中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓
12月1日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)公安部和黑龍江省監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與塞爾維亞執(zhí)法機(jī)關(guān)密切合作，“紅通人員”、外逃涉腐洗錢犯罪嫌疑人范繼萍被引渡回國。（資料圖片）
12月9日，一年一度的國際反腐敗日。
腐敗是人類的共同敵人，沒有國家能夠獨(dú)善其身，只有合作才能共贏。對這個時間節(jié)點(diǎn)的宣示意味著，世界范圍內(nèi)的反腐敗事業(yè)正在不斷凝聚共識、形成合力。
作為最早簽署和批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的國家之一，中國始終以有腐必反、有貪必肅的零容忍態(tài)度兌現(xiàn)履約承諾。
2021年1至11月，“天網(wǎng)2021”行動共追回外逃人員1114人，其中“紅通人員”16人，監(jiān)察對象297人，追回贓款161.39億元人民幣；國家監(jiān)委對外提出執(zhí)法合作請求13項、刑事司法協(xié)助請求12項……
中國以鏗鏘的步伐和有力的實(shí)踐，正在成為全球反腐敗治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者，引領(lǐng)反腐敗國際合作潮流，為構(gòu)建國際反腐敗新秩序發(fā)揮著重要作用。
“天網(wǎng)2021”行動強(qiáng)化追逃追贓高壓態(tài)勢
12月1日，國際追逃追贓成績單又添一筆——“紅通人員”、外逃涉腐洗錢犯罪嫌疑人范繼萍被引渡回國。
繼4月22日，涉嫌洗錢犯罪的邱堂善歸國投案后，范繼萍的成功引渡成為今年打擊涉腐洗錢行為的又一典型案件。
十九屆中央紀(jì)委五次全會明確提出，要加大對涉腐洗錢行為打擊力度。根據(jù)“天網(wǎng)2021”行動統(tǒng)一部署，中國人民銀行會同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，既持續(xù)打擊通過地下錢莊洗錢行為，又重視打擊近年出現(xiàn)的通過虛擬貨幣等方式洗錢行為，有力地維護(hù)了國家和人民的利益。
2月24日，“天網(wǎng)2021”行動正式啟動。與之同步進(jìn)行的是由全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的2021年職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動。10個月來，專項行動取得累累碩果。
自2月起，黑龍江省農(nóng)墾總局原黨委書記吳杰凱、河北省公安廳原副巡視員許振霞、廣東省江門市蓬江區(qū)委原副書記冼國良、吉林省長春市二道區(qū)公安局原局長尹軍、福建省福州市倉山區(qū)房管局原局長蔡瑛等一批外逃職務(wù)犯罪嫌疑人被相繼追回。
在這些人中，有的外逃時間長達(dá)十?dāng)?shù)年，有的涉案時職務(wù)級別高，有的案件性質(zhì)和影響特別惡劣。他們的觸網(wǎng)，不僅僅是追逃數(shù)字的增加，更釋放了“尚有一人在逃、追逃追贓絕不止步”的強(qiáng)烈信號。
民生領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)，直接啃食人民群眾切身利益，追逃追贓工作必然要積極回應(yīng)百姓期盼。5月11日，潛逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人梁月梅在廣東省珠海市被緝拿歸案；6月28日，廣東省鶴山市沙坪街道越塘村委會原主任馮德文回國投案。這些案例表明，恢恢天網(wǎng)之下，那些千方百計藏匿的“蠅貪”“蟻腐”到頭來也只不過是機(jī)關(guān)算盡而已。
細(xì)數(shù)追逃追贓工作走過的這些年，追逃手段的日益豐富、規(guī)范化法治化正規(guī)化水平的不斷提升，這一趨勢正在愈來愈強(qiáng)化。尤其是今年，我國積極開展國際司法執(zhí)法合作，逆勢而上取得一批重大戰(zhàn)果。
8月31日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人周孟波在境外落網(wǎng)并被遣返回中國。周孟波曾任中國鐵路工程集團(tuán)有限公司原黨委副書記，是中央追逃辦成立以來從境外緝捕的級別最高的外逃腐敗分子。10月2日，“紅通人員”、遼陽農(nóng)商銀行原行長姜冬梅被緝捕并遣返回國，成為國際追逃追贓和金融領(lǐng)域反腐敗重大成果。這兩起案件都是由中方向外方提出執(zhí)法合作請求，推動外方執(zhí)法機(jī)關(guān)將其抓獲并遣返。
