中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌
日前，陜西省西安市公布了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作成效，“76人被列入行賄‘黑名單’”引人關(guān)注。該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建成行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)，并將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、有行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)合懲戒。
以往，一些行賄者之所以膽大妄為，一個(gè)重要原因是違法成本過(guò)低。防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現(xiàn)象發(fā)生，就必須通過(guò)制度約束，將行賄者擋在門(mén)外。
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，懲治行賄行為，壓縮行賄空間，鏟除“圍獵”土壤，持續(xù)放大受賄行賄一起查的綜合效應(yīng)。
去年底，湖南省公開(kāi)通報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治第二批失信行為“黑名單”。13家企業(yè)、149名個(gè)人中，涉及行賄行為的有5家企業(yè)、95名個(gè)人。
“第二批‘黑名單’在數(shù)量上比第一批大幅增加，進(jìn)一步加大了對(duì)行賄行為的曝光力度。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委秘書(shū)長(zhǎng)羅智斌介紹，行賄數(shù)額巨大，多次行賄、不知收斂，以及行賄手段較為惡劣的市場(chǎng)主體，是“黑名單”重點(diǎn)曝光對(duì)象。
羅智斌表示，湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制的相關(guān)實(shí)施辦法正在研究制定中。除刑事、行政等方面懲處外，被列入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人還將面臨為期一年的多部門(mén)聯(lián)合懲戒，包括被限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等。
信譽(yù)是企業(yè)生存之本，將行賄主體納入“黑名單”公開(kāi)曝光并實(shí)施聯(lián)合懲戒，有助于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，增加行賄成本，讓行賄者寸步難行。
在陜西，各職能部門(mén)將行賄人“黑名單”作為公共資源交易準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)審查的重要依據(jù)，并由該省公共資源交易中心提供查詢“黑名單”服務(wù)。省發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門(mén)，分行業(yè)分系統(tǒng)建立違法行為“黑名單”，明確禁限情形、程序和時(shí)限。
“黑名單”的作用不止于此。一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還利用名單，聯(lián)合檢察院、法院等部門(mén)梳理追贓和追繳不正當(dāng)利益工作情況，明確追繳條件、程序、范圍和責(zé)任，合理運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議等手段，既推動(dòng)追繳行賄人財(cái)產(chǎn)性不當(dāng)?shù)美植蛔屍湓谡未觥⒙殑?wù)晉升等方面獲得好處。
此外，由于一個(gè)行賄人往往對(duì)應(yīng)著多個(gè)受賄人，“黑名單”還有利于順藤摸瓜倒查受賄。一旦發(fā)現(xiàn)案件與“黑名單”中的某個(gè)行賄人產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，就可以進(jìn)一步深挖細(xì)查。
甘肅省建設(shè)的全省行賄人信息庫(kù)，收入了2018年以來(lái)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉嫌行賄人員信息和原檢察機(jī)關(guān)管理的2015年至2017年行賄人員信息，共計(jì)1500余條。“通過(guò)行賄人信息庫(kù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以更精準(zhǔn)快捷地掌握行賄人員情況，為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政意見(jiàn)回復(fù)、地區(qū)行業(yè)政治生態(tài)研判提供便利和依據(jù)。”該省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“建立行賄人‘黑名單’，既是懲治行賄人的重要舉措，也是推動(dòng)受賄行賄一起查的制度保障。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，有必要推進(jìn)建立互聯(lián)互通的行賄人“黑名單”查詢平臺(tái)，進(jìn)一步壓縮腐敗空間、打擊懲治行賄人。
除了部門(mén)間數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱，現(xiàn)有的“黑名單”懲戒機(jī)制還面臨其他難題。比如，一些“工程掮客”以自由人身份，借公司的殼去參與投標(biāo)、實(shí)施行賄，但由于他們既不屬于公司主體，也不屬于從業(yè)人員，目前很難對(duì)其加以限制，需要進(jìn)一步完善。
要鏟除“圍獵”土壤，不能單打獨(dú)斗，必須多管齊下，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一方面，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓行賄者無(wú)從下手，讓受賄者不敢下手。另一方面，要深化放管服改革，完善權(quán)力清單制度，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批辦理程序，讓項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、資金撥付公開(kāi)透明，堵住受賄行賄的制度漏洞。
近年來(lái)，隨著各地“清單管理”模式不斷完善，行政權(quán)力對(duì)企業(yè)的干預(yù)越來(lái)越少。特別是隨著政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的出臺(tái)，厘清了政府職能邊界，劃定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界。多位紀(jì)檢監(jiān)察干部根據(jù)案情分析認(rèn)為，“清單越合理、越清晰、越公開(kāi)，受賄行賄者暗箱操作的空間就會(huì)被進(jìn)一步壓縮。”