。在發出紀律檢查建議書后，該紀檢監察組對整改進展情況全程督辦，并提出針對性意見建議，督促了市機關事務保障中心完成17處直管住宅房產過戶登記手續，用一個月時間解決了長達近20年的歷史遺留問題。
巡察整改要出成效，離不開整改監督這一有力保障。去年，衢州市出臺《巡察整改日常監督暫行辦法》，制定巡察整改日常監督任務清單，將監督內容細化為5方面12個監督重點，明確10種監督方式開展監督。
“我們通過強化巡察整改日常監督，打造有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條，實現巡察整改全程管控，推動巡察成果運用落地生根。”衢州市紀委書記、市監委主任、市委巡察工作領導小組組長蔡旭昶介紹，截至目前，衢州市共推動整改問題899個，整改率達98.6%，督促清退或上繳相關違規違紀資金70.68萬元，建立健全相關長效機制193項。
此外，該市各縣（市、區）還積極探索符合地方實際的巡察整改舉措，如衢江區構建“巡中交辦立改、立體反饋促改、三期推進督改、四方聯評查改、回訪檢查深改、專項監督長改”六步整改法，深化巡察成果運用；龍游縣細化巡前、巡中、巡后以及問題交辦、整改階段相應措施，壓緊壓實巡察整改主體責任，推動巡察整改制度化常態化，確保巡察反饋的問題件件有著落、事事有回音。