中央紀委國家監委網站 柴雅欣
連日來，產品需求量大導致美國南加州沿岸兩個最大港口的集裝箱積壓。（圖片來源：視覺中國）
近日，在美國科羅拉多州的一家商店里，部分貨架無貨。 （圖片來源：視覺中國）
歐美假期購物季已經開啟，但全球供應鏈混亂問題遲遲未解，商品缺貨、物價齊漲，購物景象不復以往。業界預計，“缺貨潮”將一直延續到西方傳統節日圣誕節。
與此同時，新冠病毒變異毒株奧密克戎的擴散風險給全球供應鏈帶來更多不確定性。多國第一時間收緊防疫措施，實行入境限制。受港口防疫加碼、碼頭用工不足等影響，原本緊張的航運局面“雪上加霜”。國際投行高盛等機構認為，由于各國新旅游限制規定對正常生活產生較大影響，供應鏈問題的解決將會進一步拖延。
供應鏈，指的是將產品生產出來并交付到消費者手中所需的一整套商業和運營網絡。在這一鏈條上，原材料供應、零部件制造、勞動力供應、跨國越洋的貨物運輸等環環相扣，結織成網。從此前的防疫物資短缺、生產停擺，到疫苗供應不足、制造業“缺芯”，再到眼下港口出現創紀錄的“海上大堵車”，多國產品供應短缺，供應鏈風險正在世界范圍內愈發凸顯。國際信用評級機構穆迪分析，目前，供應鏈中斷正出現在每個角落，已經對全球經濟增長造成沖擊，而且情況可能會變得更糟。
全球供應鏈為何陷入困局，怎樣看待供應鏈出現問題后的“蝴蝶效應”？在外部環境充滿不確定性的背景下，中國如何把握主動權，保障供應鏈安全、自主、可控？對此，記者采訪了國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員卓賢。
疫情仍是全球供應鏈最大不確定因素，國際物流環節成為當前最突出矛盾
記者：近期，全球多地出現供應鏈緊張甚至中斷的問題，原材料供應、貨運物流、勞動力供給等多環節陷入困境。現在全球供應鏈運行情況如何，遇到了哪些棘手問題？
卓賢：全球供應鏈正常運行主要取決于兩個環節，一是區域生產環節，二是國際物流環節。總體而言，新冠肺炎疫情仍是全球供應鏈面臨的最大不確定因素，各主要制造業國家接連受到疫情沖擊，加上國際運輸網絡梗阻，全球供應鏈出現大量斷點。
在區域生產環節方面，隨著全球范圍內疫苗接種的推進，各個制造業的主要經濟體的生產總體上逐步恢復正常，特別是歐美國家的制造業景氣指數回到正軌，東盟和南亞國家疫情雖然有所反復，但總體上產能也呈現往上走的趨勢，即使在一段時間以來供需關系緊張的汽車芯片領域，也顯露出向好的跡象。
在國際物流環節，伴隨著各國經濟恢復，全球的消費需求和中間品、資本品的需求都在上升，這導致全球的航運壓力居于高位、運價大幅上漲的局面仍然沒有緩解，船舶的周轉率下降、船舶準班率嚴重下滑、船期大面積紊亂。當前國際航運最為突出的結構性矛盾是：亞洲國家普遍出口多、進口少，而美國和一些歐洲國家普遍進口多、出口少。由于全球進、出口不平衡，直接導致出口的集裝箱不能同步跟隨船舶返回亞洲，造成目前“一箱難求”的局面。據瑞銀發布的一份研究報告預測，全球港口擁堵情況預計會持續到2022年。
新冠肺炎疫情在全球流行一年多以來，全球供應鏈最初在生產環節和物流環節上都出現了問題。如今，國際物流環節成為全球供應鏈最為突出的矛盾。
從長期來看，供應鏈沖擊是市場主體在“效率-安全”權衡中過度偏向效率的結果
