中央紀委國家監委網站 韓亞棟
5月31日，重慶市北碚區云頂小學的孩子們在重慶兩江機器人展示中心觀看機器人表演。新華社發
中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調整完善生育政策效果如何？此次調整將產生哪些深遠影響？
人口老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情
近年來，我國人口發展面臨人口結構轉變帶來的挑戰，突出表現是人口老齡化程度不斷加深。第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，與2010年相比上升5.44個百分點。
數據顯示，20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡社會，預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進入重度階段（占比超過30%）。
我國人口老齡化的主要特點包括：老年人口規模龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。老齡化進程明顯加快。2010至2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。老齡化水平城鄉差異明顯。從全國看，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。老年人口質量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的比2010年增加了2085萬人。
從全球視野來看，人口老齡化是世界趨勢。據聯合國測算，到2050年，全球65歲及以上人口占比將上升至16%。中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉表示，相比其他國家，我國的老齡化過程有幾個突出特點：與世界總體及主要國家組別相比，中國的老齡化進程都是最快的；中國擁有世界上最大規模的老年人口，且這個地位將長期保持；中國的老齡化具有未富先老的特點，即老齡化程度在世界排位遠高于人均收入的世界排位。
“所有的國家都曾經經歷或正在經歷老齡化。這是人類的規律，我們必須應對挑戰。”中國人口學會會長、中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為，老齡化社會標志是指60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%。早在本世紀初，我國就已步入老齡化社會。“這是一個漸進、平緩的過程，大可不必談之色變。”
順應人口發展規律，積極應對少子老齡化
人口發展是關系中華民族發展的大事，生育政策調整完善關系千家萬戶。
國家衛生健康委有關負責人表示，我國從20世紀70年代開始推行計劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領導和全社會共同努力下，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制，人口素質明顯提高，促進了經濟快速發展和社會進步。
黨的十八大以來，根據我國人口發展變化趨勢，黨中央、國務院審時度勢先后作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實踐充分證明，黨中央、國務院在人口結構轉變的關鍵時期，科學把握發展規律，積極回應社會期待，適時作出重大決策。
當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期，立足國情，遵循規律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權，積極應對生育水平持續走低的風險，統籌解決人口問題，為全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境。
黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化正式上升為國家戰略
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，這在歷次黨的全會文獻中是第一次，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰略部署?！督ㄗh》從我國實現人口均衡發展最需要關注的“少子老齡化”等問題入手，提出了“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰略的思路和任務。
優化生育政策，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。這是積極應對人口老齡化、持續保持社會活力的治本之策。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期?！督ㄗh》提出，要“制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性”等，為繼續完善人口發展戰略指明了方向。
積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟，推動養老事業和養老產業協同發展。我國老年人口基數大、占比高、增速快，蘊藏著巨大的勞動力財富和消費潛力，亟待開發?！督ㄗh》提出，要“實施漸進式延遲法定退休年齡”，“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟”等，為搶抓人口老齡化戰略機遇、創造“長壽紅利”明確了路徑。
推進基本養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。黨的十八大以來，我國養老服務快速發展。但與人口老齡化形勢和人民群眾需求相比，我國養老服務還存在不少短板?！督ㄗh》提出，要“健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老”，“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”，“健全養老服務綜合監管制度”，為搭建養老服務體系的“四梁八柱”明確了任務要求。
