中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 柴雅欣 管筱璞
近日，浙江省永康市組織全體民警和輔警到金華市清廉教育基地開展警示教育活動(dòng)。圖為民警參觀警示教育展。蔣俏果 攝
一場政法隊(duì)伍刀刃向內(nèi)的自我革命，正式在全國啟動(dòng)。
2月27日，全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議在京召開，按照《中共中央關(guān)于開展全國政法隊(duì)伍教育整頓的意見》要求，對(duì)開展全國政法隊(duì)伍教育整頓進(jìn)行動(dòng)員部署。
1個(gè)多月前，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)政法系統(tǒng)腐敗嚴(yán)懲不貸。
法槌和警服，代表著法律的公正和尊嚴(yán)。在政法系統(tǒng)，個(gè)別執(zhí)法者緣何淪為犯法者？政法隊(duì)伍將如何清除害群之馬、整治頑瘴痼疾？
設(shè)立“政法干警違紀(jì)違法舉報(bào)平臺(tái)”，倒查政法干警違紀(jì)違法問題線索
根據(jù)全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議的安排，全國政法隊(duì)伍教育整頓分兩批進(jìn)行，將自下而上，分級(jí)在全國政法系統(tǒng)鋪開。首批為市縣兩級(jí)黨委政法委、政法單位以及省屬監(jiān)獄、戒毒所，于2月底至6月底開展；第二批為中央政法委、中央政法單位、省級(jí)黨委政法委、省級(jí)政法單位，自8月至10月底開展。
查糾整改環(huán)節(jié)是政法隊(duì)伍教育整頓的中心環(huán)節(jié)。會(huì)議要求綜合運(yùn)用自查自糾、組織查處、專項(xiàng)整治等手段，推動(dòng)查糾整改取得實(shí)效。根據(jù)會(huì)議要求，全國政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將設(shè)立“政法干警違紀(jì)違法舉報(bào)平臺(tái)”，各地也設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，倒查政法干警違紀(jì)違法問題線索；對(duì)重大、復(fù)雜、具有較大社會(huì)影響的案件線索，采取交叉辦理、異地管轄、提級(jí)管轄等方式開展查處。
在全面鋪開之前，中央政法委已在5個(gè)地區(qū)開展了試點(diǎn)工作。黑龍江省哈爾濱市及呼蘭區(qū)、江蘇省徐州市及云龍區(qū)、河南省三門峽市及靈寶市、四川省宜賓市及珙縣的法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)，陜西省寶雞市國家安全機(jī)關(guān)，黑龍江省呼蘭監(jiān)獄、松濱監(jiān)獄承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，共35家試點(diǎn)單位、1.6萬名干警參加。其查糾整治的“六大頑瘴痼疾”包括：違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)；違規(guī)參股借貸；配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動(dòng)；違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；有案不立、壓案不查、有罪不究。
截至2020年11月30日，試點(diǎn)地區(qū)處分處理2247人，其中廳局級(jí)干部2人、處級(jí)干部227人；立案審查448人；移送司法機(jī)關(guān)39人。
黨的十九大以來，一批政法系統(tǒng)違紀(jì)違法黨員干部被查處，一些重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題易發(fā)多發(fā)
隨著反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，一批政法系統(tǒng)違紀(jì)違法黨員干部被查處。2020年，包括公安部黨委委員、副部長孫力軍，上海市副市長、公安局局長龔道安，重慶市副市長、公安局局長鄧恢林，江蘇省委常委、政法委書記王立科等省部級(jí)干部在內(nèi)的多名政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的審查調(diào)查信息發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，截至3月1日，政法系統(tǒng)至少有8名中管干部、150余名廳局級(jí)干部被查處。
政法機(jī)關(guān)性質(zhì)特殊、專業(yè)性強(qiáng)，權(quán)力相對(duì)集中、自由裁量權(quán)較大，一些領(lǐng)導(dǎo)干部將本該用來捍衛(wèi)公平正義的偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，異化為謀取私利、買賣人情的私權(quán)力，“圍獵”與甘于被“圍獵”交織、濫用職權(quán)與謀取私利交織、違法辦案與利益輸送交織等腐敗問題令人觸目驚心。
行賄人數(shù)多、數(shù)額大、情節(jié)惡劣，海南省高級(jí)人民法院原副院長張家慧案引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。一審判決書顯示，張家慧非法收受37人財(cái)物后，通過向相關(guān)法官打招呼或親自在審委會(huì)發(fā)表有利于行賄方觀點(diǎn)等方式，為請托人謀取利益。而向張家慧行賄的37人中，有18名律師，其余19人包括涉訴的企業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)干部。張家慧干預(yù)司法的方式也相當(dāng)任性粗暴，有的向下級(jí)法院負(fù)責(zé)人打電話、向相關(guān)承辦法官打招呼，有的親自在審委會(huì)發(fā)表有利于請托人一方的觀點(diǎn)。
從被查處的干部崗位職務(wù)看，一些重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題易發(fā)多發(fā)——
在法院系統(tǒng)，違紀(jì)違法案件大多發(fā)生在執(zhí)行、審判兩個(gè)環(huán)節(jié)的重要崗位。其違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)為民事審判徇私裁判，利用執(zhí)行進(jìn)度的快慢、評(píng)估單位的選定、評(píng)估價(jià)格的高低等手段牟取不正當(dāng)利益。
