黨委（黨組）履行好主體責任
解讀《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（三）
中央紀委國家監委網站 王卓
黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人。增強監督實效，關鍵是各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任。
黨的十八大以來，我們黨扭住主體責任這個“牛鼻子”，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，層層傳導壓力，形成全黨動手一起抓的生動局面。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）堅持黨中央集中統一領導，在謀篇布局上強化黨委（黨組）對監督工作的全面領導，以黨委（黨組）及其主要負責人為監督主體，規定了39項具體措施。
縱覽《意見》，對“一把手”的監督是重中之重。在第二部分“加強對‘一把手’的監督”中，第一項提出對“一把手”開展監督的總要求，明確提出黨委（黨組）要突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為開展日常監督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權受監督。
具體來看，在對“一把手”的監督部分，《意見》把重音放在黨委（黨組）的監督檢查職責上，圍繞黨委（黨組）這個“主角”細化監督措施。
例如，第四和第五項規定了黨委（黨組）對全面從嚴治黨責任制度執行情況、下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況、“三重一大”決策制度執行情況加強監督檢查。
在強化對“一把手”的日常監督方面，黨委（黨組）也肩負重要責任。《意見》第七項規定，黨委（黨組）要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督，通過駐點調研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況。
加強同級領導班子監督，同樣需要黨委（黨組）履行好主體責任。對此，《意見》第三部分作出規定，并聚焦黨委（黨組）“一把手”第一責任精準發力。
加強和規范黨內政治生活是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，這是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的明確要求。《意見》第九項規定，黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，建立健全相關制度，正是對這一要求的重申。
堅持全面從嚴治黨，必須進一步壓實黨委（黨組）的主體責任和領導干部的“一崗雙責”，使每位領導班子成員都能自覺扛起管黨治黨政治責任。《意見》第十一項對督促領導班子成員履行職責作出規定，首先就是“黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃，分解工作任務”，從而把責任壓給領導班子成員，強化其落實“一崗雙責”的主動擔當意識。
黨風廉政建設是黨委（黨組）的分內之事、應盡之責，不能當“甩手掌柜”，要真正把擔子擔起來。《意見》第十三項強調黨委（黨組）要“定期分析本地區本部門本單位政治生態狀況，經常聽取紀檢機關、黨的工作機關相關報告，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決”。
在加強同級領導班子監督中，《意見》還尤其點出黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，發揮好“領頭雁”作用。例如，第八項要求“一把手”對領導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”；第十一項在督促領導班子其他成員履行“一崗雙責”方面，規定“一把手”要定期聽取領導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發現責任落實不到位的及時約談。
加強對下級領導班子的監督，黨委（黨組）的作用更是非常關鍵，必須切實管好自己的“責任田”。《意見》在第四部分“加強對下級領導班子的監督”中首先提出，上級黨組織要落實好對下級黨組織的監督責任，把管理和監督寓于實施領導的全過程。
領導包含教育、管理和監督。《意見》第十五項從監督方式、監督重點、監督效果3個方面提出總體要求。在監督方式方面，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式開展監督。在監督重點方面，突出加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督。在監督效果方面，要求做到責任清晰、主題明確、措施管用、行之有效。
在黨和國家監督體系中，黨內監督是最基本的、第一位的。要以黨內監督帶動促進其他監督，健全黨和國家監督體系，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。《意見》第二十三項規定，各級黨委以黨內監督為主導，推動其他各類監督貫通協調，加大統籌力度，整合各類監督信息資源，有效運用科技手段，使各類監督更加協同有效，形成監督合力。
有責要擔當，失責必追究。強化責任追究，是黨委（黨組）落實主體責任的重要內容。《意見》對于出現失職失責的情況明確提出要追責。例如，第四項要求，對履行全面從嚴治黨第一責任人職責不擔當、不作為的，依規依紀追究責任。黨委（黨組）應發揮好在責任追究工作中的領導作用，既要加強領導統籌，又要積極主動開展責任追究，真正把主體責任落到實處。