阿富汗為何陷入恐襲泥潭
訪(fǎng)浙江大學(xué)美國(guó)研究中心主任劉國(guó)柱、浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院環(huán)地中海研究院院長(zhǎng)馬曉霖
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月26日，阿富汗首都喀布爾機(jī)場(chǎng)外發(fā)生爆炸，造成多人死傷。圖為兩名男孩在醫(yī)院外哭泣。 （圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）
在阿富汗喀布爾機(jī)場(chǎng)，美國(guó)及其盟友的大規(guī)模人員撤離行動(dòng)還在繼續(xù)，動(dòng)蕩、混亂、絕望充斥其間。8月26日，極端組織“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”（ISIS-K）在機(jī)場(chǎng)附近實(shí)施自殺式炸彈襲擊，死傷慘重。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月27日，美國(guó)軍方發(fā)布聲明稱(chēng)，對(duì)“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”的一名成員實(shí)施了無(wú)人機(jī)襲擊，“初步跡象顯示，我們已將目標(biāo)擊斃。”
從2001年10月美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)，到今年8月美軍匆忙撤離阿富汗，20年過(guò)去了，阿富汗境內(nèi)恐怖組織數(shù)量不減反增，從個(gè)位數(shù)激增到如今的20多個(gè)。
沖突、戰(zhàn)亂、恐襲，阿富汗民眾深受其害，背后是誰(shuí)釀下苦果？停戰(zhàn)、撤軍、重建，阿富汗局勢(shì)突變，和平前景是否可期？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了浙江大學(xué)美國(guó)研究中心主任劉國(guó)柱、浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院環(huán)地中海研究院院長(zhǎng)馬曉霖。
喀布爾機(jī)場(chǎng)成為阿富汗各方勢(shì)力角力場(chǎng)，“伊斯蘭國(guó)”乘虛而入發(fā)動(dòng)恐襲
記者：喀布爾機(jī)場(chǎng)爆炸導(dǎo)致約170人死亡，1300多人受傷。阿富汗塔利班8月15日進(jìn)入并控制喀布爾，美國(guó)及其盟國(guó)組織各自人員從喀布爾機(jī)場(chǎng)撤離，自此以后，喀布爾機(jī)場(chǎng)變成了不安之地，原因是什么？“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”此時(shí)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，目的何在？
劉國(guó)柱：喀布爾機(jī)場(chǎng)附近混亂、危險(xiǎn)，主要原因之一是這里成為阿富汗境內(nèi)各方勢(shì)力的角力場(chǎng)，任何一個(gè)小騷亂都具有轟動(dòng)效應(yīng)，恐怖襲擊更是如此。這也是阿富汗境內(nèi)恐怖勢(shì)力博得世人關(guān)注的最佳時(shí)機(jī)。“伊斯蘭國(guó)”制造此次襲擊，一方面是為了打擊美軍和塔利班，另一方面也是借機(jī)制造混亂，壯大自身聲勢(shì)。
這也說(shuō)明了今天阿富汗國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)的現(xiàn)狀：美國(guó)為首的聯(lián)軍正在撤退、原阿富汗政府軍及其他部隊(duì)潰散。塔利班雖然進(jìn)入喀布爾，但尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)阿富汗社會(huì)的有效管理，給恐怖組織提供了更大的活動(dòng)空間。在塔利班已經(jīng)發(fā)出恐怖襲擊預(yù)警的情況下，在喀布爾機(jī)場(chǎng)附近還是發(fā)生了恐怖襲擊，就很能說(shuō)明問(wèn)題。
馬曉霖：“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”主要在阿富汗東部和巴基斯坦北部活動(dòng)。呼羅珊是一個(gè)歷史地名，其范圍大致涵蓋現(xiàn)今的阿富汗、巴基斯坦、伊朗和中亞部分地區(qū)。
“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”與塔利班彼此對(duì)立已久，早已成為死對(duì)頭。“伊斯蘭國(guó)”認(rèn)為塔利班不夠極端，還與敵人進(jìn)行和平談判，是“圣戰(zhàn)”的“叛徒”。它還不斷吸納原塔利班成員進(jìn)入，侵蝕塔利班的地盤(pán)。
“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”近年來(lái)制造了很多起血腥攻擊，犯案地點(diǎn)包括清真寺、公共廣場(chǎng)甚至醫(yī)院。根據(jù)2020年7月的一份聯(lián)合國(guó)報(bào)告，盡管“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗不斷遭打擊而實(shí)力大降，但仍有能力在阿境內(nèi)各地發(fā)動(dòng)攻擊。
“伊斯蘭國(guó)”唯恐喀布爾不亂。挑動(dòng)美塔對(duì)立，制造恐慌，重新引發(fā)戰(zhàn)亂，趁亂打自己的江山，拖美國(guó)深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，這是“伊斯蘭國(guó)”既定戰(zhàn)略和慣常策略；自殺爆炸、連環(huán)襲擊，也是他們典型的襲擊方式。塔利班向國(guó)際社會(huì)承諾將與所有恐怖組織劃清界限，也急需建立穩(wěn)定而安全的內(nèi)部環(huán)境，因此，“伊斯蘭國(guó)”面臨被塔利班主導(dǎo)的政權(quán)趕走或消滅的結(jié)局，自然“坐不住”了。
由于擔(dān)心遭遇恐襲，美國(guó)拜登政府決定不顧一切提前完成撤軍，將原定的9月11日最后期限提前至8月31日。時(shí)間的壓縮，打亂了原本潦草的計(jì)劃和凌亂的節(jié)奏，進(jìn)一步增加了喀布爾機(jī)場(chǎng)運(yùn)能壓力。此后，拜登政府又提出延緩撤軍但被塔利班拒絕，而這種反復(fù)無(wú)常又帶來(lái)更多混亂和恐慌，使各方注意力聚焦于美塔最后博弈，機(jī)場(chǎng)安全措施形同虛設(shè)，給恐襲提供了可乘之機(jī)。
美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)20年，阿富汗境內(nèi)恐怖組織數(shù)量不減反增
記者：美國(guó)20年前以“反恐”為由發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，宣稱(chēng)要鏟除恐怖主義并幫助阿富汗人民重建生活。美國(guó)當(dāng)年為何要發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)？20年的戰(zhàn)爭(zhēng)，在阿富汗留下了什么？
劉國(guó)柱：美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，出于兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：一方面，“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)情報(bào)稱(chēng)本·拉登隱匿在阿富汗，美國(guó)將打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)了以本·拉登為首的“基地組織”，在要求當(dāng)時(shí)的塔利班政權(quán)交出本·拉登未果的情況下，美國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，因此反恐是直接動(dòng)機(jī)；另一方面，美國(guó)希望重塑阿富汗政局，并通過(guò)美國(guó)式“民主制度”來(lái)改造阿富汗和中東地區(qū)，認(rèn)為這樣可以徹底改變阿富汗和中東地區(qū)成為極端主義、恐怖主義策源地的現(xiàn)狀。
美國(guó)利用阿富汗境內(nèi)反塔利班勢(shì)力“北方聯(lián)盟”，迅速擊潰了塔利班武裝，扶植了新政權(quán)。但塔利班并未潰散，而是化整為零，分散到阿富汗的農(nóng)村地區(qū)和與巴基斯坦交界處，繼續(xù)與以美國(guó)為首的聯(lián)軍和阿富汗政府軍抗衡。
這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了20年，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂造成阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、國(guó)家重建進(jìn)展緩慢、民生凋敝、民眾缺乏安全感，是全世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。此外，塔利班與聯(lián)軍及政府軍的對(duì)抗，阿富汗境內(nèi)恐怖組織和其他武裝派別的沖突，以美國(guó)為首的聯(lián)軍在軍事行動(dòng)中的誤炸、誤傷甚至針對(duì)平民的暴行層出不窮，造成阿富汗境內(nèi)各種矛盾日趨復(fù)雜，也留下了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。