在檢察系統(tǒng)，被立案查處的業(yè)務(wù)部門違紀(jì)違法檢察人員中，刑事檢察條線占業(yè)務(wù)條線比重較大。其違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)為利用檢察權(quán)以案謀利等。
在公安系統(tǒng)，執(zhí)法辦案領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)。其違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)為辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有案不立、立而不偵、偵而不決，濫用、隨意變更刑事強(qiáng)制措施，非法扣押、處置與案件無關(guān)的財(cái)產(chǎn)，幫助犯罪嫌疑人逃避處罰等。
在司法行政系統(tǒng)，監(jiān)獄管理部門是違紀(jì)違法行為的易發(fā)多發(fā)單位。其主要表現(xiàn)是在罪犯的記功、減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面為其提供方便，牟取錢物及其他好處。
執(zhí)法司法不公不廉，嚴(yán)重削弱政法機(jī)關(guān)公信力，踐踏社會(huì)公平正義底線
1月29日，北京市第二中級(jí)人民法院以故意傷害罪判處被告人郭文思死刑，剝奪政治權(quán)利終身。與“郭文思減刑案”相關(guān)的隋建軍等受賄、徇私舞弊減刑案，以及郭萬普等行賄案也同日宣判。
此前，郭文思因犯故意殺人罪被判處無期徒刑，后經(jīng)9次減刑刑滿釋放，出獄半年再次犯下命案。北京市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京監(jiān)獄系統(tǒng)、檢察院、法院中多人幫助郭文思違規(guī)減刑，9名黨員、公職人員被給予開除黨籍、開除公職（取消退休待遇）處分。
從郭文思9次違規(guī)減刑出獄、孫小果被判死刑后離奇“復(fù)活”，再到內(nèi)蒙古巴圖孟和故意殺人后“紙面服刑”15年，綜觀這些典型案件，從立案關(guān)、審判關(guān)到減刑關(guān)，多環(huán)節(jié)涉及公職人員嚴(yán)重徇私枉法問題，且呈現(xiàn)“一查一串、一端一窩”的鏈條化腐敗特征。
梳理落馬干部的違紀(jì)違法事實(shí)，個(gè)別執(zhí)法者淪為犯法者，主要包括以下情形——
有的執(zhí)法辦案同權(quán)錢交易深度勾連，瀆職濫權(quán)與牟取私利交互作用，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。如甘肅省蘭州市公安局原副廳級(jí)干部黃大功濫用執(zhí)法權(quán)，辦金錢案，違規(guī)出具證明材料，為黑惡集團(tuán)首要分子重罪輕判“鋪路架橋”。
有的耍弄特權(quán)，有案不立、壓案不查、有罪不究，作風(fēng)霸道，執(zhí)法隨意。如湖北省人民檢察院原檢察委員會(huì)委員、二級(jí)高級(jí)檢察官古峰怠于履職，拖延辦案，并在辦理取保候?qū)彙⒔K止調(diào)查詢問、業(yè)務(wù)承接等事項(xiàng)上為他人謀利；山西省朔州市朔城區(qū)交警大隊(duì)前寨中隊(duì)原中隊(duì)長執(zhí)法過程中利用交警職權(quán)不止一次對(duì)路人動(dòng)手，被免職并調(diào)離執(zhí)法崗位。
有的違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，接受請托，違規(guī)過問或插手、干預(yù)案件辦理；充當(dāng)司法掮客，幫助他人私下會(huì)見辦案人員，違規(guī)打探案情、說情干預(yù)，并從中攫取私利；受人情關(guān)系干擾影響，不履行或不正確履行職責(zé)。如湖北省武漢市公安局原黨委副書記、常務(wù)副局長劉菊生明知他人涉嫌犯罪，卻徇私情私利，利用職權(quán)違法干預(yù)案件辦理工作，致使他人未受到刑事追究。
有的違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，甚至搞“紙面服刑”。在郭文思減刑案中，時(shí)任北京市潮白監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長的隋建軍，多次收受郭文思父親郭萬普賄賂，明知郭文思不符合減刑條件，卻6次主持監(jiān)獄長辦公會(huì)并簽批報(bào)請減刑文件。
政法干部腐敗影響案件公正執(zhí)法和判決，甚至造成冤假錯(cuò)案。海南省政法委此前通報(bào)，張家慧受他人請托為案件說情打招呼，其中部分案件因其腐敗行為影響了裁判結(jié)果。目前，海南省高級(jí)人民法院已對(duì)5起案件依法啟動(dòng)再審糾正程序。
政法機(jī)關(guān)是執(zhí)法之公器、司法之利器，在維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮重要作用。若政法隊(duì)伍不公、不廉、不力，個(gè)別“害群之馬”知法犯法、執(zhí)法違法，勢必嚴(yán)重削弱政法機(jī)關(guān)的公信力，嚴(yán)重踐踏社會(huì)公平正義底線。
堅(jiān)決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)要求，持續(xù)糾治執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。
全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議提出，著力解決有案不立、壓案不查、有罪不究，“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法，司法人員與律師不當(dāng)接觸交往，違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法司法突出問題。
公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。對(duì)包括違規(guī)違法刑罰執(zhí)行在內(nèi)的司法不公不廉問題，黨紀(jì)國法始終堅(jiān)持嚴(yán)查重處。在刑事司法層面，刑法規(guī)定了一系列司法工作人員瀆職犯罪行為，其中包括“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪”等。黨紀(jì)處分條例對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手司法活動(dòng)，向有關(guān)地方或者部門打聽案情、打招呼、說情，或者以其他方式對(duì)司法活動(dòng)施加影響的情形作出了規(guī)定，最高給予開除黨籍處分。
讓司法不受權(quán)力干擾，不受金錢、人情、關(guān)系干擾，關(guān)鍵要靠制度提供強(qiáng)有力的保障。
黨的十八屆四中全會(huì)提出要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”“建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度”。2015年，中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”分別印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。
“三個(gè)規(guī)定”是從源頭上防止“關(guān)系案、人情案、金錢案”的治本之策，必須在具體實(shí)踐操作中加以細(xì)化，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院將對(duì)2018年以來的檢察人員違紀(jì)違法辦案案件，組織開展“過篩子”式“倒查”，嚴(yán)肅查處檢察人員違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”案件，著力解決不如實(shí)填報(bào)、不及時(shí)填報(bào)、選擇性填報(bào)等問題。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將推動(dòng)最高人民法院深入開展“三個(gè)規(guī)定”專項(xiàng)整治，開展“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)情況集中申報(bào)活動(dòng)，對(duì)“三個(gè)規(guī)定”實(shí)施以來干預(yù)過問案件情況和本院干警與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)交往情況進(jìn)行摸底排查。
在強(qiáng)化使之不敢、不能的同時(shí)，還要“有效解決思想根子問題”，即不想。此次全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議要求，以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，教育引導(dǎo)廣大政法干警夯實(shí)忠誠純潔可靠的思想基礎(chǔ)，深切感受黨紀(jì)法規(guī)既是“緊箍咒”，更是“護(hù)身符”。
高度關(guān)注政法隊(duì)伍教育整頓中涉及的監(jiān)督不嚴(yán)、以權(quán)謀私、行賄受賄等問題，立足職能職責(zé)履行好監(jiān)督責(zé)任
全國政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組成員近日公布。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括政法系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)和中央紀(jì)委、中央組織部等機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。
“開展全國政法隊(duì)伍教育整頓，是黨中央作出的一項(xiàng)重要決策部署。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)教育整頓落到實(shí)處。針對(duì)政法隊(duì)伍教育整頓中暴露出來的監(jiān)督不嚴(yán)、以權(quán)謀私、行賄受賄等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須立足職能職責(zé)懲治執(zhí)法司法腐敗。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組組長蘇德良告訴記者，將督促最高檢黨組落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，嚴(yán)肅查處檢察隊(duì)伍中的司法腐敗問題，抓好對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督，深化落實(shí)防止干預(yù)司法有關(guān)規(guī)定，有效執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)格對(duì)全國檢察隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法正確行使。
“在政法隊(duì)伍教育整頓中，紀(jì)委監(jiān)委要履行好監(jiān)督責(zé)任。”湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，要拓寬政法系統(tǒng)違紀(jì)違法問題線索來源，重新梳理近年來涉法涉訴信訪案件，并與政法委、公安局、檢察院、法院建立通報(bào)機(jī)制，從政法委執(zhí)法監(jiān)督、檢察院法律監(jiān)督、法院行政訴訟案件中尋找問題線索，對(duì)暴露的政法干警違紀(jì)違法問題從嚴(yán)查處；盯緊濫用執(zhí)法權(quán)、違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，督促相關(guān)部門履職盡責(zé)；做好查辦案件“后半篇文章”，督促案發(fā)單位深化標(biāo)本兼治。
全國政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議要求，把教育整頓作為鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果的重要舉措，建立與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有機(jī)銜接機(jī)制，深入排查掌握政法干警違紀(jì)違法問題，深挖涉黑涉惡“保護(hù)傘”線索。
“‘保護(hù)傘’是隱藏在黑惡勢力背后的推手，是黑惡勢力坐大成勢、除后又生的幫兇。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)涉黑涉惡腐敗和‘保護(hù)傘’，既是職責(zé)定位使然，更是抓住了矛盾的主要方面。”浙江省金華市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任沈曉紅表示，將推動(dòng)掃黑除惡向縱深挺進(jìn)，以打傘破網(wǎng)的實(shí)際成效不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。