記者：全球供應鏈受到沖擊，但各國表現似乎有所差別。比如，美國港口異常擁堵、零售業備受打擊；英國人力短缺、卡車司機嚴重不足；日本、韓國等地一度出現“無雞可炸”、價格大漲等食品供應問題……不同的表象背后是否有共通原因？讓供應鏈“掉鏈子”的“元兇”是什么？
卓賢：全球供應鏈當前受到的沖擊，從直接原因來看，是疫情這一偶發的外部沖擊因素；但從長期來看，隱患早已埋下，很大程度是供應鏈中的市場主體在“效率-安全”權衡中過度偏向效率的結果。
在全球生產網絡的分工模式下，為實現收益最大化，市場主體往往根據勞動力成本和運輸成本來進行供應鏈的空間布局，并采用低庫存甚至零庫存的方式降低供應鏈成本。在正常的經營環境下，這種模式為跨國公司創造了高收益。但新冠肺炎疫情沖擊了供給端的生產能力，使得這種極致追求效率的分工模式顯得較為脆弱，容易造成全球供應鏈在區域生產環節上出現斷點、在國際物流環節上出現堵點。
特別需要指出的是，由于形成新產能需要時間，在短期內全球供應鏈的空間布局未發生大的改變，各市場主體在原有供應鏈分工下都加大了補充庫存、提前囤積零部件的力度，這就容易形成“羊群效應”，即形成了對某一類產品（比如芯片）需求的短期“饑渴癥”，對全球供應鏈的生產環節和物流環節都造成了進一步的壓力。
全球生產網絡環環相扣，少數關鍵零部件缺失就可能導致特定產業鏈停擺
記者：在全球化背景下，供應鏈紊亂會給全球經濟、人們生產生活帶來什么不良影響？全球供應鏈相互關聯、環環相扣，如何看待供應鏈出現問題后的“蝴蝶效應”？
卓賢：在全球化的進程中，各國產業鏈形成了上下游交織、供需兩側交錯、產學研交融的復雜分工格局，有力提高了全球生產網絡的專業化水平和生產效率。
與此同時，全球生產網絡環環相扣，一旦遭遇像新冠肺炎疫情這樣的公共衛生危機等沖擊，全球產業鏈、供應鏈的主要參與者也會面臨嚴峻挑戰，少數關鍵零部件的缺失就可能導致特定產業鏈的停擺。港口擁堵、集裝箱短缺、勞動力不足，一方面讓國際航運成本一漲再漲，處于下游的出口商品利潤被大幅侵蝕，服裝紡織品等低增值行業受到更大的沖擊；另一方面，缺船、缺箱、缺工，交貨時間被迫延長、出現原材料、商品等供應短缺的情況，由此產生的成本壓力最終也會反饋到消費端。
記者：此輪全球供應鏈沖擊，暴露出怎樣的深層次問題？您認為全球供應鏈會“重塑”嗎，方向是什么？
卓賢：近年來，貿易保護主義、單邊主義上升，包括這次突發的疫情，影響了全球產業鏈供應鏈按經濟規律調整的進程。除了要素成本和分工效率之外，關稅成本、出口管制和供應鏈風險也成為跨國公司進行空間決策的重要考量。
此次疫情防控暴露出各國醫療物資產業的供應風險，迫使各國反思產業鏈供應鏈的獨立性和自主性問題。可以預見，在疫情結束之后，一些具有國家安全戰略意義的全球供應鏈長度可能會縮短，出現產業鏈本土化的趨勢。這是各國在平衡效率和風險基礎上的理性行為，但這一變化涉及的產業規模并不會太大。
對于其他市場化程度更高的產業，雖然勞動力成本等的變化是全球生產網絡調整的重要動力，但在被新技術滲透的生產流程中，其重要性有所下降，規模經濟效應、產業鏈配套能力、勞動者技能等仍是跨國公司進行供應鏈布局的優先考量指標。但與此同時，市場主體特別是跨國公司也會分散關鍵零部件的生產空間、提高庫存冗余、增加毗鄰消費市場的“近地化”生產比重，在“效率-安全”之間謀求再平衡，以降低供應鏈的不確定性風險。
