中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王小寧 宋杰 劉洋
“請把贛G109**、贛GC36**、贛GC36**……10月28日至11月1日每日GPS公里數(shù)打印出來。”這是2020年11月江西省九江市柴桑區(qū)交通運(yùn)輸局聯(lián)合區(qū)執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)財(cái)政局在九江鴻遠(yuǎn)公交有限公司進(jìn)行公里數(shù)測試的一幕。
為何要對GPS進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，事情要從2018年一篇網(wǎng)絡(luò)文章說起。
順藤摸瓜 涉黑涉惡“保護(hù)傘”浮出水面
“在九江縣，目前還有一家?guī)в泻谏鐣再|(zhì)的客運(yùn)公司盤踞在廬山火車站，無法無天，收取黑車保護(hù)費(fèi)，長期壟斷經(jīng)營……”
2018年8月，互聯(lián)網(wǎng)多個(gè)論壇出現(xiàn)關(guān)于陳遠(yuǎn)平父子黑惡勢力的文章，文章列舉了二十余項(xiàng)違法犯罪事實(shí)，微信閱讀量高達(dá)40萬。柴桑區(qū)（原九江縣）掃黑辦當(dāng)即開展初查，陳遠(yuǎn)平到案后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)察組第一時(shí)間同步介入，與公安機(jī)關(guān)偵查打擊組對接，及時(shí)研判形勢掌握信息。
廬山火車站是京九線上的一個(gè)樞紐站，大量的游客從這里下火車去廬山旅游，然而就是這樣一個(gè)地方，多年來存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：旅客在火車站廣場一帶坐不到出租車。出租車不敢在火車站附近停車？這讓人聞所未聞，不少乘客對此反應(yīng)強(qiáng)烈，然而，當(dāng)?shù)氐某鲎廛囁緳C(jī)們卻對此敢怒不敢言。
“陳遠(yuǎn)平企圖壟斷客源，在火車站前畫圈占地，不允許公交車、出租車在火車站方圓100米以內(nèi)停車，否則就會遭到毆打或者車輛被砸。”“火車站廣場及周圍一帶確實(shí)都被遠(yuǎn)平公司壟斷了”……
司機(jī)口中這個(gè)陳遠(yuǎn)平究竟是什么人？當(dāng)?shù)厝罕姙楹螌λ绱藨峙拢繌?002年到2018年，為何陳遠(yuǎn)平可以“壟斷”廬山火車站客運(yùn)十幾年？這么多年職能部門有沒有發(fā)現(xiàn)問題，為什么沒有對問題進(jìn)行處理？
2019年3月，執(zhí)紀(jì)監(jiān)察組在梳理陳遠(yuǎn)平案件相關(guān)情況后，發(fā)現(xiàn)了該區(qū)交通運(yùn)輸局原副局長鄭某某涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索。隨即，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對其進(jìn)行了立案審查。
隨著調(diào)查的深入，鄭某某與陳遠(yuǎn)平的不正當(dāng)利益關(guān)系逐漸浮出水面。鄭某某擔(dān)任九江縣交通局分管副局長之后，遠(yuǎn)平汽車運(yùn)輸有限公司（以下簡稱遠(yuǎn)平公司）實(shí)際控制人陳遠(yuǎn)平為了與鄭某某搞好關(guān)系，逢年過節(jié)安排兒子陳某給鄭某某送禮，每次禮品價(jià)值超過1000元，幾年下來，鄭某某已將陳遠(yuǎn)平看作自己人。
2017年，陳遠(yuǎn)平邀請鄭某某入股遠(yuǎn)平公司，鄭某某遂以其家人名義投資入股10萬元。隨后，鄭某某兩次獲得致學(xué)公司（原遠(yuǎn)平公司）分紅共計(jì)2萬元。
鄭某某不僅知曉遠(yuǎn)平公司相關(guān)人員違規(guī)違法行為，熟視無睹，聽之任之，還利用職務(wù)之便為遠(yuǎn)平公司謀取利益，客觀上對遠(yuǎn)平公司人員坐大成勢、危害社會起了推波助瀾的作用。
2018年，柴桑區(qū)政府開展廬山火車站廣場區(qū)域交通、環(huán)境秩序整頓工作，鄭某某代表區(qū)交通局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施。在此過程中，鄭某某幫助致學(xué)公司（原遠(yuǎn)平公司）獲得了5萬元的財(cái)政補(bǔ)貼資金。為了感謝鄭某某的上述幫助，陳遠(yuǎn)平安排送給鄭某某3萬元現(xiàn)金。
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，國家財(cái)政對農(nóng)村客運(yùn)、出租車等行業(yè)進(jìn)行成品油價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼（以下簡稱燃油補(bǔ)貼），并由交通管理部門牽頭實(shí)施。經(jīng)查，2006年至2011年期間，遠(yuǎn)平公司陳遠(yuǎn)平等人將已經(jīng)下線或者非營運(yùn)車輛，通過篡改車輛行駛證關(guān)鍵信息、偽造車輛綜合性能檢測報(bào)告單等方式，非法取得營運(yùn)證并向運(yùn)管、交通管理部門提供虛假信息騙取燃油補(bǔ)貼資金。
鄭某某在分管燃油補(bǔ)貼工作時(shí)，未要求對遠(yuǎn)平公司上報(bào)營運(yùn)車輛、運(yùn)行公里數(shù)、燃油消耗量等數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，大部分是直接按遠(yuǎn)平公司提供數(shù)據(jù)核算燃油補(bǔ)貼資金。通過上述非法手段，遠(yuǎn)平公司騙領(lǐng)交通行業(yè)成品油價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼資金合計(jì)830535.3元。
看著鄭某某對遠(yuǎn)平公司諸般照顧，下屬也心領(lǐng)神會，并打起了自己的主意。該局運(yùn)管股原股長葉某某也利用職務(wù)便利，在參與客運(yùn)線路公里數(shù)和票價(jià)核定工作期間，向陳遠(yuǎn)平索要1萬元。
邊查邊改 止損挽損 深挖案件根源
針對案件暴露出的問題，柴桑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對區(qū)交通運(yùn)輸局提出監(jiān)察建議，要求立行立改，制定和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和警示教育工作。
