能耗高污染重項(xiàng)目為何屢禁不止 片面追求經(jīng)濟(jì)增長的政績沖動(dòng)怎樣克服
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
云南省宜良縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，緊盯職能部門落實(shí)中央關(guān)于能耗雙控工作決策部署情況，強(qiáng)監(jiān)督促履職。圖為近日該縣紀(jì)委監(jiān)委干部到縣內(nèi)“兩高”重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)了解職能部門履責(zé)情況。易盛芳 攝
最近，圍繞堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，從中央到地方采取了一系列舉措。
“兩高”項(xiàng)目能耗高、排放大、污染重，單位增加值能耗顯著高于其他行業(yè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后將造成能源消費(fèi)和二氧化碳排放“鎖定”。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是做好碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
9月19日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長劉德春在接受記者采訪時(shí)表示，目前來看，各地區(qū)仍然存在“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目數(shù)量多、新增能耗量大等突出問題，形勢不容樂觀，亟須采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展取得實(shí)效。
各地壓減350多個(gè)擬上馬“兩高”項(xiàng)目，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
問：圍繞嚴(yán)把審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，從源頭管控“兩高”項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門采取了哪些措施？
劉德春：堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，必須嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目審批管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)持依法按程序辦事，加強(qiáng)源頭把控。按照部署，各有關(guān)部門采取了以下舉措。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系。國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》等，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門正抓緊制定工作方案，構(gòu)建堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展長效機(jī)制。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化考核監(jiān)督。國家發(fā)展改革委先后4次組織各地區(qū)梳理排查“兩高”項(xiàng)目，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，督促各地區(qū)強(qiáng)化項(xiàng)目清單管理，系統(tǒng)摸排本地區(qū)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目情況，全面梳理排查在建項(xiàng)目，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能潛力，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批和建設(shè)存量項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)約束，將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。工業(yè)和信息化部研究部署加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范管理、推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入等工作。
問：去年以來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門多次赴地方開展現(xiàn)場調(diào)研和專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查奔著問題去，有什么成效？
劉德春：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)檢查。去年11月，國家發(fā)展改革委組織5個(gè)工作組赴20個(gè)省區(qū)市開展現(xiàn)場調(diào)研，督促各地區(qū)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。今年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，赴8省區(qū)開展堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)檢查，其他地區(qū)開展自查。
完善督促機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。今年4月，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，部署落實(shí)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作；7月，召開年中節(jié)能工作視頻會議，督促各地區(qū)把節(jié)能和堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作擺在環(huán)資工作首位；8月，印發(fā)今年上半年能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，對上半年能耗強(qiáng)度不降反升的青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)地區(qū)，要求其暫停能耗強(qiáng)度不降反升的地級市、州、盟的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查（國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目除外）。到目前為止，各地壓減了擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。
盲目上馬、未批先建、監(jiān)管弱化……一些地區(qū)違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題仍然存在，部分地區(qū)貫徹落實(shí)情況與中央要求仍有差距
問：根據(jù)排查檢查掌握的情況，目前堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展還存在哪些問題？
劉德春：目前看來，一些地區(qū)違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目的問題仍然存在，部分地區(qū)貫徹落實(shí)工作與黨中央要求仍有差距，一些突出問題需引起高度重視。
部分地區(qū)上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)比較強(qiáng)烈。在中央三令五申下，有的地方依然盲目批復(fù)上馬“兩高”項(xiàng)目。山西全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間；臨猗縣、山陰縣、聞喜經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2021年仍違規(guī)新批復(fù)或備案“兩高”項(xiàng)目，新增能耗約140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。廣西壯族自治區(qū)北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，爭搶鋼鐵項(xiàng)目落戶；防城港市、百色市在“十三五”能耗強(qiáng)度大幅上升情況下，“十四五”仍計(jì)劃新增大量鋼鐵、氧化鋁產(chǎn)能。
一些地區(qū)“兩高”項(xiàng)目未批先建問題突出。一些企業(yè)對節(jié)能審查、環(huán)評敷衍躲避，存在“先上車、后補(bǔ)票”問題。山西省101個(gè)在建或已建“兩高”項(xiàng)目中，72個(gè)手續(xù)不全，呂梁市、長治市、晉中市“兩高”項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問題突出，晉中市、呂梁市、運(yùn)城市在煤炭消費(fèi)量急劇增加情況下，仍大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項(xiàng)目。寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市14個(gè)在建項(xiàng)目中有12個(gè)手續(xù)不齊。遼寧省30多個(gè)“兩高”項(xiàng)目未通過節(jié)能審查即開工建設(shè)，其中有10個(gè)項(xiàng)目未獲得環(huán)評批復(fù)。廣西壯族自治區(qū)防城港、百色等市46個(gè)“兩高”項(xiàng)目未通過節(jié)能審查即開工建設(shè)。青海省海東市多個(gè)“兩高”項(xiàng)目手續(xù)不全，無視整改要求，持續(xù)違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)。
