中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 韓亞棟
“十四五”規(guī)劃綱要提出，提升長三角一體化發(fā)展水平，推進港口群一體化治理，強化上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)開放型經(jīng)濟集聚功能。圖為繁忙的上港集團洋山港。（圖片來源：視覺中國）
3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》全文發(fā)布。此前一天，3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。
在這份6萬多字的綱要文本中，一系列重點任務(wù)、諸多標志性工程、翔實的指標數(shù)據(jù)，擘畫出中國發(fā)展的藍圖。
新發(fā)展階段標定歷史方位，黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志
“中國正在規(guī)劃未來。”美國CNBC稱，兩會是中國政府向14億人民展示發(fā)展和進步的時間，也是在全球仍受到疫情大流行沖擊下“制訂計劃、增強大國競爭力的時間”。
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”過去一年，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國率先控制住了疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全年經(jīng)濟總量突破100萬億元大關(guān)，同比增長2.3%，是唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的全球主要經(jīng)濟體，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
實踐證明，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的有利基礎(chǔ)，迎來了從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。
政府工作報告提出，今年我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。從國際看，疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、居民消費仍受制約、投資增長后勁不足等問題依然存在。規(guī)劃綱要指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。
總體上看，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育先機，于變局中開新局，任憑風(fēng)云變幻，堅定不移辦好自己的事，時與勢就始終在我們一邊，這就是中國的定力和底氣所在。
闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)和重大舉措，上升為共同的行動綱領(lǐng)。作為未來五年我國發(fā)展最權(quán)威的綱領(lǐng)性文件，五年規(guī)劃編制大致需經(jīng)歷以下步驟：中期評估、前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求意見、審查與發(fā)布《綱要》。
從根據(jù)黨中央《建議》制定，到經(jīng)全國人民代表大會批準后向全社會公布實施，五年規(guī)劃是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動的重要方式和途徑。一方面，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動實踐；另一方面，也充分體現(xiàn)黨中央規(guī)劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔(dān)當(dāng)。
追求增長質(zhì)量，“十四五”不設(shè)GDP具體目標
“中國重設(shè)年度GDP目標。”外界普遍認為，6%以上的目標表明中國已準備好采取措施，努力讓這個世界第二大經(jīng)濟體保持經(jīng)濟強勁增長。
過去一年，疫情席卷全球，世界經(jīng)貿(mào)形勢面臨極大不確定性，我國從實際出發(fā)，并未設(shè)定GDP增長的量化目標。今年GDP增速目標得以“回歸”，足以證明我國不僅經(jīng)受考驗穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，經(jīng)濟長期向好的基本面也始終沒有變。
與2021年GDP增速“6%以上”的設(shè)定不同，規(guī)劃綱要在20項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，并沒有設(shè)定5年的GDP年均增速指標，而是強調(diào)保持在合理區(qū)間，各年度視情提出。
GDP是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標，反映綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力，歷來備受關(guān)注。對比過往，“十二五”規(guī)劃設(shè)定GDP年均增速為7%，“十三五”規(guī)劃則設(shè)定了高于6.5%的年均增速預(yù)期性指標。“十四五”規(guī)劃對經(jīng)濟增長目標不作具體設(shè)定，這在五年規(guī)劃史上尚屬首次。
“實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。”國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，“并不意味著不要GDP增速”。這是從推進現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整。
中國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實現(xiàn)現(xiàn)代化需要合理的增長，發(fā)展仍是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，規(guī)劃綱要的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。
十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，這蘊含著未來15年中國GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時，綱要當(dāng)中其他主要指標如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等指標和GDP相關(guān)聯(lián)，這些指標的具體數(shù)字隱含了中國要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。
值得一提的是，規(guī)劃綱要的8個約束性指標中，7個集中在綠色生態(tài)和安全保障，從側(cè)面印證出，高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵核心詞，不可偏廢。換言之，高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟要求，更是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的剛性要求。
推動科技自立自強，進一步提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力
港珠澳大橋在設(shè)計建設(shè)之初，曾與一家外國公司商談過技術(shù)合作事宜。對方直接開出了1.5億歐元的“天價咨詢費”，且拒絕議價，只因為他們斷言“中國沒有能力做成這件事情”。
經(jīng)過多年的艱難探索，2018年10月23日，港珠澳大橋正式開通。這座世界公路建設(shè)史上技術(shù)最復(fù)雜、施工難度最高、工程規(guī)模最龐大的橋梁，被外媒列入“新世界七大奇跡”，成為我國“十三五”時期諸多成就的代表之一。
“任何想要卡中國脖子的做法，只會加速中國的進步，讓自己加速失去競爭優(yōu)勢。”3月9日，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫認為。
圍繞實現(xiàn)科技自立自強，規(guī)劃綱要打出了一套組合拳：瞄準科技創(chuàng)新源頭，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心；強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。
此外，規(guī)劃綱要就“深化科技管理體制改革”提出實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。
