各地完善保護(hù)性立法，發(fā)揮革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育中重要作用
傳承紅色基因 汲取奮進(jìn)力量
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞
文化和旅游部6月9日發(fā)布公告，確定上海市中國共產(chǎn)黨一大·二大·四大紀(jì)念館景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)。圖為6月12日，人們在中共一大紀(jì)念館前排隊(duì)等待參觀。新華社記者 丁汀 攝
江西瑞金作為中華蘇維埃共和國臨時中央政府誕生地，保留了大量紅色文化遺址和紀(jì)念建筑。圖為人們在瑞金市紅井革命舊址群參觀“紅井”。新華社記者 陳曄華 攝
最近，不少地方將目光聚焦于“紅色資源保護(hù)立法”。湖南省十三屆人大常委會第二十四次會議對《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例（草案）》進(jìn)行了分組審議。上海市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過了《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，自今年7月1日正式實(shí)施。在四川、河南等地近期召開的人大常委會上，“立法保護(hù)紅色資源”也成了關(guān)鍵詞。
革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載中國革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國家的寶貴財(cái)富，是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的生動教材。革命文物保護(hù)現(xiàn)狀如何？如何把革命文物保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好，發(fā)揮好革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
革命英烈故居、八路軍兵工廠舊址，得益于相關(guān)立法而得到更好保護(hù)
楊家莊村，曾是革命老區(qū)山西省左權(quán)縣的一個深度貧困村。因自然條件限制，該村在脫貧攻堅(jiān)中需要整村搬遷，村子將復(fù)耕復(fù)墾。村委會主任找到縣里反映了一個情況：村里有一個建于1937年的兵工廠，是抗戰(zhàn)時期八路軍在太行山區(qū)較早建立的兵工廠，老一輩無產(chǎn)階級革命家朱德、彭德懷、羅瑞卿等曾親臨指導(dǎo)工作。
得益于《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》的規(guī)定，楊家莊村兵工廠作為革命文物舊址被整體保留。在多方共同努力下，楊家莊村兵工廠入選“第六批省級文物保護(hù)單位”，獲得700萬元中央專項(xiàng)資金預(yù)算。兵工廠現(xiàn)存的文字資料少，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了大量史料收集工作，通過對相關(guān)革命歷史人物和事件的挖掘，特別是遠(yuǎn)赴北京、河南等地探訪軍工后人，還原革命歷史來龍去脈，賦予革命文物鮮活生命力。最終不僅使兵工廠得到了保護(hù)利用，促進(jìn)了文旅融合發(fā)展，還激發(fā)了全縣其他村落保護(hù)革命文物的熱情。
作為革命老區(qū)，山西紅色文化遺址數(shù)量多、分布廣、形式多樣，既有戰(zhàn)斗戰(zhàn)役遺址，也有指揮部、醫(yī)院、兵工廠、紀(jì)念設(shè)施等，未被發(fā)掘和保護(hù)的紅色文化遺址也不在少數(shù)。
對此，山西制定實(shí)施了省級紅色文化遺址保護(hù)條例——《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》。《條例》系統(tǒng)回答了“保護(hù)什么”“誰來保護(hù)”“如何保護(hù)”“如何利用”等問題，致力于構(gòu)建紅色文化遺址保護(hù)利用新格局。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府文物、退役軍人事務(wù)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)紅色文化遺址的保護(hù)利用工作，同時建立紅色文化遺址保護(hù)利用工作聯(lián)席會議制度；建立紅色文化遺址分級保護(hù)制度，與文物的4級保護(hù)平行；除了國家級文保單位外，所有紅色文化遺址均按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)納入省、市、縣三級紅色文化遺址保護(hù)名錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西共有3400余處紅色文化遺址被納入法治軌道加以保護(hù)利用。
和楊家莊村兵工廠類似，位于福建省龍巖市新羅區(qū)的陳客嫲烈士故居，得益于近年來實(shí)施的《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》規(guī)定，最終也得到了很好的保護(hù)利用。當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級政府將紅色文化遺存保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，設(shè)立紅色文化遺存保護(hù)專項(xiàng)資金。龍巖市、新羅區(qū)兩級政府先后投入600多萬元專項(xiàng)資金，修繕鄧子恢故居、陳明故居、陳客嫲故居等，打造紅色旅游路線，吸引眾多游客慕名而至。
將我們黨保護(hù)利用革命文物的主張轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)范，有利于更好保護(hù)紅色資源，傳承紅色基因
“死亡戰(zhàn)士之遺物應(yīng)由紅軍機(jī)關(guān)或歷史博物館陳列，以示紀(jì)念。”1931年中華蘇維埃共和國制定的《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)保護(hù)革命文物的先河。
2008年，國家文物局等部門在《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的若干意見》中對“革命文物”進(jìn)行界定：“包括各類與革命運(yùn)動、重大歷史事件或者與英烈人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義，或者史料價(jià)值的近代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑。”革命文物保護(hù)利用類型也隨之明確為革命史跡、革命實(shí)物、代表性建筑等三大類。
“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位由國家財(cái)政作保障，保護(hù)的人力、財(cái)力和物力都很充分。但在革命老區(qū)，省級、縣級文物保護(hù)單位往往處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，點(diǎn)多面廣，且當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，資金缺口較大。”全國人大常委會法工委發(fā)言人辦公室主任胡健曾透露，由于資金投入不足、保護(hù)力量薄弱，一些紅色文化遺存處于缺人管、少人修的境地。
在上海市人大常委會法工委主任丁偉看來，一個突出短板在于相關(guān)法治建設(shè)不完善。目前，現(xiàn)有的一些法律規(guī)定比較籠統(tǒng)或滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。
2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改《中華人民共和國立法法》，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。修改后的該法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。2018年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018－2022年）的意見》，明確提出“鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市制定革命文物保護(hù)地方性法規(guī)。”
近年來，各地掀起“紅色立法”熱潮。對于各地開展的“紅色立法”，丁偉指出，將我們黨保護(hù)利用革命文物的主張轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)范，這有利于更好保護(hù)紅色資源，傳承紅色基因。
各地探索實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換、購買、以修代租等方式，對紅色文化遺址予以保護(hù)
由于歷史原因，不少革命文物產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜，有些為私有產(chǎn)權(quán)古民居，且產(chǎn)權(quán)分散，一定程度上制約了紅色文化資源的保護(hù)利用。
以山西為例。當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西紅色文化遺址中，有相當(dāng)一部分屬于個人所有。山西省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任張漢琦告訴記者，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，由于敵強(qiáng)我弱，八路軍和解放軍的指揮部多設(shè)在老百姓家里，且地處偏遠(yuǎn)。老百姓的民房大多都是簡易的土木結(jié)構(gòu)，個人修繕容易造成遺址破壞。
文物保護(hù)法規(guī)定，國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。因此，產(chǎn)權(quán)屬于個人所有的紅色文化遺址保護(hù)難度較大。
位于浙江省嵊州市長樂鎮(zhèn)的中共浙江省臨時工作委員會舊址，是市級文物保護(hù)單位。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从常」のf址整體建筑損毀程度較重。長樂鎮(zhèn)政府積極對接市委組織部、市檢察院、文保等單位，協(xié)同爭取政府資金。鎮(zhèn)、村將原居住村民妥善安置，并通過耐心做工作，從產(chǎn)權(quán)人手中長期租用房屋。目前，省工委舊址已完成修繕布展，并串聯(lián)浙東清風(fēng)館形成“清風(fēng)紅旅”線路，煥發(fā)全新活力。
福建省文物局在紅色文化遺址保護(hù)工作中也探索出不少好的做法。協(xié)調(diào)置換。如通過調(diào)查研究和反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，爭取工商部門支持，將原擬出售的古田鎮(zhèn)工商部門舊辦公樓捐贈給古田會議紀(jì)念館，用之與國保單位毛澤東寫作《星星之火，可以燎原》的舊址協(xié)成店進(jìn)行無償置換，使協(xié)成店產(chǎn)權(quán)收歸國有。無償提供。如龍巖市連城縣國保單位采陔公祠，縣級文保單位楊尚儒故居、江一真故居，經(jīng)村“兩委”牽頭與產(chǎn)權(quán)所有人協(xié)商，都愿意無償提供進(jìn)行陳列布展。以修代租。如連城縣培田衍慶堂附屬房，在保護(hù)維修工程招投標(biāo)前，經(jīng)協(xié)商，產(chǎn)權(quán)所有人同意由文物部門維修后無償提供給縣文物局作為培田文物管理站辦公場所。股份分紅。如連城縣培田村古建筑群，修繕后作為旅游參觀場所開放，每年旅游總收入的10%返還產(chǎn)權(quán)所有人。
一些地方在紅色資源保護(hù)立法時規(guī)定，“所有權(quán)人不具備修繕能力的，可向政府申請修繕資助，政府應(yīng)當(dāng)給予資助，或者通過產(chǎn)權(quán)置換、購買等方式予以保護(hù)”，以此加強(qiáng)對紅色資源的保護(hù)利用。
結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新“說話”方式，把隱藏于革命文物中的故事講出來、傳開去，讓革命文物活起來
“出于安全考慮，中共四大的會場布置成了一個英文補(bǔ)習(xí)班，開會過程中，一旦發(fā)生緊急情況，代表們就會馬上收起討論的文件，拿起英文書開始上課……”在結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育推出的短視頻中，中共四大紀(jì)念館首席講解員王力娓娓道來。
這檔名為“力量之源·紅色100”的項(xiàng)目，圍繞100個關(guān)鍵詞講述100個紅色小故事。視頻前半段微劇情生動有趣，保安隊(duì)長、保潔阿姨等紛紛出鏡客串；后半段紅色故事敘述嚴(yán)謹(jǐn)，由黨史專家出鏡解讀，為大家講述中共四大召開背景、主要成果及歷史貢獻(xiàn)等。
《共產(chǎn)黨宣言》中譯本，散發(fā)著“真理的味道”；《可愛的中國》手稿書，鐫刻著黨的初心使命；中國人民解放軍進(jìn)駐北京香山示意圖，勉勵我們“以‘趕考’的清醒和堅(jiān)定答好新時代的答卷”……學(xué)史力行，鑒往知來，革命文物“會說話”，成為黨史學(xué)習(xí)教育的生動教材。
“不能因?yàn)楦锩奈锏脕聿灰祝妥屗趲旆坷锊灰娞烊眨蔷褪チ烁锩竦膫鞑ヒ饬x。”在西柏坡紀(jì)念館研究部主任康彥新看來，革命文物的“光彩”源自其背后承載的精神內(nèi)核。比如，紀(jì)念館里一個看似普通的碟子，是老一輩革命家艱苦樸素精神的寫照。“它是周恩來用來蓋茶杯的，原有的杯蓋不小心被碾碎后，他舍不得扔掉茶杯，就用這個辦法將就用下去。”
“工農(nóng)勞苦群眾解放萬歲”“男女平權(quán)，實(shí)行8小時工作制”……在江西于都，推開客家風(fēng)格的土樓大門，一條條紅軍標(biāo)語，無聲地訴說著那段火紅的記憶。
“于都是紅色標(biāo)語的資源庫，留存標(biāo)語多達(dá)1720多條。”于都縣博物館陳列部主任謝稱英介紹，“標(biāo)語使用最簡單、最直接、最生動的語言，為我們研究那段歷史提供了寶貴資料。”由于標(biāo)語大都用炭筆、毛筆等寫在農(nóng)村土房墻面，房子年久失修，標(biāo)語風(fēng)吹日曬，不少民間守護(hù)人自發(fā)投入維護(hù)。政府將維修好的革命遺址交給近百位守護(hù)人使用管理，給予適當(dāng)補(bǔ)助，守護(hù)人通過講解等工作獲取一定收入，紅色遺址重現(xiàn)生機(jī)。
“要讓革命文物活起來，就要加強(qiáng)策劃，把隱藏于革命文物中的故事講出來、傳開去。”南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱表示，應(yīng)注意利用新科技，創(chuàng)新展示手段，多辦精品專題展覽，增強(qiáng)革命文物陳列展覽的生動性、參與性和體驗(yàn)性。
近年來，我國紅色旅游熱度持續(xù)攀升，不少紅色圣地成為人們假日旅游必去的網(wǎng)紅打卡地，今年紅色旅游更是呈現(xiàn)火爆之勢。“紅色旅游，形式在旅游、特色在紅色、本質(zhì)在精神，紅色之旅實(shí)際上是一場精神之旅。而革命文物是紅色旅游的核心要素，只有把革命文物保護(hù)好，才能使紅色旅游發(fā)展好。”康彥新說。