中央紀委國家監(jiān)委網站 王卓
日前，四川省內江市東興區(qū)雙橋鎮(zhèn)東山村舉行村民委員會換屆選舉大會，紀檢監(jiān)察干部在換屆選舉統票處進行現場監(jiān)督。（圖片來源：人民視覺）
4月8日，海南省定安縣紀委監(jiān)委通報一起近期查處的違反換屆紀律典型案例——雷鳴鎮(zhèn)南九村委會政府雇員蘇英才借選民登記培訓會議之機，幫助自己及他人拉票，違反組織紀律，造成不良影響。蘇英才受到黨內警告處分。
從今年開始，地方各級領導班子將陸續(xù)換屆。十九屆中央紀委五次全會明確提出，嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風氣，落實紀檢監(jiān)察機關意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。
把全面從嚴治黨要求體現到換屆工作的嚴格把關上，是黨中央賦予紀檢監(jiān)察機關的一項重要政治任務。紀檢監(jiān)察機關從政治的高度認識換屆工作重要性，嚴格監(jiān)督換屆政策和制度規(guī)定執(zhí)行情況，確保換屆工作順利開展，營造風清氣正的換屆環(huán)境。
贈送禮品、組織飯局、電子紅包，拉票賄選趨于隱蔽
當前，村（社區(qū)）“兩委”換屆工作正在緊鑼密鼓進行中。從各地通報案例看，違反換屆紀律、擾亂換屆秩序的問題仍時有發(fā)生。
2月18日，一位村民走進山東省沂南縣馬牧池鄉(xiāng)紀委辦公室，舉報同村劉某在村“兩委”換屆選舉過程中拉票賄選。
了解完相關情況后，馬牧池鄉(xiāng)紀委立即約談相關人員。最終，劉某交代了用220元購買兩條香煙賄賂一名參與投票的黨員的事實。劉某受到黨內嚴重警告處分。
“兩條香煙”價值不高，卻讓劉某付出沉重代價。現實中，贈送禮品只是拉票賄選行為之一。
“飯局”——這一重要的社交方式，在換屆期間，卻被一些人賦予了更復雜的內涵。
今年1月28日，內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委通報：呼和浩特市土默特左旗臺閣牧鎮(zhèn)達爾架大西營村村民云銀懷伙同村民史艷平，在往屆村“兩委”換屆選舉過程中，通過請客吃飯拉票等手段，使得云銀懷當選村黨支部書記，史艷平當選村委會主任。最終，云銀懷、史艷平受到開除黨籍處分。
更有甚者，直接送現金。
3月19日，海南省三亞市紀委監(jiān)委曝光了一起案例。2016年7月，崖州區(qū)北嶺村原黨支部書記、村委會主任劉衛(wèi)為順利當選村委會主任，安排人員拉票，承諾每張票給選民100元，并通過拉票人員發(fā)放賄選金。最終，劉衛(wèi)被開除黨籍，按程序罷免其村委會主任職務。
黨中央三令五申嚴禁拉票賄選，而在換屆敏感時期，仍有人通過贈送禮品禮金、違規(guī)宴請等形式拉票，實屬頂風作案之舉。這暴露出少數基層黨員干部紀律意識淡薄。
“在全面從嚴治黨向縱深推進的大形勢下，拉票賄選現象并沒有絕跡，只是手段更加隱蔽。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉發(fā)現，“直接打電話、發(fā)短信要求推薦和選舉時給予關照的少了，但拐彎抹角打招呼、提想法的情況多了；直接送錢送物拉票賄選的少了，但出現了送電子購物券、郵寄禮品的現象。”
近年來，全國各地紀檢監(jiān)察機關查處了多起換屆選舉期間發(fā)放微信紅包賄選的案件。例如，2017年元宵節(jié)下午，時任廣東省東源縣仙塘鎮(zhèn)古云村黨支部書記李某給“古云村黨總支部”微信群里的每位黨員發(fā)了200元微信紅包。經當地紀委查證，李某在“古云村黨總支部”發(fā)了微信紅包共約2.4萬元后，當晚又再次發(fā)了多個微信紅包共計數萬元。李某因涉嫌在微信上拉票賄選，被立案調查。
跑官要官、弄虛作假、勾結黑惡勢力干擾選舉，選人用人不正之風禁而未絕
選人用人是黨內政治生活的風向標，選對人用好人關乎黨的事業(yè)接續(xù)發(fā)展和黨的建設全局。換屆之時往往是選人用人不正之風易發(fā)多發(fā)期，需要各級紀檢監(jiān)察機關“擦亮眼睛”，將害群之馬清除出去。
今年2月4日，中央紀委國家監(jiān)委網站公布消息，甘肅省蘭州市公安局原副廳級干部黃大功被開除黨籍和公職。通報提到，黃大功熱衷跑官要官，利用職務影響，為他人工作安排和崗位調整提供幫助，收受錢款，嚴重破壞選人用人制度。
