安徽省郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委探索改進(jìn)談話函詢工作，推進(jìn)談話函詢工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主要負(fù)責(zé)人對(duì)一起輕微違紀(jì)問(wèn)題當(dāng)事人開(kāi)展談話函詢工作，督促其如實(shí)說(shuō)清問(wèn)題。呂昂 攝
日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2021年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。其中，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢8萬(wàn)件次，高于前三年同期的數(shù)據(jù)。
談話函詢是問(wèn)題線索處置方式之一，也是精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的必然要求。但現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部對(duì)談話函詢的認(rèn)識(shí)不夠，要么不當(dāng)回事、敷衍應(yīng)付，要么心懷僥幸、對(duì)抗組織，或者存有其他誤解。如何切實(shí)提升談話函詢質(zhì)量，讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”？多地紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了有益探索，確保談話函詢質(zhì)量和監(jiān)督效能。
個(gè)別黨員干部應(yīng)付談話函詢、拒不承認(rèn)問(wèn)題，或提供虛假事實(shí)，企圖蒙混過(guò)關(guān)
作為強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要手段，談話函詢多用于問(wèn)題線索籠統(tǒng)、苗頭性、傾向性、一般性問(wèn)題，這種處置方式給予了黨員干部、公職人員如實(shí)說(shuō)明情況、爭(zhēng)取組織信任的機(jī)會(huì)。
然而，在實(shí)踐中，個(gè)別黨員干部對(duì)談話函詢的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，以簡(jiǎn)單回復(fù)消極應(yīng)付談話函詢，對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)、我行我素，最終受到嚴(yán)肅處理。
李華松，云南省臨滄市人大常委會(huì)原黨組書記、主任。2014年11月至2016年12月兩年間，李華松曾3次被省紀(jì)委函詢，要求其說(shuō)清“插手水利工程，將大部分工程給親戚、朋友承建”等舉報(bào)反映的問(wèn)題。
然而，李華松沒(méi)有把握組織給予的機(jī)會(huì)。“項(xiàng)目誰(shuí)做都一樣，做好就行。打個(gè)招呼不算什么，我又沒(méi)有明說(shuō)要讓誰(shuí)干，只說(shuō)讓其參與招投標(biāo)，何況還有監(jiān)管部門……”懷著這樣的心態(tài)，李華松在提交的說(shuō)明材料中以“沒(méi)有”“不認(rèn)識(shí)”“不存在”“不知情”“沒(méi)插手”等敷衍應(yīng)付，對(duì)問(wèn)題全部予以否認(rèn)。
應(yīng)付完函詢，李華松依舊我行我素。他一方面插手干預(yù)工程項(xiàng)目，為親屬牟利，為“朋友”站臺(tái)，收受財(cái)物、房產(chǎn)等，一方面處心積慮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、逃避監(jiān)督，將收受的房產(chǎn)、財(cái)物等存在他人名下，平時(shí)跟工程老板聯(lián)系時(shí)，只用秘書、駕駛員的手機(jī)。
在線索初核期間，云南省紀(jì)委監(jiān)委初核組與李華松談話11次。面對(duì)組織的挽救，自認(rèn)為已經(jīng)“做足功課”的李華松不僅沒(méi)有如實(shí)說(shuō)清自己與他人存在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)并打招呼安排工程的情況，反而打聽(tīng)打探案情，訂立攻守同盟，企圖對(duì)抗組織審查。
經(jīng)查，1998年至2016年，李華松在擔(dān)任臨滄縣副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，鳳慶縣縣長(zhǎng)、縣委書記，臨滄市副市長(zhǎng)期間，插手干預(yù)水利、交通、移民、林業(yè)等領(lǐng)域工程項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)，為親屬、商人“朋友”在工程項(xiàng)目建設(shè)中牟取利益。最終，李華松受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
“應(yīng)把對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)作為行動(dòng)自覺(jué)，端正態(tài)度，丟掉幻想，有問(wèn)題積極向組織說(shuō)明才是唯一正確的出路，對(duì)抗是走不通的……”在鐵的事實(shí)面前，李華松終于低頭懺悔。
個(gè)別黨員干部抱著“過(guò)關(guān)”心態(tài)，交代小問(wèn)題、掩蓋大錯(cuò)誤，或認(rèn)為被談話函詢是組織對(duì)自己的不信任，帶著情緒應(yīng)付