在疫情導致國際供應鏈斷裂的極限情境下，中國產業鏈供應鏈表現出了足夠的韌性和彈性
記者：作為全球產業鏈供應鏈的主要參與者之一，中國在維護全球供應鏈穩定中發揮怎樣的作用？
卓賢：我國是世界第一制造業大國，也是全球最大的中間品和資本品的生產者，具有全球最完整、規模最大的工業體系，產業鏈供應鏈與全球生產網絡高度融合，進出口貿易占全球貿易約12%。通過全面參與全球化分工，我國制造業形成了難以復制的規模經濟效應、產業集群優勢和物流網絡體系，各類產業鏈都演化出了獨特的競爭優勢。我國已從制造品裝配的“世界工廠”發展成為全球生產網絡的區域性樞紐，是新技術商業化、新產品產業化、新模式擴散化的有力推動者，在全球供應鏈中發揮著不可替代的“壓艙石”般的作用。
在疫情導致國際供應鏈斷裂的極限情境下，中國產業鏈供應鏈表現出了足夠的韌性和彈性。所謂韌性，是指外部沖擊到來時，產業鏈供應鏈能夠維持必要生產和服務的重要能力；所謂彈性，是指產業鏈和供應鏈快速恢復到常態水平的能力。哪怕是在之前疫情最嚴重的時期，中國在產業鏈供應鏈部分環節出現短暫停頓之后，依靠制度優勢、數字技術優勢、物流基礎優勢和社會組織優勢，在短期內就快速恢復到常態化水平。
與此同時，在全球供應鏈斷裂的極端壓力測試下，中國的本土企業開展關鍵零部件本土化、技術創新產業化、產業協同數字化的持續探索，愈發成為維系全球供應鏈穩定運轉的重要力量。
產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，要通過培養本土優秀企業提高穩鏈控鏈能力
記者：在外部環境充滿不確定因素的背景下，中國如何把握發展主動權，保障供應鏈安全、自主、可控？
卓賢：當前我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，而產業鏈供應鏈安全穩定，是構建新發展格局的基礎。
大規模的內需市場是穩固一國產業鏈的基礎。中國是全球最大的增量消費市場，超大規模內需市場優勢明顯，并為各類新產品和新業態提供了規模化的創新平臺。因此，我們首先要以內需市場穩鏈，發揮超大規模內需市場對產業鏈供應鏈的“黏合劑”作用。
中國應對外部環境的不確定因素，保障供應鏈安全、自主、可控，最重要的舉措則是通過培養本土優秀企業，提高對產業鏈供應鏈的控制能力。
作為全球產業鏈供應鏈調整的最重要主體，優秀的跨國公司擁有核心專利技術、標準制定話語權、品牌影響力、要素聚合能力等，是全球資金網絡、物流網絡、創新網絡的主導者。我們要結合“走出去”和“引進來”，加大“補短板”力度，以本土跨國公司為樞紐，構建協同上下游企業的產業平臺，推動建立多渠道、多層次的國際供應鏈體系，促進國內產業鏈和國際產業鏈的對接。
與此同時，我們看到德國、日本等之所以在全球產業鏈供應鏈上舉足輕重，一個重要原因是擁有眾多規模中等但市場占有率高的“隱形冠軍”企業（指那些不知名而又在細分行業或市場擁有核心競爭力、占有領先地位的企業）。它們構成了產業鏈供應鏈上的關鍵節點，是核心零部件本土化的主導力量，也是維系一國制造業產業安全的關鍵。我們可考慮采取稅收、金融、產業基金等政策工具，鼓勵大企業牽引國內配套企業發展，打造更多“專精特新”企業，在補足產業基礎短板、圍繞產業鏈里的核心價值環節提升自主科技創新能力方面發力，推動我國升級成為提供中間品和資本品的“全球供應商”。