“英雄不問出處，能者盡展其才。”全國人大代表、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶認為，科技創(chuàng)新要“頂天立地”，“頂天”就是要有先進的原創(chuàng)科研成果，“立地”就是要讓科研成果走出實驗室，從科學(xué)技術(shù)到管理模式全方位創(chuàng)新。
未來五年，創(chuàng)新將如何改變中國？全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%；加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，用戶普及率提高到56%；2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%……規(guī)劃綱要里的一個個數(shù)字，不斷刷新人們對于未來的想象。
以5G為例，“56%”意味著數(shù)以億計的設(shè)備互聯(lián)，5G將向縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進一步延伸。縱橫網(wǎng)絡(luò)為數(shù)字中國筑牢根基，催生更多應(yīng)用場景。正如工信部部長肖亞慶在“部長通道”上表示：“今年以及未來五年，我們將建成系統(tǒng)完備的5G網(wǎng)絡(luò)，5G垂直應(yīng)用場景將進一步拓展。”
全國人大代表、中國移動浙江公司董事長鄭杰描繪了這樣一幅圖景：當(dāng)5G與北斗融合，將形成一個從天上到地下全范圍覆蓋的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高精度、高可靠、高安全的新一代信息時空體系，持續(xù)釋放科技創(chuàng)新帶來的發(fā)展動力。
形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
“十四五”時期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局？在規(guī)劃綱要中，“形成強大國內(nèi)市場 構(gòu)建新發(fā)展格局”單獨成篇，分章進行了論述和部署。
“這是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說。
新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。循環(huán)之要，在于暢通。完整的國內(nèi)大循環(huán)，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。根據(jù)規(guī)劃綱要，要破除制約要素合理流動的堵點，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。比如：生產(chǎn)方面，提出“堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”；分配方面，提出“拓展居民收入增長渠道”“擴大中等收入群體”；流通方面，提出“促進資源要素順暢流動”“強化流通體系支撐作用”；消費方面，提出“深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。
新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。從北京到海南，從沿海到內(nèi)陸，從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，我國不斷布局高水平開放的新載體，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
規(guī)劃綱要提出，“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制方面，提出“持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”；在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展上，提出“深化務(wù)實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展”；在積極參與全球治理體系改革和建設(shè)上，提出“維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制”“構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，等等。
“十四五”民生福祉類指標占比超過三分之一，居歷次之最
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，涉及民生福祉的有7項，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。與“十三五”規(guī)劃綱要相比，還新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等指標。
“五年規(guī)劃既是‘國事’，也是‘家事’。”胡祖才介紹，綱要著眼人的全面發(fā)展和改善民生福祉，突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力推進基本公共服務(wù)均等化，提出了一系列發(fā)展目標指標和政策舉措。
就業(yè)和收入方面，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展首要位置，擴大就業(yè)容量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。
教育方面，持續(xù)改善教育基礎(chǔ)薄弱縣、人口流入地和農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，新建改擴建中小學(xué)校4000所以上，加快補齊學(xué)前教育短板，新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上；鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.2人、注冊護士數(shù)提高到3.8人；健全全民醫(yī)保制度，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔(dān)。
社會保障方面，進一步健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
養(yǎng)老育幼方面，多措并舉擴大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護理型床位占比提高到55%；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個。
首提以立法形式保障規(guī)劃實施，健全規(guī)劃實施保障機制
規(guī)劃的生命力在于實施。規(guī)劃綱要將“加強規(guī)劃實施保障”作為結(jié)語，并設(shè)置獨立篇章，著力形成推動實施的強大合力，將美好藍圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
把規(guī)劃綱要各項任務(wù)舉措落到實處，根本在于在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員組織各級各方面力量真抓實干。對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，按照規(guī)劃綱要確定的各項部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，明確時間表、路線圖、任務(wù)書、優(yōu)先序，把目標任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位，決不能大而化之、籠而統(tǒng)之，更不能敷衍塞責(zé)、弄虛作假。
“整個規(guī)劃的實施，還需要一個立體的體系作支撐。”董煜介紹，五年規(guī)劃目標一般會分解為國家年度計劃目標，根據(jù)形勢變化與年度財政計劃、項目計劃相配套。中央會通過專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和指導(dǎo)地方政府五年規(guī)劃等方式引導(dǎo)推動地方政府更好實現(xiàn)國家發(fā)展目標，并通過目標分解和責(zé)任考核等手段促使地方政府完成公共服務(wù)、改善民生、資源環(huán)境等方面目標。國務(wù)院有關(guān)部門還會加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，向全國人大及其常委會報告規(guī)劃實施情況并接受監(jiān)督檢查。
如何完善規(guī)劃實施機制？規(guī)劃綱要提出，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。這在五年規(guī)劃歷史上尚屬首次提出，凸顯了中央對于實現(xiàn)預(yù)期目標的決心，意味著約束力和執(zhí)行力更強，落地實施效果更佳。
規(guī)劃下一個五年，謀篇布局未來十五年，在以五年為刻度的浩瀚時空里，黨中央始終將謀劃發(fā)展的目光投向更為廣闊的未來。道阻且長，行則將至；征途漫漫，惟有奮斗。