在云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，面對(duì)談話函詢，一些人不如實(shí)說(shuō)明的原因主要有三種：“一是不重視，對(duì)組織函詢不以為然，認(rèn)為自身存在的問(wèn)題都是小問(wèn)題，沒(méi)有必要‘上綱上線’；二是部分被函詢領(lǐng)導(dǎo)干部本身就存在違紀(jì)違法問(wèn)題，擔(dān)心會(huì)受到處分，存在畏懼心理，面對(duì)函詢自然遮遮掩掩，不敢向組織主動(dòng)坦白交代；三是存在僥幸心理，誤認(rèn)為組織函詢也就是‘一函了之’，只要自己不說(shuō)，組織就無(wú)法掌握自己的違紀(jì)違法行為。”
此前，廣東省佛山市順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就群眾反映黨員干部謝某接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、收受紅包等問(wèn)題向其發(fā)出函詢通知。謝某對(duì)反映問(wèn)題全盤否認(rèn)。經(jīng)查，當(dāng)年中秋前夕，謝某曾接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，且收受500元紅包。謝某最終受到黨內(nèi)警告處分，并收繳違紀(jì)所得。
“事實(shí)上，謝某雖接受宴請(qǐng)收受禮金，但其違紀(jì)情節(jié)較輕微，如果在接受組織函詢時(shí)能如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，可采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。但他并沒(méi)有珍惜機(jī)會(huì)，以為敷衍應(yīng)付就能‘過(guò)關(guān)’，最終一錯(cuò)再錯(cuò)。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“從實(shí)踐情況看，一些黨員干部抱著‘過(guò)關(guān)’心態(tài)，交代小問(wèn)題、掩蓋大錯(cuò)誤。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
例如，云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)許雷，在省紀(jì)委監(jiān)委就反映其“與萬(wàn)某某等官商勾結(jié)，違規(guī)提拔使用干部”等舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行函詢時(shí)，選擇性地說(shuō)明了違規(guī)提拔干部的情況，對(duì)其與萬(wàn)某某官商勾結(jié)問(wèn)題則極力否認(rèn)，隱瞞其存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)，甚至在被函詢后仍繼續(xù)收受大額款物。
面對(duì)談話函詢，大部分同志能夠嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，坦誠(chéng)作出說(shuō)明，感謝組織提醒。但也有一些黨員干部會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為被談話函詢是在被審查，是組織對(duì)自己的不信任，帶著情緒應(yīng)付。
去年9月，福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到反映東莊鎮(zhèn)黨委副書記王某與老板勾結(jié)等問(wèn)題的舉報(bào)。經(jīng)分析研判，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定向王某發(fā)出函詢通知書，要求其對(duì)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
“收到函詢通知書后，他認(rèn)為組織對(duì)他不信任，情緒一度很消沉。”秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任黃凡介紹。對(duì)此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員及時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)和思想政治工作，積極引導(dǎo)王某針對(duì)問(wèn)題如實(shí)作出情況說(shuō)明。在經(jīng)多方核實(shí)和嚴(yán)格審核后，決定予以采信。在進(jìn)行告知的同時(shí)，秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門派干部對(duì)王某開(kāi)展談心談話，進(jìn)一步打消疑慮，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
談話函詢的運(yùn)用情況復(fù)雜，關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作處理不好，效果就會(huì)大打折扣
采訪中，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，“談話函詢聽(tīng)起來(lái)不難，但實(shí)際并不簡(jiǎn)單，關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作處理不好，效果就會(huì)大打折扣。”
