中央紀委國家監委網站 周振華
2021年2月，中央紀委國家監委網站通報曝光廣東嶺南美術出版社有限公司原黨委副書記、董事長、總經理（社長）李健軍違規發放津補貼問題。2013年至2019年，李健軍違規決策以年貨費、冬至過節費、開門利是等名義，給公司干部職工發放津補貼536.3萬元。
去年1月以來，中央紀委國家監委網站通報曝光的案例中，有143起涉及違規發放津補貼或福利。這143起通報有哪些特點？怎樣堵住津補貼或福利發放中的漏洞？
發放名目花樣繁多，經費來源五花八門，有人甚至把手伸向教育、養老等民生領域
143起通報中，違規發放津補貼或福利的名目花樣繁多。常見的有違規發放過節費、慰問費、加班費、誤餐費、置裝費、加油卡等，有的重復發放工資、高溫津貼、車補、安全獎等，有的巧立名目，以注冊造價師補助金、下工地補助、交通勸導工作補貼、參加歌詠比賽補助等名義變相發放津補貼，有的違規自行制定獎勵政策，從而違規領取秸稈禁燒獎勵、完成學費收繳獎、運動會獎金等。
違規發放津補貼或福利的經費來源五花八門。有的收取場地租金、變賣廢舊物資、截留下屬單位經營性收入、違規提供外賣服務、收受供應商給予的回扣款、向中標方違規收取專家評審費、挪用消防整治經費、截留電費結算款等，設立小金庫、賬外賬。有的無中生有，采取簽訂虛假合同、編造虛報虛增工程項目、虛開發票、虛增員工績效工資、虛報春節慰問人數、制作虛假下鄉審批表等方式，套取財政資金或國家專項資金。
有人甚至把手伸向教育、養老等民生領域，違規收費用于發放津補貼，啃食群眾切身利益。例如青海省西寧市大通三中違規收取晚自習費、補課費、借讀費、贊助費等共計451.49萬元，私設小金庫違規發放教師補課、值班、監考補貼等。
公布違紀時間的137起通報中，時間跨度3年以上的68起，占比約一半，有的甚至長達10年。2009年10月至2019年9月，杭州市交通運輸行政執法隊機動執法大隊原大隊長王之達，在市道路運輸管理局西湖風景名勝區管理處任職期間，指使部門內勤設立小金庫，涉及168.16萬元。
近年來，各級紀檢監察機關加快了“四風”問題的查辦節奏，通報中有多起問題從發生到查處時間不超過1年。2020年7月1日，湖南省芷江縣中醫醫院黨支部在開展七一黨建活動中，違規發放福利1.95萬，2020年8月14日，縣中醫醫院黨支部書記、院長姚茂清因此受到黨內嚴重警告處分，從發生到被查用時不到1個半月。
私設“小金庫”、打“擦邊球”、靠啥吃啥，違規發放津補貼或福利問題占比居高不下
梳理2020年的月報數據，其中2020年4月、6月違規發放津補貼或福利問題占查處享樂主義、奢靡之風問題比例排第一位，其余10個月排名為第二，僅次于違規收送禮金和其他禮品。
梳理2018年至2020年全國查處違反中央八項規定精神問題“年報”，在查處享樂主義、奢靡之風問題欄內，違規發放津補貼或福利問題分別為16615起、15375起、14351起，其中2018年、2019年位列總數第一，2020年位列總數第二。
黨的十九大后，全國查處違反中央八項規定精神問題中，違規發放津補貼或福利問題從2018年的16615起，下降到2020年的14351起，“亂發錢歪風”得到有力遏制，但遠未到可以松口氣、歇歇腳的時候，絕不能有差不多了的想法，反“四風”必須一以貫之、堅定不移。
143起通報中，既有禁而不絕的小金庫等老問題，也有打“擦邊球”違規發放、規避召開全體會議、轉嫁給下屬單位或企業發放等隱形變異問題。有的單位津補貼標準存在曲解上級文件精神、搞“土政策”等情形，有的單位利用管轄或審批的權限，靠啥吃啥，轉嫁成本，通過企業、社團組織等變相發放津補貼或福利，使得違規問題更加隱蔽。
7起“小金庫”問題通報中違紀金額上百萬元，通報中金額最高的是天津市東麗區金鐘街道趙沽里村原黨總支書記、村委會主任賈玉強，指使村屬企業某物業服務中心出納將物業收入6692.38萬元不入賬，設立“小金庫”，用于支付工程款以及列支村干部績效工資、獎金等。后賈玉強受到開除黨籍處分，涉嫌職務犯罪問題移送司法機關。