弘揚優秀傳統文化，支持家庭承擔養老功能，發揮家庭養老基礎作用?！督ㄗh》提出，“加強家庭、家教、家風建設”，“支持家庭承擔養老功能”，“健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施”，為新時代更好發揮家庭養老基礎作用提供了行動指南。
今年全國兩會通過的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，對實施積極應對人口老齡化國家戰略作出了具體部署。
加快建立健全相關政策體系和制度框架
中央政治局會議強調，“完善多層次養老保障體系”。
“完善多層次養老保障體系，有助于滿足多樣化需求。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸分析，從供給側看，完善多層次養老保障體系，能夠使居家、社區和機構養老服務更好發揮各自優勢、功能互補，織牢織密養老服務網絡；從需求側看，不同收入水平、家庭結構和健康狀況老人的養老服務需求存在較大差異。
進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。國家衛生健康委有關負責人就實施三孩生育政策答新華社記者問時指出，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結構，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。
立足于貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制度框架，中央政治局會議指出，要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極推進職工基本養老保險全國統籌，完善多層次養老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，發展老齡產業，推動各領域各行業適老化轉型升級，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，切實維護老年人合法權益。
一體考慮婚嫁、生育、養育、教育
加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導 對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理
中央紀委國家監委網站 李云舒
福建省紀檢監察機關開展清風行動，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。圖為該省建甌市紀檢監察干部會同有關部門開展移風易俗宣傳活動。（建甌市紀委監委供圖）
中央政治局會議強調，要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。
遏制天價彩禮陋習、反對大操大辦
“天價彩禮已經成為許多農村家庭難以承受的沉重負擔，對貧困家庭的生活是雪上加霜，成為影響穩定脫貧的因素之一。”武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員楊華表示，結婚彩禮高也成為誘發婚后家庭矛盾的重要原因，導致一些地方出現閃婚閃離、買賣婚姻及騙婚現象，“在民事糾紛里，彩禮糾紛一直占據比較高的比重，所以今年元旦起實施的《民法典》也明確規定，‘禁止借婚姻索取財物’。”
近年來，一些地區婚嫁陋習問題層出不窮：天價彩禮、奢靡婚宴、低俗婚鬧……攀比之風盛行的婚嫁儀式，讓寓意美滿的習俗變了味。
“光是婚慶租車隊就要3萬元，我們覺得壓力很大，也沒什么必要。但是如果不按照‘風俗’來辦，父母又擔心親戚朋友們說‘沒排場’，丟了面子。”一對正在籌備婚禮的情侶告訴記者，自己想要一個“安靜、莊重，只有至親好友出席”的婚禮，但父母不同意，執意要按照“風俗”來辦，開銷著實不小。
面對“走樣”的婚嫁陋習，社會紛紛呼吁移風易俗，倡導新風尚，為婚禮減負。近年來，各級紀檢監察機關響應群眾呼聲，立足監督執紀問責職責，對群眾反映最強烈的婚嫁陋習、天價彩禮等不良風氣展開專項治理，實現黨風與民風良性互動、向上向善。
進行婚俗改革實驗，從根本上移除落后婚俗
今年4月，《民政部關于同意將河北省河間市等單位確認為全國婚俗改革實驗區的批復》向社會公布，經地方申報、實地調研、綜合評估等后，將河北省河間市等15個單位確認為全國婚俗改革實驗區，實驗時間為3年。
中華全國律師協會婚姻家庭法專業委員會副主任、中國法學會婚姻家庭法研究會理事譚芳表示，中國的婚俗禮儀自古就是傳統文化的一部分，國家也一直倡導文明婚禮。因此，針對目前婚俗禮儀中存在的種種弊端，此次民政部在全國范圍內設置婚俗改革實驗區是一項極具針對性的改革措施。
譚芳認為，上述這些探索對遏制不良婚俗提供了有益借鑒。但是，移風易俗重在祛除陳舊庸俗的價值取向，不僅要約束行為，更要促進觀念轉變。從實際情況來看，約束行為相對簡單，轉變觀念則需長期的努力。“婚俗改革實驗區想要交出一份滿意的答卷，必須在社會上來一場頭腦風暴，促使人們的觀念不斷迭代，用良幣驅逐劣幣，為婚俗文化注入文明節儉的正能量基因，從根本上移除落后婚俗。”
提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系
改革完善生育服務管理，是促進人口均衡發展、順應群眾意愿的重大舉措。
“十四五”規劃綱要提出，要推動實現適度生育水平。增強生育政策包容性，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。
對此，國家衛生健康委有關負責人在答新華社記者問時表示，將促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。“要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。”
“要實現優生優育，要求生育政策關注婦幼健康促進，促進母嬰保健，提升出生人口素質，降低出生缺陷發生率，建立基本生育免費服務制度，健全兒童早期發展制度體系，圍繞孕前、孕期、分娩和孕后全生育周期，加強從胎兒到生命終點的全人群和全生命周期的健康服務體系建設。”北京大學人口研究所教授穆光宗建議。