“部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)函詢前沒(méi)有充分了解被函詢?nèi)擞嘘P(guān)情況，設(shè)計(jì)函詢問(wèn)題時(shí)缺乏針對(duì)性分析，致使應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)函詢回復(fù)及談話了解的真實(shí)情況缺乏深入細(xì)致的審查，有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的占比仍然較小。
記者了解到，談話函詢的運(yùn)用把握受紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力、經(jīng)驗(yàn)等因素影響較大，特別是對(duì)于線索反映模糊、情況錯(cuò)綜復(fù)雜、時(shí)間久遠(yuǎn)等問(wèn)題，易出現(xiàn)核查不透、把握不準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)波動(dòng)等問(wèn)題。
實(shí)踐中，還存在履行主體責(zé)任不到位的問(wèn)題。有的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)被函詢?nèi)说那闆r說(shuō)明或書面檢查材料隨意簽字背書，導(dǎo)致談話函詢流于形式。
“有的存在‘老好人’思想，對(duì)情況說(shuō)明內(nèi)容真實(shí)性不把關(guān)，對(duì)回函中避重就輕、推諉卸責(zé)等情況視而不見(jiàn)，主體責(zé)任缺位；有的黨委（黨組）搞‘一團(tuán)和氣’，對(duì)班子成員監(jiān)督管理意識(shí)和能力薄弱，在說(shuō)明談話函詢對(duì)象相關(guān)情況時(shí)，對(duì)反映的問(wèn)題遮遮掩掩、給組織的回復(fù)一帶而過(guò)，對(duì)組織采信了結(jié)的問(wèn)題只作澄清、不談?wù)J識(shí)。”四川省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十一條規(guī)定，被談話函詢的黨員干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上就本年度或者上年度談話函詢問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，講清組織予以采信了結(jié)的情況；存在違紀(jì)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我批評(píng)，作出檢討。
然而，在實(shí)際情況中，召開(kāi)民主生活會(huì)批評(píng)幫助、責(zé)令公開(kāi)道歉等方式卻不一定得到運(yùn)用。2020年，河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)35名被談話函詢黨員干部在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上所作說(shuō)明情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有的黨員干部未按規(guī)定在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上作出說(shuō)明，有的甚至偽造民主生活會(huì)會(huì)議記錄，企圖掩蓋未如實(shí)說(shuō)明情況的事實(shí)。鄭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門向其單位黨組織發(fā)出提醒函，督促及時(shí)整改、作出處理。
要發(fā)揮好談話函詢的效果，必須在機(jī)制、方法、質(zhì)效上下功夫，突出“精準(zhǔn)”
對(duì)反映的問(wèn)題加強(qiáng)研判，是做好談話函詢工作的第一步。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問(wèn)題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。
“問(wèn)題線索反映的性質(zhì)是什么？線索本身是否具有可查性？是適用談話函詢，還是其他處置方式？這需要結(jié)合問(wèn)題實(shí)際，具體分析、綜合施策。”北京市通州區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄭宇表示。
在鄭宇看來(lái)，收到問(wèn)題線索后，首先要從社會(huì)影響、被反映人一貫表現(xiàn)及過(guò)往問(wèn)題線索處置情況等方面進(jìn)行綜合研判，根據(jù)不同情況采取不同的方案。確定方案后，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合問(wèn)題的具體情形，借助調(diào)取資料、調(diào)查了解、實(shí)地查訪等方式將核查前置，為談話函詢措施的使用做足功課。
要用好談話函詢，還要摒棄“一談了之”“一函了之”的心態(tài)。談話函詢結(jié)束后，必須嚴(yán)格審核回復(fù)材料是否符合要求、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度整改措施是否到位，對(duì)沒(méi)說(shuō)清說(shuō)全、所提供證明材料與反映問(wèn)題不符的，開(kāi)展“二次談話”“二次函詢”，并跟蹤了解問(wèn)題涉及的有關(guān)內(nèi)容。
