中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 吳晶
圖為在建中的粵港澳大灣區(qū)深中通道。該通道的貫通對(duì)于加快廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。（圖片來源：視覺中國）
站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，今年全國兩會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是審查、討論國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案。
五年規(guī)劃，詮釋著中國制度和中國之治的獨(dú)特魅力。我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，下一個(gè)五年、十五年，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局貫穿規(guī)劃綱要草案全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展主題
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%；5G用戶普及率提高到56%，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備；新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營里程3000公里……3月5日提請(qǐng)審查的規(guī)劃綱要草案，通篇貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。
作為指導(dǎo)今后五年及十五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃綱要草案全文共19篇、65章。核心的重大戰(zhàn)略任務(wù)涉及17篇，圍繞五大發(fā)展理念，覆蓋“五位一體”總體布局，不少提法為首次出現(xiàn)或首次特別突出強(qiáng)調(diào)。
比如，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，“這樣的設(shè)定，有助于從大勢上把握宏觀經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢，也給宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了科學(xué)的、實(shí)事求是的重要基礎(chǔ)”。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對(duì)國內(nèi)需求的適配性，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平……以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，規(guī)劃綱要草案為構(gòu)建新發(fā)展格局規(guī)劃了“施工圖”。
“構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是‘循環(huán)’。”全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為，要暢通循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)和梗阻，關(guān)鍵在改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。“主要是把國之大事和關(guān)鍵小事相結(jié)合。”國家發(fā)改委主任何立峰說，針對(duì)引領(lǐng)未來發(fā)展、關(guān)鍵性的、被“卡脖子”的重大攻關(guān)項(xiàng)目，將充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進(jìn)。
“深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)成了規(guī)劃綱要草案的邏輯主線，體現(xiàn)著對(duì)中國未來發(fā)展的深邃思考。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說。
從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一以貫之
新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，未來30年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。這是今年全國兩會(huì)審查、討論“十四五”規(guī)劃綱要草案的歷史坐標(biāo)。
1953年元旦，《人民日?qǐng)?bào)》社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》公布了一則重磅消息，我國開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。
2006年開始的“十一五”，把“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，反映了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。回顧已經(jīng)實(shí)施的十三個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），中國發(fā)展的脈絡(luò)清晰可見：
“一五”計(jì)劃的實(shí)施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)；“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系做出巨大貢獻(xiàn)；“七五”計(jì)劃后，我國基本解決了溫飽問題。隨著“十三五”規(guī)劃順利收官，我國全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，并為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)……
為什么中國共產(chǎn)黨善于制定實(shí)施五年規(guī)劃，總能在時(shí)代的激流中開辟出屬于自己的航道？答案是：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，這是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。
從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，勾勒出中國從一窮二白到繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍，也貫穿著百年大黨一以貫之的主題：把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
從根據(jù)黨中央建議制定，到經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施，五年規(guī)劃把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動(dòng)
一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。五年規(guī)劃確保了國家發(fā)展政策的穩(wěn)定性和連貫性。
編制五年規(guī)劃，主要目的是確定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，規(guī)劃國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力布局、國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系和社會(huì)事業(yè)等方面的發(fā)展指標(biāo)。這是各級(jí)政府各部門部署經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作的藍(lán)本。各級(jí)政府據(jù)此動(dòng)員配置全社會(huì)資源、規(guī)劃重大項(xiàng)目、出臺(tái)重大政策、提出重大改革舉措，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為看來，“這就是中國模式獨(dú)特的魅力，你可以大致了解自己生活的地方、地區(qū)以及整個(gè)國家今后五年乃至十五年將發(fā)生什么變化。”
從根據(jù)黨中央建議制定，到經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施，五年規(guī)劃把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動(dòng)。這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐。