近兩年來云南省紀檢監(jiān)察機關查辦案件情況
2021年第一季度云南省紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”情況
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是黨的建設理論的重大創(chuàng)新，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。持續(xù)深化反腐敗斗爭，必須堅持“三不”一體推進，系統(tǒng)施治、標本兼治，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育貫通起來，不斷推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。日前，云南省紀委監(jiān)委圍繞構建一體推進“三不”體制機制情況進行了調研。
堅持系統(tǒng)思維謀劃推動反腐敗工作
云南省紀委監(jiān)委堅持穩(wěn)中求進、標本兼治，準確把握“三不”之間的內在邏輯和內在聯系，將一體推進“三不”貫穿于紀檢監(jiān)察工作的全過程、各方面。
始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，集中查處一批對修復凈化政治生態(tài)有震懾效果和促進作用的重大典型案件。嚴查政治問題、經濟問題交織的案件，深挖細查省工商聯原副主席楊勇明、省臺辦原主任張朝德、省人大常委會法工委原主任和正興、西雙版納州委原副書記刀勇等人的經濟貪腐及搞政治攀附行為。聚焦國有企業(yè)、礦產資源、煙草等重點領域腐敗案件多發(fā)頻發(fā)、成為政治生態(tài)污染重災區(qū)這一突出問題，查處云南省城投集團原董事長許雷、云南國有資本運營公司原董事長劉崗、云南中煙工業(yè)有限公司原副總經理李天飛、省地質調查局原黨委書記蔣錚等人與不法商人相互勾結實施利益輸送等違紀違法行為，遏制和扭轉“靠山吃山”“靠礦吃礦”等現象。針對少數領導干部成為政治生態(tài)污染源的問題，相繼查處德宏州委原書記王俊強、德宏州人大常委會原主任余麻約、臨滄市人大常委會原主任李華松等一批典型案件，堅決懲治官商勾結、利益輸送等行為。針對政治騙子、政治掮客攪動政局的突出現象，果斷查處蘇洪波、何清帆等人包裝自己、運作項目、影響干部任用的行為。追逃追贓工作取得重大突破，外逃人員存量減少三分之一，成功勸返“百名紅通人員”云錫集團原董事長肖建明回國投案自首。
持續(xù)加強對權力運行的制約和監(jiān)督，推動形成完備的制度體系、監(jiān)督體系。認真分析研判黨風廉政建設和反腐敗工作中存在問題的特點、規(guī)律，制定實施了一系列制度規(guī)定，努力消除制度的空白、短板和模糊地帶。出臺紀檢監(jiān)察機關“蹲點式監(jiān)督”“體驗式監(jiān)督”工作辦法、對省屬國有企業(yè)政治生態(tài)和領導班子成員政治“畫像”的工作辦法等系列監(jiān)督工作制度，進一步明確和細化了監(jiān)督方式，推動監(jiān)督全覆蓋落到實處、發(fā)揮實效。制定規(guī)范運用紀檢監(jiān)察建議、查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法等一批制度文件，激勵擔當作為，推動問責懲戒功能與激勵功能相統(tǒng)一。建立聯動工作機制，以監(jiān)督檢查室和審查調查室、聯系州市紀委監(jiān)委和派駐機構、巡視機構為責任主體，推行工作聯動、責任捆綁、考核掛鉤，把各個監(jiān)督單元串聯起來，實現力量集成。針對案件查處過程中發(fā)現的問題，就堵塞漏洞、健全制度、完善機制共制發(fā)紀律檢查建議、監(jiān)察建議、紀檢監(jiān)察建議3521份，指出存在問題5895個，督促建章立制1940個。同時，結合典型案件中暴露出來的問題，在信訪受理、線索處置、談話函詢、初核立案、審查調查、案管審理等各環(huán)節(jié)，在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，強化內控制約和制度建設，從源頭加強管控，嚴防“燈下黑”。
發(fā)揮查辦案件治本功效，力求查處一案、教育一片、凈化一方。結合近年來發(fā)生的典型案例，組織開展警示教育、現身說法等活動，通過省紀委監(jiān)委網站、微信公眾號、手機客戶端等多種平臺教育引導黨員干部堅定理想信念，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，持之以恒地打牢夯實紀律作風的思想基礎。結合典型案件查處，在臨滄、文山等地和公安、衛(wèi)生醫(yī)療等系統(tǒng)召開干部大會，播放涉案人員懺悔視頻，敦促相關黨員干部主動向組織說清情況和問題。在強大震懾和政策感召下，省人大常委會法工委原副主任郭志宏，玉溪市中級人民法院院長陳昌，西雙版納州人民檢察院黨組書記、檢察長張迅，文山州政協副主席陳曉華，省人防辦黨組書記、主任羅應光，云南省廣播電視局副局長渠志榮等人相繼主動投案。營造正風反腐宣傳良好氛圍，《清風云南》微信公眾號影響力日益上升，省紀委監(jiān)委制作的《政治掮客蘇洪波》《圍獵：行賄者說》等警示片播出后引發(fā)強烈社會反響。在全省領導干部中開展肅流毒警示教育、拍攝好家風微視頻、廉政家訪等活動，為修復凈化重構政治生態(tài)營造了良好氛圍。
對照總體要求查找短板弱項
近年來，云南政治生態(tài)迎來了根本好轉的重要拐點，風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍日漸形成。同時，正風反腐的實踐表明，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,“不敢腐”才剛剛開始，“不能腐”“不想腐”還遠遠沒有達到。