“談話函詢后的抽查很重要。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，根據(jù)工作實(shí)際，建立“誰(shuí)函詢誰(shuí)抽查”的工作制度，定期對(duì)談話函詢件開(kāi)展“回頭看”，把群眾反映強(qiáng)烈、線索集中的談話函詢了結(jié)件作為核實(shí)重點(diǎn)，對(duì)其談話及函詢情況說(shuō)明進(jìn)行真實(shí)性核查。對(duì)敷衍塞責(zé)、欺騙組織、邊談邊犯、邊詢邊犯的從嚴(yán)從重處理。對(duì)簽字背書把關(guān)不嚴(yán)的典型案例，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。
“在處理過(guò)程中，既要注重細(xì)節(jié)、實(shí)事求是，又要把準(zhǔn)尺度，體現(xiàn)組織的嚴(yán)管厚愛(ài)。對(duì)不實(shí)舉報(bào)，要及時(shí)了結(jié)并為當(dāng)事人澄清正名，幫助被談話函詢?nèi)朔畔滦睦戆ぁ?rdquo;廣東省佛山市南海區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李偉成表示。
用好談話函詢這劑“良藥”，真正達(dá)到抓早抓小、防患于未然的目的
為切實(shí)提高談話函詢質(zhì)量，防止“一談了之”“一函了之”，一些地方進(jìn)行了探索。
鄭州市紀(jì)委監(jiān)委探索“談話函詢+核查”工作模式，對(duì)具體的問(wèn)題線索，在談話函詢的同時(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)核查，綜合考慮違紀(jì)違法問(wèn)題的性質(zhì)、情節(jié)、影響，把問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，以及具有違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情形的，作為由教育轉(zhuǎn)化為懲戒的重點(diǎn)對(duì)象，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。
比如，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委某監(jiān)督檢查室對(duì)市林業(yè)局原副局長(zhǎng)馮某某進(jìn)行談話時(shí)，同步開(kāi)展專項(xiàng)核查。針對(duì)馮某某佯裝患病、避重就輕、不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題等對(duì)抗組織審查行為，提出初步核實(shí)建議；根據(jù)初核情況，對(duì)其違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，查明其涉嫌貪污、受賄、行賄數(shù)百萬(wàn)元的違法犯罪事實(shí)；其后，督促發(fā)案單位深入開(kāi)展以案促改、凈化政治生態(tài)，提升了案件查辦的質(zhì)效。
針對(duì)談話函詢?cè)诶斫膺\(yùn)用上不準(zhǔn)確等問(wèn)題，佛山市南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《運(yùn)用第一種形態(tài)處置問(wèn)題線索工作指引》，具體列明談話函詢了結(jié)適用情形、適用依據(jù)、實(shí)施程序及處置方式，并編制了《談話函詢工作指南》，明確談話函詢的適用情形和不宜采用情形、談話與函詢的區(qū)別適用等內(nèi)容，并按每年不低于當(dāng)年度談話函詢總量的10%進(jìn)行抽查核實(shí)。
緊盯重點(diǎn)工作和重要領(lǐng)域，精準(zhǔn)出擊，使談話函詢這劑良方發(fā)揮更大“藥效”。
近年來(lái)，福建省廈門市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、基層減負(fù)、征地補(bǔ)償款發(fā)放等重點(diǎn)，充分發(fā)揮談話函詢手段的督改糾偏作用，推動(dòng)相關(guān)工作有力有序開(kāi)展。廈門市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹，該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深挖徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的同時(shí)，圍繞掃黑除惡重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)個(gè)別黨員干部履職不規(guī)范、查處不及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)基層街道、社區(qū)掃黑除惡工作推進(jìn)不力予以提醒，2020年，共開(kāi)展談話函詢53件。
談話函詢既有紀(jì)律警示提醒的剛性，又有組織信任和關(guān)愛(ài)的溫度。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，應(yīng)該將談話函詢視作一個(gè)紅臉出汗、檢視自身的機(jī)會(huì)，實(shí)事求是，認(rèn)真對(duì)待。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，則應(yīng)當(dāng)在“真”和“實(shí)”上下功夫，準(zhǔn)確用好談話函詢這一劑治未病的“良藥”，讓黨員干部真正感受到談話函詢的嚴(yán)肅性，促使其自警自省，達(dá)到抓早抓小、防患于未然的目的。（李云舒）