記者梳理近期中央紀委國家監(jiān)委網站“雙開”通報發(fā)現，“跑官要官”現象多次被提及。如，1月21日，江西省萬載縣委原書記、二級巡視員胡全順的“雙開”通報指出，“為謀取職務晉升給予國家工作人員財物”；去年12月，廣西壯族自治區(qū)欽州市委原副書記、市人大常委會原副主任徐貴被“雙開”，在通報中，“跑官要官”一詞在列。
職務晉升本該憑德才、憑實績，然而有人企圖投機取巧、“劍走偏鋒”，不在干事創(chuàng)業(yè)、為民謀利上下功夫，而是把心思放在了如何跑官要官上，嚴重違背黨的組織原則和為官從政之本。
2018年被判刑的湖南省郴州市人大常委會原副主任李向陽就是跑官要官的典型。2012年上半年，桂陽縣從事餐飲服務的私營業(yè)主李某及其合伙人牟某為了求得和感謝李向陽對其合作項目更多的關照，先后出資139萬元人民幣為李向陽跑官。
跑官要官者追求的是權力待遇，全然拋棄了為人民服務的宗旨。一旦得逞，這些人就會用違紀違法行為求得回報。李向陽在擔任桂陽縣縣長、縣委書記和郴州市人大常委會副主任期間，在傳統節(jié)日以及學習培訓、生病住院等期間違規(guī)收受他人禮金共計360萬余元。
“年齡越填越小、工齡越填越早、學歷越填越高，身份越造越假”等弄虛作假現象，不僅擾亂干部選拔任用工作，還損害干部隊伍形象，造成不良社會影響。
有的為占據年齡優(yōu)勢，一再篡改出生年月成為“神童”；有的偽造學歷冒充高層次人才；有的為“豐富”閱歷，增加晉升機會，對工作履歷“整容”……
2016年5月，時任湖北省漢川市委副書記（正縣級）的洪永旺擬任安陸市委副書記，提名為安陸市市長人選。但公示期過后，洪永旺卻沒能進入后續(xù)任用程序。
經查，洪永旺實際出生年份為1982年，1996年初中畢業(yè)未考上高中。但是，洪永旺借用他人學籍復讀初三，然后考上高中，出生年份也隨之改為1984年。查實后，孝感市委中止洪永旺的任用程序，并給予其黨內嚴重警告處分，對其違紀行為在全市進行通報。
“篡改、偽造干部檔案，是為人不誠信、對黨不忠誠的表現，突破了為官做人的底線，更觸犯了黨的紀律。”宋偉說。
在基層選舉中，還有一類違反換屆紀律的行為，性質惡劣，尤需警惕。有的黨員干部在換屆選舉中與黑惡勢力沆瀣一氣，事成后淪為黑惡勢力“保護傘”，為其謀取不當利益。
2018年12月25日，福建省廈門市海滄區(qū)青礁村原黨委副書記、村委會主任顏鳴秋涉嫌職務侵占、強迫交易及非國家工作人員受賄一案公開宣判。在之前的村（居）換屆中，時任青礁村黨支部委員的顏鳴秋和當地黑社會性質組織“鴻江社”頭目顏小敏相勾結，在黑惡勢力扶持下，顏鳴秋不僅成功當選村委會主任，且在任近10年。
顏鳴秋上任后，青礁村的工程、地材等村級事務被以顏小敏為首的黑惡勢力實際掌控。久而久之，顏鳴秋也成為了黑惡勢力的“保護傘”，一步步滑入違紀違法的深淵。
把鐵的紀律規(guī)矩貫穿換屆工作全過程，從嚴從快查處違規(guī)違紀違法問題
為政之要，惟在得人。換屆是關乎領導班子新陳代謝、關系黨和人民事業(yè)薪火相傳不斷發(fā)展的要事，也是黨員干部群眾政治生活中的一件大事。
選對一人，造福一地；用錯一人，貽害一方。把忠誠干凈擔當的干部選出來、用起來，就能釋放最有正能量的強烈信號，激勵黨員領導干部自覺擔當起黨和人民托付的重任；選人用人出了問題，就會嚴重破壞黨風政風，傷害黨心民心，給黨的事業(yè)造成不可估量的損失。
前車之覆，后車之鑒。中央近年來通報的湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等案件，就是深刻的教訓，必須警鐘長鳴、引以為戒，把鐵的紀律規(guī)矩貫穿換屆工作全過程，營造風清氣正的換屆紀律環(huán)境。
日前，中央紀委機關、中央組織部、國家監(jiān)委聯合印發(fā)《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，就2021年地方各級領導班子換屆工作提出明確要求，強調加強對換屆風氣監(jiān)督工作的組織領導。
《通知》從嚴禁結黨營私、拉票賄選、買官賣官、跑官要官、個人說了算、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風漏氣、弄虛作假、干擾換屆等方面提出“十個嚴禁”，又針對每種情形明確“十個一律”懲處方法。這既是汲取以往查處的違反換屆紀律案件經驗教訓，更是給那些還抱有僥幸心理、不收斂、不收手之人敲響警鐘。