記者：美國(guó)駐軍20年，阿富汗境內(nèi)恐怖組織不減反增，從個(gè)位數(shù)增加到如今20多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，阿富汗發(fā)生20起恐怖襲擊，死亡177人；2020年，阿富汗發(fā)生2373起恐怖襲擊，是恐怖襲擊最多的國(guó)家，死亡人數(shù)高達(dá)6617人。目前阿富汗境內(nèi)的恐怖主義威脅嚴(yán)峻程度如何？阿富汗的恐怖組織為何越來(lái)越多？
劉國(guó)柱：目前，阿富汗境內(nèi)恐怖主義威脅可能處于近20年最嚴(yán)峻的關(guān)頭。一方面，美軍、美在阿人員尚未完全撤離，如果有機(jī)會(huì)，將外部勢(shì)力作為主要攻擊目標(biāo)的“伊斯蘭國(guó)”等恐怖勢(shì)力肯定會(huì)有所行動(dòng)；另一方面，喀布爾機(jī)場(chǎng)附近是阿富汗境內(nèi)多種勢(shì)力的交會(huì)區(qū)，容易找到安全漏洞實(shí)施恐怖活動(dòng)。
塔利班雖然控制了包括喀布爾在內(nèi)的阿富汗大部分地區(qū)，但不少地區(qū)和領(lǐng)域存在“管理真空”。這為恐怖組織發(fā)動(dòng)恐怖襲擊提供了便利條件。
戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩地區(qū)往往是恐怖組織和極端勢(shì)力生存的溫床，外部勢(shì)力的存在、民眾對(duì)國(guó)家治理失敗的不滿(mǎn)，為包括恐怖組織在內(nèi)的極端勢(shì)力提供了可加利用的民意基礎(chǔ)。再加上某些國(guó)家勢(shì)力的介入，使得阿富汗境內(nèi)恐怖組織越來(lái)越多。
反恐是阿富汗走向和平的必經(jīng)之路，反恐陣營(yíng)和恐怖主義陣營(yíng)之間沒(méi)有灰色地帶
記者：阿富汗歷史已經(jīng)翻開(kāi)新的一頁(yè)。阿富汗塔利班明確承諾，將忘掉過(guò)去并集中精力重建國(guó)家。反恐是不是當(dāng)前阿富汗走向和平最迫切的任務(wù)之一？
馬曉霖：原本三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)疊加的阿富汗，在內(nèi)戰(zhàn)基本結(jié)束、外軍完全撤離后，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)還將繼續(xù)。國(guó)際輿論基于歷史記憶，大都質(zhì)疑塔利班的反恐意愿，更質(zhì)疑它的反恐能力。能否在阿富汗不再和恐怖勢(shì)力為伍，既是考驗(yàn)塔利班能否改弦更張、融入國(guó)際社會(huì)的試金石，也將關(guān)乎阿富汗能否實(shí)現(xiàn)真正和平與建設(shè)，關(guān)乎中亞穩(wěn)定與安全，關(guān)乎世界反恐大業(yè)能否鞏固既有成果。
接過(guò)國(guó)家政權(quán)的塔利班，如果希望在國(guó)際社會(huì)中爭(zhēng)取合法地位，就必須遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議，必須在反恐陣營(yíng)和恐怖主義陣營(yíng)之間做選擇，而在這其中是沒(méi)有灰色地帶的。從去年與美國(guó)簽署停火撤軍協(xié)議，到今年其領(lǐng)導(dǎo)人四處出訪(fǎng)和表態(tài)，與恐怖主義徹底絕交已成為塔利班“浪子回頭”的先決條件。從維護(hù)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)一國(guó)土、主權(quán)和治權(quán)的角度看，塔利班的反恐趨勢(shì)和意愿是有的，問(wèn)題在于其是否有足夠的反恐能力，以及國(guó)際社會(huì)是否有強(qiáng)烈意愿推動(dòng)與塔利班建立新的反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，而這又取決于塔利班能否建立穩(wěn)定和包容性政府，是否參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保證基本人權(quán)。
喀布爾機(jī)場(chǎng)恐襲再次表明，美國(guó)匆忙拋棄的阿富汗前途未卜、重建艱難。對(duì)美國(guó)及其盟友來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)讓其蒙受重大損失和恥辱的襲擊也再次提醒，發(fā)軔于中東中亞的恐怖主義，是最棘手、最危險(xiǎn)的敵人。
美國(guó)打著民主、人權(quán)旗號(hào)對(duì)他國(guó)進(jìn)行軍事干預(yù)，惡果卻由無(wú)辜民眾承擔(dān)
記者：阿富汗如今的混亂局面，與美國(guó)倉(cāng)促宣布從阿富汗撤軍密切相關(guān)。美國(guó)撤軍為何如此倉(cāng)皇？這給當(dāng)?shù)鼐謩?shì)帶來(lái)了怎樣的影響？