一些地區(qū)“兩高”項(xiàng)目監(jiān)管有所弱化。“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評制度審批管理權(quán)限被層層下放，事中事后監(jiān)管不力。山西省將節(jié)能審查、環(huán)評審批調(diào)整為企業(yè)信用承諾事項(xiàng)，但并未加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管虛化弱化。云南省一些地方和部門對產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴(yán)，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長目標(biāo)落空，某企業(yè)置換退出的105萬噸焦化產(chǎn)能中有效產(chǎn)能僅10萬噸。青海省部分市縣節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任未壓實(shí)，事中事后監(jiān)管處于失控狀態(tài)。
一些地區(qū)對“兩高”項(xiàng)目優(yōu)惠政策尚未嚴(yán)格收緊。有的在市縣層面變相支持“兩高”項(xiàng)目。江西省九江諾貝爾陶瓷有限公司年產(chǎn)3500萬平方米建筑陶瓷項(xiàng)目，在通過節(jié)能審查前已獲得中國農(nóng)業(yè)銀行九江分行1億元貸款支持。青海省部分市縣以大宗電力交易、直供電等名義對高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，海東市鐵合金、電解鋁等部分企業(yè)用電價(jià)格僅為每千瓦時(shí)0.35元。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求“兩高”項(xiàng)目對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動(dòng)作用，忽視盲目上馬帶來的長遠(yuǎn)不利影響
問：一些地方為何違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，這暴露了什么問題？
劉德春：一些地方違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和工作作風(fēng)等方面存在問題。
一是思想認(rèn)識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展認(rèn)識片面，沒有真正做到完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求當(dāng)口號，并未將其貫徹到具體工作中，思想認(rèn)識嚴(yán)重滯后、脫節(jié)。
二是政績觀不正確。一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求“兩高”項(xiàng)目對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動(dòng)作用，把GDP作為評價(jià)考核政績的“重中之重”，忽視資源環(huán)境承載能力、忽視盲目上馬“兩高”項(xiàng)目帶來的長遠(yuǎn)不利影響。
三是貫徹落實(shí)不扎實(shí)。黨中央、國務(wù)院多次就堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作出部署，但有的地方只是停留在填表算數(shù)上，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性落實(shí)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)肅，事中事后監(jiān)管不到位。
國家發(fā)展改革委將開展專項(xiàng)檢查“回頭看”，對工作不力地區(qū)通報(bào)約談
問：在堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展上，國家發(fā)展改革委下一步有哪些舉措？
劉德春：國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以及堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會議精神，推動(dòng)各地區(qū)采取更加有力措施，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目全過程管理。嚴(yán)格能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，加強(qiáng)對各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況預(yù)警提醒，按規(guī)定落實(shí)暫停節(jié)能審查等處罰措施。定期調(diào)度地方貫徹落實(shí)情況，建立通報(bào)批評機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的典型問題和案例進(jìn)行通報(bào)。在今年四季度開展專項(xiàng)檢查“回頭看”，通報(bào)約談工作不力地區(qū)。
緊盯整改落實(shí)情況。針對此前發(fā)現(xiàn)各地區(qū)存在的突出問題，持續(xù)跟蹤、緊盯不放，建立工作臺賬，明確整改要求，逐項(xiàng)督促地方抓好整改。建立常態(tài)化梳理摸排機(jī)制，督促各地區(qū)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目情況，建立在建、擬建、存量項(xiàng)目清單，逐一審核分析，對存在問題的項(xiàng)目堅(jiān)決整改。
建立健全長效機(jī)制。抓緊制定出臺《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展三年工作方案》，強(qiáng)化對地方工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步明確不符合要求的“兩高”項(xiàng)目甄別標(biāo)準(zhǔn)，對加強(qiáng)項(xiàng)目管理、強(qiáng)化分類處置、健全政策機(jī)制、強(qiáng)化能力建設(shè)等作出部署，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，確保堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展取得實(shí)效。
新聞鏈接
綠色轉(zhuǎn)型謹(jǐn)防“兩高”脫韁
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
“兩高”項(xiàng)目，即“高耗能”“高排放”項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目涉及行業(yè)多、覆蓋面廣。具體來講，“兩高”項(xiàng)目一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)的項(xiàng)目。這些行業(yè)均是污染物和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，據(jù)估算，其排放量占全國二氧化碳排放70%以上、主要大氣污染物排放50%左右。
我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“十四五”時(shí)期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期。在“十四五”開局之年，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須高度重視。
7月30日召開的中共中央政治局會議，要求堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。8月26日舉行的堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會議，作出嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目等具體部署。電視電話會上，國家發(fā)展改革委通報(bào)了部分地區(qū)違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目問題。
生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。9月17日，吉林省遼源市能耗雙控工作不力“兩高”項(xiàng)目違法問題突出，被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組作為典型案例公開通報(bào)。通報(bào)指出了當(dāng)?shù)卮嬖诘?個(gè)主要問題，非常具有代表性。
一是能耗雙控要求不落實(shí)?！都质?ldquo;十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強(qiáng)度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但遼源市“十三五”能耗強(qiáng)度不降反升，升幅達(dá)5.47%，能耗增量達(dá)86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過控制目標(biāo)。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強(qiáng)度應(yīng)較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強(qiáng)度不降反升，升幅達(dá)8.57%。遼源市是吉林省唯一一個(gè)“十三五”能耗雙控兩項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)均未完成的城市，也是唯一一個(gè)“十三五”前四年碳排放強(qiáng)度不降反升的城市。
二是“兩高”項(xiàng)目違法問題突出。吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司違法建設(shè)“兩高”項(xiàng)目問題突出，污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。2018年以來，該企業(yè)新建14個(gè)鋼鐵配套項(xiàng)目，均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規(guī)變相新增煉鐵產(chǎn)能。
三是監(jiān)管層層失守。督察進(jìn)駐前夕，吉林省能源局、省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項(xiàng)目補(bǔ)批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關(guān)手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政府上報(bào)的煤炭替代方案明顯不實(shí)，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費(fèi)量替代，實(shí)際上該企業(yè)年度煤炭消費(fèi)量并未減少，純屬“數(shù)字替代”。