清除污染底泥和污染因子的成效與反腐敗斗爭形勢任務有差距。一些腐敗分子膽大妄為，仍然不收斂不收手；一些系統(tǒng)、行業(yè)的領導干部“塌方式”腐敗，礦產開發(fā)、國有企業(yè)、金融系統(tǒng)等領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)，政法系統(tǒng)腐敗性問題仍有發(fā)生。一些腐敗問題非常頑固，系列案件呈現出明顯的關聯性、系統(tǒng)性、復雜性；腐敗的類型錯綜復雜，地域性、領域性腐敗危害嚴重，一些地方政商勾結、上下勾連，嚴重損害當地政治生態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定。
同級監(jiān)督和對下級黨組織特別是一把手的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，昆明4任市委書記“前腐后繼”。同時，一些州市、省直部門、省屬企業(yè)的一把手違紀違法問題突出，這反映出對同級黨委和下級黨組織的監(jiān)督存在明顯短板，對如何監(jiān)督領導班子和班子成員，思考和探索得不深。
有針對性開展正風肅紀反腐的思路和舉措不多。全面把握、統(tǒng)籌推進政治生態(tài)建設工作還存在差距，發(fā)現問題、排查線索、開展整治的針對性和系統(tǒng)性還不強，對針對典型案件發(fā)案特點、規(guī)律以及暴露出來的問題，在如何有針對性地采取預防措施和督促有關部門建章立制、堵塞漏洞等方面做得還不到位。同時，對督促各級黨組織貫徹落實中央八項規(guī)定精神和整治作風問題綜合施策、標本兼治不夠，一些地方和部門對中央八項規(guī)定精神缺乏敬畏，違規(guī)乘坐飛機頭等艙、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)取酬、公車私用、大操大辦等問題時有發(fā)生。
紀法貫通、法法銜接不夠順暢高效。在紀檢監(jiān)察機關內部，圍繞紀律審查、監(jiān)察調查的理念、能力、質量、標準意識還比較欠缺，一些紀檢監(jiān)察干部仍然不同程度地存在著“以辦大案要案論英雄”的思維定式。紀檢監(jiān)察機關、執(zhí)法機關、司法機關之間相互協同配合還需進一步加強，線索移送等工作機制還不夠健全。
毫不動搖堅持“嚴”的主基調
堅持靶向治療、精準懲治，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風反腐的預期。對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴查處。推行行賄人“黑名單”制度，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決破除權錢交易的關系網。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域腐敗治理，保障防范化解重大金融風險。嚴肅查處國有企業(yè)存在的“靠企吃企”、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。針對云南反腐敗斗爭階段性特點，嚴肅查處政治問題、經濟問題交織的案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。深入整治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領域腐敗和作風問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。嚴懲搞攀附貼附、團團伙伙行為，嚴懲政治騙子和政治掮客，嚴懲重點領域權錢交易、“靠山吃山”行為，嚴懲在本地區(qū)本系統(tǒng)關系盤根錯節(jié)、利益輸送、政商不清等行為。
堅持以案促改、補齊短板，扎緊扎牢“不能腐”的籠子。打通一體推進“三不”的體制機制堵點，推動監(jiān)督、辦案、警示、懲戒、整改、治理一體貫通，建立信息互通、工作互動、成果共享的統(tǒng)籌聯動機制。既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又要將反腐作為助力改革的“推土機”、攻克頑疾的“探雷針”，將以案促改、以案促治貫穿審查調查全過程，斬斷利益輸送的鏈條，從根本上解決問題、防范風險。每查辦一起重大典型案件，都要抽絲剝繭地剖析當地政治生態(tài)的歷史脈絡和現實狀況，督促以案為鑒，開好專題民主生活會，落實好紀檢監(jiān)察建議，把一個個問題清單變成一項項整改落實的成果清單，實現查處一個案件、解決一類問題、健全一批制度。
堅持固本培元、涵養(yǎng)正氣，有效增強“不想腐”的自覺。用好發(fā)生在本地區(qū)、本系統(tǒng)的典型案例這個活教材，做足案件查處的“后半篇文章”，教育引導干部守紀律、講規(guī)矩。通過觀看警示教育片、當事人現身說法、編印嚴重違紀違法案例等方式，用身邊人、身邊事開展警示教育，把違紀違法干部成長軌跡中的病灶挖出來，形成教育震懾。加大典型案例通報曝光力度，對違規(guī)違紀問題發(fā)現了就查處、查了就曝光，見人、見事、見細節(jié)通報。加強正面典型引領，以楊善洲、高德榮、張桂梅等時代楷模為榜樣，引導黨員干部堅定理想信念、錘煉堅強黨性，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，深耕厚植風清氣正良好政治生態(tài)的土壤。發(fā)揮宣傳、網信、文化、廣電等部門和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的行業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，加強溝通聯系，進一步突出地域工作特色，緊扣廉政主題，圍繞文化特點，突出教育目的，打好宣傳“組合拳”。
（馮志禮 作者系云南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年4月15日理論周刊第8版）