劉國(guó)柱：阿富汗今天的動(dòng)蕩局面由多方面因素造成，最近局勢(shì)發(fā)展則與美國(guó)倉(cāng)促撤軍有直接關(guān)系。從阿富汗撤軍是特朗普時(shí)期美國(guó)與塔利班達(dá)成的協(xié)議，美國(guó)朝野有共識(shí)，但如何撤軍才是考驗(yàn)美國(guó)外交和國(guó)安團(tuán)隊(duì)能力的試金石：撤離活動(dòng)需要制定周密的計(jì)劃、詳細(xì)的行動(dòng)方案，還要有應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的各種預(yù)案。今天阿富汗的局勢(shì)表明，美國(guó)戰(zhàn)略判斷失誤、安排混亂不堪。可以說(shuō)，美國(guó)的倉(cāng)促離場(chǎng)是其不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是美國(guó)對(duì)阿富汗政策失敗的結(jié)果。
記者：美國(guó)打著民主、人權(quán)旗號(hào)對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行軍事干涉，將自身模式強(qiáng)加給歷史文化及國(guó)情截然不同的國(guó)家，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?zāi)難。過(guò)去幾十年里，阿富汗是唯一“受害者”嗎？美國(guó)為何如此熱衷干涉其他國(guó)家內(nèi)政？
劉國(guó)柱：自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)越來(lái)越多地打著民主、人權(quán)旗號(hào)對(duì)一些國(guó)家進(jìn)行軍事干預(yù)，以軍事手段推行美國(guó)的價(jià)值觀(guān)念和社會(huì)制度。阿富汗并不是個(gè)例，僅在中東地區(qū)就有伊拉克、利比亞和敘利亞，這些國(guó)家支離破碎，民眾備受其苦。
美國(guó)仰仗強(qiáng)大的軍事實(shí)力，習(xí)慣于靠硬實(shí)力去打碎一個(gè)“舊世界”，但不善于建立一個(gè)“新世界”。美國(guó)不了解這些國(guó)家的文化、民族習(xí)性、宗教、社會(huì)觀(guān)念與社會(huì)結(jié)構(gòu)，不顧真正的國(guó)情，而是簡(jiǎn)單地將美國(guó)國(guó)內(nèi)治理體系“嫁接”到目標(biāo)國(guó)家，這意味著美國(guó)給了這些國(guó)家美國(guó)所崇尚的東西，而非這些國(guó)家真正需要的，這也決定了美國(guó)的所作所為注定徒勞，而產(chǎn)生的惡果卻要這些國(guó)家的無(wú)辜民眾來(lái)承擔(dān)。
推動(dòng)美國(guó)在海外不斷發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，也是美國(guó)國(guó)內(nèi)“軍工復(fù)合體”的圖謀。國(guó)防承包商、五角大樓、行政部門(mén)和一些立法機(jī)構(gòu)、相關(guān)智庫(kù)等，這些機(jī)構(gòu)不斷地渲染和制造威脅、策動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事行動(dòng)，從中獲取各自所需利益。
美式民主敗走阿富汗說(shuō)明：國(guó)家發(fā)展必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，循序漸進(jìn)走出一條本國(guó)特色的發(fā)展道路
記者：駐阿富汗美軍上演“西貢式”倉(cāng)皇撤離一幕，為長(zhǎng)達(dá)20年的軍事存在畫(huà)上了句號(hào)。歷史的相似是偶然嗎？美式民主敗走阿富汗說(shuō)明了什么？
劉國(guó)柱：一個(gè)多月前，美國(guó)總統(tǒng)拜登對(duì)媒體記者信誓旦旦地說(shuō)：“不會(huì)出現(xiàn)你看到有人從大使館的屋頂上被撤離的情況”。但歷史總是具有驚人相似的一幕，從大使館屋頂離開(kāi)的“西貢式”撤退在喀布爾重演。這起碼說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：第一，以軍事手段去改造一個(gè)國(guó)家是不可能取得成功的，美國(guó)強(qiáng)大的軍事能力可以改變一個(gè)國(guó)家的政權(quán)，但國(guó)家建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是美國(guó)軍事能力所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；第二，每一個(gè)國(guó)家都有各自國(guó)家的國(guó)情，國(guó)家發(fā)展必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，循序漸進(jìn)走出一條本國(guó)特色的發(fā)展道路，任何一種發(fā)展模式都難以被成功“嫁接”到其他國(guó)家；第三，軍事干預(yù)不僅不是萬(wàn)能的，更不應(yīng)該是解決國(guó)際問(wèn)題的主要手段。美國(guó)如果不能學(xué)會(huì)尊重其他國(guó)家、尊重其他國(guó)家人民的選擇，還會(huì)出現(xiàn)更多的“西貢式”撤退。