履職不力、違規操作、虛報套取，惠民惠農補貼發放漏洞頻出
“一卡通”卡在了哪里
中央紀委國家監委網站 張琪彬
近日，四川省古藺縣紀檢監察干部在二郎鎮風光村向村民了解“一卡通”發放情況。蘇海鵬 攝
近日，湖南省紀委監委通報了7起惠民惠農財政補貼資金“一卡通”問題典型案例，案例反映出有的黨員干部在“一卡通”發放管理過程中履職不力、監管不到位；有的違規操作，改變資金用途；有的搞“微腐敗”，虛報套取、非法侵占……本該通過“一卡通”直接撥付給群眾的惠民惠農補貼，被硬生生地卡在了半路。“一卡通”究竟卡在了哪兒？
村組采集，鄉鎮審核，縣級職能部門審核批準，財政部門向銀行撥款，銀行直接打卡到戶，這是大部分“一卡通”惠民惠農資金發放的重要環節。從通報來看，個別村組干部在第一步采集審核資料就失職失責。湖南省岳陽市湘陰縣南湖洲鎮賽頭口村委會未據實采集、認真審核補貼對象信息和田畝面積，將農田承包者郭某作為補貼對象報送至南湖洲鎮農技站，24戶村民因此遲遲沒有領到耕地地力保護補貼資金。2016年至2019年，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮農技站站長郭玉棋在落實農業支持保護補貼政策中未正確履行職責，造成該鎮25個村796戶的補貼款12.15萬元未及時發放到位。
敷衍塞責的工作態度同樣為虛報冒領惠民惠農資金打開了口子。湖南省衡陽市衡南縣雞籠鎮敬老院原院長伍孝華對以敬老院名義出具的五保戶醫療救助補償款證明材料審核把關不嚴，致使村民李某暉利用他人五保戶身份套取城鄉居民大病保險理賠款1.56萬元。
資金發放環節，是暴露問題最多的一環。少數基層干部自作聰明，通過玩各種花招、套路把“一卡通”當成“搖錢樹”。甘肅省古浪縣定寧鎮星光村原黨支部副書記兼村委會文書袁占國在農戶不知情的情況下，私自從違規保管的“一折統”存折上分318筆支取糧直補、良種補、農資補等各類補助資金21萬余元，時間長達10年之久。在湖南省邵陽縣肖八村，村“兩委”會議決定違規拆分發放低保金，已發放給7戶低保戶的4.66萬元低保金在被村干部收繳后，又以現金形式平均發放給該村27名困難群眾。
在湖南省紀委監委黨風政風監督室有關負責人看來，有些地方或職能部門對“一卡通”政策吃不透，沒有厘清“錢從哪里來、錢到哪里去、卡是誰保管、錢被誰使用”，導致基礎數據采集不精準、信息錯漏，工作開展漏洞頻出。
在監管方面，惠民惠農資金發放涉及財政、審計、教育、民政、農牧等多個職能部門和多家金融機構，“煙囪林立”，給監督管理造成了一定的困難。個別資金審批發放部門“一撥了之”，把監管的希望寄托在鄉鎮干部身上，而個別鄉鎮干部責任心較差、作風不嚴不實，讓監管層層失守。在發放方面也存在“一人多卡”“人卡分離”、補貼項目零碎交叉、不同渠道資金的發放周期不同的問題。
“一卡通”連通的是黨心、民心，容不得任何堵塞。根據財政部、農業農村部等多部門聯合發布的文件《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，到2023年，將實現所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發放；中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成；實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。
底子不清，路徑難明。今年6月，湖南省紀委監委在全省范圍內部署開展“一卡通”問題專項監督檢查，要求各級各相關職能部門結合自身職能職責，對照工作方案，摸清、找準問題癥結，拿出問題、責任、任務、整改“四張清單”，統籌運用走村入戶清理排查、“互聯網+監督”平臺大數據比對等手段，精準施策，對癥施治。同時把牢“嚴”字鐵面問責，既對黨員干部利用“一卡通”搞優親厚友、虛報冒領、騙取套取等腐敗行為嚴懲不貸，又對政策執行不力、工作推進緩慢的相關業務主管部門以及黨委、政府嚴肅問責追責。
信息公開是加強監督的先決條件。只有讓資金運行在陽光下，群眾監督才能更加有力，腐敗問題才能得到有效整治。今年1月，繼“陽光發放”平臺之后，四川省“一卡通”陽光審批省級平臺正式建成運行。該平臺打通后臺發放與前臺審批兩個環節，所有省級補助項目的審批流程均在平臺上留痕，群眾隨時可以查看補貼資金申報進度、資金發放情況等。在此基礎上，四川省紀委監委督促、推動建設“一卡通”省級監管平臺，構建覆蓋全省21個市（州）的數據上報體系，通過匯集全省數據，全面監管全省“一卡通”發放情況，力求讓“一卡通”真正成為造福百姓的“幸福卡”“明白卡”。