中央紀委國家監委網站 韓亞棟 李云舒
3月8日起，十三屆全國人大四次會議舉行代表小組會議，審議全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案。作為全國人大及其常委會依法行使職權的重要制度保障，這兩部法律將迎來施行30多年以來的首次修改，其中有關全過程民主的新增規定格外引人注目。
全過程民主是中國特色社會主義民主政治區別于西方形形色色資產階級民主的顯著特征。全過程民主入法，進一步展現社會主義民主政治的蓬勃生機。
——我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，修改全國人大組織法、全國人大議事規則鮮明體現出這一重要理念
在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。無數仁人志士苦苦探尋、上下求索，對西方政治制度各種模式幾乎都想過、也試過了，但都以失敗而告終。經過浴血奮戰和不斷探索，中國共產黨人找到了適合中國國情的人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。
2019年11月，習近平總書記在上海長寧區虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。
修改“一法一規則”，是堅持全過程民主、保證和發展人民當家作主的制度保障。此次提請審議的全國人大組織法修正草案一大亮點，是增加規定全國人民代表大會及其常務委員會堅持“全過程民主”，同人民群眾保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，始終堅持體現人民意志，保障人民權益。另一處重要修改是完善了代表聯系人民群眾制度，明確全國人大代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務，充分發揮在“全過程民主”中的作用。
代表建議辦理成效關乎人民民主的實現。“此次全國人大組織法修正草案就完善代表建議辦理工作機制增加‘對全國人大代表提出的建議、批評和意見，有關機關、組織應當與代表聯系溝通，充分聽取意見，認真研究辦理，及時予以答復’‘代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應當予以公開’等規定，將對提高代表議案和建議的辦理實效起到推動作用，也讓我們今后更有動力提出高質量的建議。”全國人大代表伊彤說。
“增加對‘全過程民主’的規定體現了人民民主的鮮明特點，有利于在人大制度建設和人大工作實踐中更好地保障人民群眾各項民主權利。”全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任童衛東說。
——全過程民主既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督
習近平總書記強調：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”這個重要論斷，道出了我國人民當家作主的本質特征，彰顯了社會主義民主的顯著優勢。
民主選舉全過程。全國人民代表大會的代表，都是經過逐級投票、自下而上選出的人民意志代言人。我國共有五級人大代表262萬多名，包括各階層、各地區、各民族、各方面的代表。其中縣鄉兩級人大代表占94%，都是由選民一人一票選出來的。全國人大代表來自各行各業，相當比例是來自基層的工人、農民、知識分子代表，人口最少的少數民族也有自己的代表。這從根本上不同于西方民主制度中立法機關的利益集團化以及由此產生的“否決型政治”。
民主決策全過程。在我國，任何一項關乎全局的重大決策，都是經過充分的民主程序，最大限度征詢各方意見建議作出的。今年全國兩會特別推出“2021·代表/委員對政府工作留言”小程序，代表委員可隨時掃描指定二維碼，對政府工作和今年的政府工作報告提出意見，該平臺將及時把代表委員意見轉交有關方面研究。
民主管理全過程。人民群眾通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。
民主監督全過程。經過長期發展，黨和國家監督體系不斷完善，構建起一張嚴密的監督網，確保監督全覆蓋，讓權力在陽光下運行。
在我國社會主義民主實踐中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的全過程，保證了過程民主和結果民主、形式民主和實質民主、直接民主和間接民主相統一，避免了西方國家“人民只有在投票時被喚醒、投票后進入休眠期”“國家權力被少數精英所把持”的虛偽民主。
——黨的十八大以來，我們黨堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展
“江山就是人民，人民就是江山。”黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣。
加強人民當家作主制度建設，推動人民代表大會制度完善發展。黨中央對堅持和完善人民代表大會制度作出頂層設計，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，明確提出發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。全國人大常委會法工委在全國設立10個基層立法聯系點，民眾的聲音由此可傳至最高立法機關。
推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。去年3月，黨中央發出通知，就“十四五”規劃建議在黨內外征求意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見；7月到9月，習近平總書記主持召開一系列專題座談會聽取意見建議；8月，規劃編制工作在網上征求意見，群眾留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議。規劃建議征求意見范圍之廣、形式之新、參與人數之多前所未有，成為協商民主的一次生動實踐。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國各種形式的民主渠道把“百姓盼的”和“政府干的”緊緊地連在一起，社會主義民主政治的成果看得見、摸得著。
只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的民主制度，才最可靠、最管用。中國特色社會主義民主具有豐富形式，既有選舉民主，也有協商民主，形成了多種制度安排，發揮著巨大作用。前進道路上，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移堅持和完善人民當家作主制度體系，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。