“我委在核查遠(yuǎn)平公司黑惡勢力團(tuán)伙犯罪案腐敗和‘保護(hù)傘’問題線索中發(fā)現(xiàn)，你局存在以下問題：一是對燃油補(bǔ)助申報(bào)發(fā)放工作審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分國家燃油補(bǔ)助財(cái)政資金被騙取；二是個(gè)別干部職工存在腐敗問題……”2019年9月，柴桑區(qū)監(jiān)察委向區(qū)交通運(yùn)輸局發(fā)出監(jiān)察建議書。
“既要通過通報(bào)曝光和警示教育，起到震懾一方、治理一片的效果，又要通過監(jiān)察建議書等形式，督促有關(guān)部門查找問題、糾正偏差、堵塞漏洞，不斷扎緊制度的籠子，徹底鏟除黑惡勢力的滋生土壤，取得實(shí)實(shí)在在的綜合治理效果。”柴桑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有瞄準(zhǔn)病根，才能祛除病灶。
為杜絕一發(fā)了之，柴桑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對監(jiān)察建議書跟蹤管理工作，通過電話提醒、走訪座談、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組現(xiàn)場督促檢查等方式全程跟蹤問效，確保相關(guān)單位整改到位。
“我們要深刻汲取該案的教訓(xùn)，做到知敬畏，存戒懼，守底線；要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)守紀(jì)律，履職盡責(zé)。”柴桑區(qū)交通運(yùn)輸局高度重視區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)察建議，就加強(qiáng)交通系統(tǒng)干部職工的黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真及時(shí)開展警示教育工作，先后召開了鄭某某紀(jì)律處分決定機(jī)關(guān)支部會、汲取鄭某某案教訓(xùn)建設(shè)風(fēng)清氣正交通政治生態(tài)專題民主生活會、全區(qū)交通系統(tǒng)黨員干部警示教育大會，并建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。
以案促改 以案促治 徹底解決交通亂象問題
就客運(yùn)市場管理問題，交通運(yùn)輸局會同地方政府和有關(guān)部門等制定廬山站交通運(yùn)輸市場綜合治理工作方案，成立廬山火車站綜合治理辦公室，由區(qū)交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)區(qū)公安局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)城市管理局、區(qū)運(yùn)管分局等單位開展聯(lián)合整治。
針對燃油補(bǔ)助申報(bào)發(fā)放工作審核把關(guān)不嚴(yán)問題，區(qū)交通運(yùn)輸局積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局、駐區(qū)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位（運(yùn)管分局），按照中央、省級燃油補(bǔ)貼相關(guān)使用規(guī)范，聯(lián)合相關(guān)單位對區(qū)水陸運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行校對核實(shí)，做到據(jù)實(shí)發(fā)放。全區(qū)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行油價(jià)補(bǔ)貼，必須經(jīng)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)（運(yùn)管分局）監(jiān)管、檢查運(yùn)行軌跡正常方可發(fā)放。
為防止虛報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生，每年運(yùn)行補(bǔ)助資金發(fā)放必須經(jīng)財(cái)政局、交通局、執(zhí)法大隊(duì)三家單位檢查、核實(shí)車輛數(shù)量及運(yùn)行公里數(shù)，以一周為基數(shù)，對照GPS核實(shí)路線和公里數(shù)，核實(shí)準(zhǔn)確后經(jīng)三個(gè)單位認(rèn)定后方可發(fā)放。
根據(jù)監(jiān)察建議，區(qū)交通運(yùn)輸局開展了深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，對非法客運(yùn)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。積極協(xié)調(diào)區(qū)運(yùn)管分局、交警大隊(duì)、城管執(zhí)法局、高速、教育局、廬山火車站、長運(yùn)公司嚴(yán)厲打擊“黑車”，特別是長期在火車站、汽車站、高速路口、學(xué)校周邊等客貨集散地?cái)埧汀⒁猿鲎廛嚸x叫客行為非法營運(yùn)等違規(guī)行為。
同時(shí)，區(qū)交通運(yùn)輸局全面梳理排查存在的問題及廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，建立健全財(cái)務(wù)管理、“三重一大”決策、機(jī)關(guān)干部職工管理制度等4項(xiàng)制度。
“過去坐車到九江市區(qū)至少要10元錢，現(xiàn)在只要3元錢，城鄉(xiāng)公交一體化帶給我們實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。”從廬山火車站開往市區(qū)的75路公交車上，乘客熊宏福說，公交車直通家門口，進(jìn)城方便多了，現(xiàn)在不管什么時(shí)候想進(jìn)城逛逛，出門坐上公交車就行，像串門兒一樣。
為更好滿足群眾出行需求，柴桑區(qū)對廬山火車站東廣場進(jìn)行了改造，新建了大型停車場，設(shè)立了公交車、出租車、旅游車隊(duì)及社會車輛停靠站點(diǎn)和場地，方便了乘坐火車的游客停車、接送，規(guī)范了公交、出租車、旅游車輛候車專區(qū)。同時(shí)收購原901、902、903、905所屬暢達(dá)公司，于2019年年底開通了75、76、77、78路公交車。如今，當(dāng)人們走出廬山火車站出站口，干凈整潔、平闊通達(dá)、安全便捷的出行環(huán)境是它給人們帶來的最直觀感受。