發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用
解讀《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（四）
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)
各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任規(guī)定了18項(xiàng)具體措施，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。這些規(guī)定，為各級紀(jì)委履行好全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用明確了具體路徑。
《意見》重申和細(xì)化《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)要求，對紀(jì)委履行協(xié)助同級黨委從嚴(yán)管黨治黨職責(zé)作出規(guī)定。
如《意見》第四項(xiàng)、第十三項(xiàng)明確，“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過抓好組織實(shí)施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責(zé)任人切實(shí)履行職責(zé)。”“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸等領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，形成專題報告，促進(jìn)同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。”
在督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”方面，《意見》第十一項(xiàng)指出，“紀(jì)委應(yīng)當(dāng)向同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報其分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。”
監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。《意見》圍繞紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督專責(zé)，既要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)做實(shí)日常監(jiān)督，又要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委（黨組）同向發(fā)力，加強(qiáng)對下級黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督。
《意見》明確要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)將“一把手”作為開展日常監(jiān)督的重點(diǎn)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)做實(shí)日常監(jiān)督，就是要重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹黨中央決策部署、執(zhí)行民主集中制、行使領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力，以及思想動態(tài)、品行操守、生活作風(fēng)等情況。如《意見》第十九項(xiàng)規(guī)定，“紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)動態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)”；第二十項(xiàng)明確，紀(jì)檢機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)對信訪舉報情況定期開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見”，同時對信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織要督促其查找分析原因。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，是其履行監(jiān)督職能的有效手段和重要職責(zé)。圍繞完善紀(jì)檢監(jiān)察建議制度，《意見》第二十一項(xiàng)要求，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制。這一規(guī)定，明確紀(jì)檢監(jiān)察建議要從提出、到督辦、到反饋、再到回訪監(jiān)督形成閉環(huán)，有利于嚴(yán)防“一發(fā)了之”“紙上整改”，督促問題整改到位。
加強(qiáng)對“一把手”的日常監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)還須與黨委（黨組）同向發(fā)力。如《意見》第七項(xiàng)要求黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門通過駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式，全面掌握下級黨委（黨組）“一把手”的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況；第十七項(xiàng)指出，黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
除對紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職責(zé)作出明確要求外，《意見》還著眼于發(fā)揮紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長作為領(lǐng)導(dǎo)班子的“監(jiān)督哨”和“探頭”作用，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。
請示報告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)非常重要的一項(xiàng)職責(zé)。《意見》第十四項(xiàng)明確指出，“紀(jì)委書記應(yīng)當(dāng)牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識。”這是紀(jì)委書記的本職本分，也是擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。對發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題，《意見》第五項(xiàng)指出，紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長“應(yīng)當(dāng)及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀(jì)委、派出機(jī)關(guān)反映”。
黨的十八大以來，談話已成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)最常用的監(jiān)督手段之一。《意見》第十四項(xiàng)還明確，要“完善紀(jì)委書記談話提醒制度”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人代表上級組織對下級“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，必須落實(shí)同下級“一把手”談話制度。《意見》第七項(xiàng)進(jìn)一步指出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“發(fā)現(xiàn)一般性問題及時向本人提出，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告。”
出了問題，就要追究責(zé)任。《意見》緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“追責(zé)”這個要害，規(guī)定了6處具體責(zé)任追究內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)對“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為等的依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。其中，特別規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問題，對隱瞞不報、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。
對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的堅(jiān)決查處，對不抓不管、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，《意見》第五部分專門規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委要精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，確保《意見》落實(shí)落地。