“在這個關鍵節(jié)點印發(fā)《通知》要求嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監(jiān)督，目的就是把好政治廉潔關，以嚴明的紀律保障換屆風清氣正，確保選好人用對人。”宋偉說。
各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實《通知》要求，緊盯重點地區(qū)關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位，做到有的放矢、精準監(jiān)督；加強換屆風氣監(jiān)督檢查，從嚴從快查處違規(guī)違紀違法問題。
在開展村（社區(qū)）“兩委”換屆工作伊始，湖南省衡陽市紀檢監(jiān)察機關就對落實紀律要求情況進行巡回督導檢查。目前已成立6個集政策指導、紀律監(jiān)督、風氣督導為一體的換屆工作督導組進駐各縣市區(qū)，嚴肅查處違反換屆紀律的行為。
四川省南充市紀委監(jiān)委組建9個換屆巡回督查組，深入各縣（市、區(qū)）全程跟進監(jiān)督人選推薦、資格審查、投票選舉等環(huán)節(jié)，嚴格對候選人進行全面體檢，堅決將不符合條件的人員擋在“門”外。“只有層層嚴格把關，選出的干部才能立得穩(wěn)，群眾才服氣，接下來的工作才能有效開展。”南充市第八換屆巡回督查組組長趙德國說。
堅持教育在先、警示在先、預防在先，從源頭上遏制換屆中可能出現的歪風邪氣
今年1月，中共中央修訂頒布《中國共產黨地方組織選舉工作條例》，第四十二條明確，堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律和換屆紀律。落實全面從嚴治黨責任，嚴禁拉幫結派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀違法行為。
各級紀檢監(jiān)察機關在加強對換屆紀律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的同時，利用本地查處的違反換屆紀律案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人。
遼寧省紀委監(jiān)委不僅對違反換屆紀律行為零容忍，還對典型案例在全省通報曝光，發(fā)揮案件查辦的警示作用，監(jiān)督推動各級黨組織采取召開民主生活會、組織生活會、警示教育會等形式，打好預防針。近日，朝陽市紀委監(jiān)委查處2起村（社區(qū)）“兩委”換屆違紀違法問題，給予黨紀政務處分6人，起到了強有力的警示震懾作用。
在換屆過程中樹規(guī)矩、明紀律，宣傳好黨中央關于保證換屆風清氣正的各項部署要求，釋放以“零容忍”態(tài)度正風肅紀的信號同樣至關重要。
記者了解到，隨著村（社區(qū)）“兩委”換屆進行時，一些地方通過廣播電視、微信公眾號、村村通“大喇叭”、黨員群眾大會等載體，深入宣傳“十個嚴禁”換屆紀律，通報曝光典型案例，傳遞從嚴從緊信號。
山東省煙臺市萊山區(qū)紀委監(jiān)委開展嚴明紀律、清風換屆巡回宣講，梳理總結換屆選舉中易發(fā)多發(fā)的7個方面典型案例，特別是對本區(qū)去年查處的2起村干部職務侵占集體資金用于拉票賄選的案例進行深入剖析。截至目前，換屆紀律專題宣講已開展7場，680余名村“兩委”干部、街道有關干部接受換屆紀律教育，實現轄區(qū)7個街道、114個村（居）全覆蓋。
嚴格落實紀檢監(jiān)察機關意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，認真回復黨風廉政意見，是紀檢監(jiān)察機關的職責所在。
近日，北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委審查近8000名“兩委”候選人資格，對27名不符合資格候選人予以排除；對在受到黨紀政務處分或誡勉限制期內擬任用為村和社區(qū)“兩委”人員，區(qū)分情況提出建議；對涉及“兩委”換屆選舉的問題線索，直查快辦，確保問題線索5日內查清事實，提出處置意見。
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。各級紀檢監(jiān)察機關要從黨和國家事業(yè)全局的高度，嚴肅換屆紀律，確保換屆工作風清氣正，確保選出好干部、配出好班子、樹立好導向、形成好氣象，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障。