違規發放津補貼或福利在享樂主義、奢靡之風問題中占比居高不下，也反映出“四風”問題具有頑固性、復雜性，反彈回潮的隱患依然存在，各級紀檢監察機關要鍥而不舍、久久為功，對違規發放津補貼陋習必須露頭就打、反復敲打，持續釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。
克服補償心理、特權心理、從眾心理等錯誤想法，劃定發放津補貼的紀律紅線
公款姓公，一分一厘都不能亂花。一些違規發放津補貼或福利的行為，貌似關心愛護干部職工，其實踐踏了紀律紅線。受處分的黨員干部普遍存在一些不良心理，有的頂風違紀，有的心存僥幸，有的自以為瞞天過海，有的寄希望于法不責眾，但最終均受到嚴肅處理。
補償心理。2018年至2020年，浙江省臺州市路橋區路南街道楊戴村兩次在未經村民代表大會討論通過的情況下，村“兩委”干部自行商定提高并發放村干部報酬，共計違規發放418170元。“楊戴村這幾年集體經濟形勢好，村子有錢了，但村干部一直沒漲過工資，有的人就認為自己天天加班應該拿。”路南街道紀工委書記吳煒琦說。
特權心理。個別黨員干部吃公家飯就想占公家便宜，對套取、侵占公共資金不以為然，把“單位發錢”視為理所當然，暴露出把津補貼當成特殊待遇的特權思想。
從眾心理。有的黨員領導干部抱著“之前都可以，現在怎么不行”的心理，沿襲之前違規發放的“慣例”，充當老好人。云南省地礦局下屬單位中心實驗室黨委先后兩次集體決策，分別于2013年、2018年以統一購買職業裝形式發放職工福利費。
僥幸心理。143起通報中，公布違紀金額的有135起，其中10萬以下的61起，占比45%。很多違規者僥幸心理作祟，認為“錢不多、事不大”，以為可以瞞天過海，實則自欺欺人。
法不責眾心理。有的領導干部召開內部會議，打著“集體決策”旗號違規發放津補貼，很多違規發放津補貼或福利的問題，往往“利益均沾”“人人有份”。一些通報中，看似“人人有份”的津補貼，有時卻是領導吃肉、職工喝湯。2018年至2019年，經福建省武夷山市糧食企業資產管理站黨支部書記、軍糧供應站站長林雨文審批同意，違規向單位職工發放津補貼5.32萬元，林雨文本人領取了1.53萬元。
加強一把手監督，扎緊制度籠子，堵住津補貼或福利發放中的漏洞
143起通報中，涉及單位一把手的123起，占比86%，高于其他享樂主義、奢靡之風問題處分一把手的占比。
治理違規發放津補貼或福利，首先要加強對一把手的監督。中國紀檢監察學院黨建教研部宋振策說：“一個單位的一把手，在決策中有重要的話語權，甚至是最終的決定權，是‘關鍵少數’中的關鍵。在監督機制不夠健全的情況下，一把手容易濫用權力、違規決策，這也是濫發津補貼案件中涉及單位一把手占比高的原因。”必須加強監督，督促一把手依法用權、慎重決策，在紀律和法律允許的范圍內為單位干部職工爭取福利，決不能打紀法的“擦邊球”，甚至公然突破紀法底線。
從監督執紀的實踐看，盯住“關鍵少數”特別是一把手，嚴懲責任人，才能把擔子真正壓緊壓實。分析123名一把手的黨紀處分類型，其中警告33人，嚴重警告40人，撤銷黨內職務2人，留黨察看17人，開除黨籍15人，其他還有受到政務記大過、約談、誡勉、書面檢查等處理。通過運用“四種形態”，監督執紀更加精準，使更多黨員、干部受到警醒。
津補貼發給誰、怎么發，制度說了才算。相關制度籠子扎得不緊、約束不夠有力，也是該類問題屢禁不止的重要原因。“日常監督檢查時，我們發現在津補貼發放標準上往往存在對政策解讀、理解有誤區的問題，需要督促財政、人力社保等部門，加強政策制定和政策解讀，不留政策空白，防止津補貼和福利發放標準泛化，一些單位在政策執行上做‘選擇題’。”重慶市萬盛經開區黨工委委員、紀工委書記、監察室主任張興安說。