另一起具有標(biāo)志性意義的案例，是外逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人許國俊被強(qiáng)制遣返回國。許國俊的歸案推動開平支行案追逃追贓工作歷經(jīng)20年取得重大成果，更是黨中央“5年、10年、20年都要追”承諾的生動詮釋。
時至今日，仍有一些外逃腐敗分子沉溺在“貪了就跑、跑了就了”的美夢中，以為只要負(fù)隅頑抗、滯留不歸就可以逃脫黨紀(jì)國法的制裁。一項法律武器打破了他們的企圖。
11月15日，隨著法槌落下，“百名紅通人員”徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒收申請一案在湖北省武漢市中級人民法院公開宣判。法院依法裁定沒收徐進(jìn)貪污國有資金獲利的780.67畝國有土地使用權(quán)以及徐進(jìn)受賄所得的8套房產(chǎn)等。
此次宣判，是繼去年白靜貪污違法所得沒收案后，我國適用特別沒收程序?qū)ν馓痈瘮》肿舆`法所得作出沒收裁定的又一成功案例。
“對于部分‘百名紅通人員’，雖然由于各種原因尚未追回，我們可以在犯罪嫌疑人尚未到案的情況下沒收其違法所得，絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款‘紅利’。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊說。
積極引領(lǐng)反腐敗國際合作潮流
今年6月，全球反腐敗治理迎來一件里程碑式的盛事。
“腐敗是人類的共同敵人，反腐敗是各國的正義事業(yè)。讓我們攜起手來，秉持人類命運(yùn)共同體理念，共建清正廉潔的地球家園！”
6月2日，“預(yù)防和打擊腐敗的挑戰(zhàn)和舉措，加強(qiáng)國際合作”聯(lián)合國大會特別會議以線上線下混合方式召開。中方首次在特別聯(lián)大這一最重要的多邊場合，將加強(qiáng)反腐敗國際合作作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要內(nèi)容，系統(tǒng)闡述我國反腐敗理念和國際合作主張，極大提升了我國在反腐敗領(lǐng)域的國際影響力。
堅持公平正義、懲惡揚(yáng)善；堅持尊重差異、平等互鑒；堅持合作共贏、共商共建；堅持信守承諾、行動優(yōu)先——中方緊扣人類命運(yùn)共同體理念，立足作為發(fā)展中國家的立場定位，針對當(dāng)前全球反腐敗治理領(lǐng)域的形勢特點(diǎn)，提出加強(qiáng)反腐敗國際合作“四項主張”，贏得各方廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)。這四項主張既與我國外交政策中提倡的新型國際關(guān)系一脈相承，也是近年來我國在國際上提出的一系列反腐敗國際合作理念和倡議的全面總結(jié)和深化發(fā)展，將成為我國未來一段時期凝聚國際共識、深化反腐敗國際合作的重要遵循。
會議期間，聯(lián)合國毒罪辦舉行全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)啟動儀式。該網(wǎng)絡(luò)是查詢各國反腐敗法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員日常聯(lián)絡(luò)溝通、促進(jìn)非正式個案合作的平臺，是推動各國追逃追贓合作的重要倡議。
我國在反腐敗領(lǐng)域的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)不斷增強(qiáng)，是以中國反腐敗斗爭的成功實(shí)踐為堅實(shí)基礎(chǔ)。中國的反腐敗成就和經(jīng)驗，為全球反腐敗治理提供了新的視角和范式。
中國共產(chǎn)黨從成立伊始就把嚴(yán)明紀(jì)律、反對腐敗寫在旗幟上，堅持有貪必肅、有腐必反，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。
黨的十九屆六中全會在回顧新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
從堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，到堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，再到堅決整治群眾身邊腐敗問題，深入開展國際追逃追贓，經(jīng)過堅決斗爭，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，以反腐敗治理顯著成效回答了歷史之問。
中國以成功的追逃追贓實(shí)踐引領(lǐng)反腐敗國際合作，使其成為國際社會反腐敗的一面旗幟，不斷凝聚起打擊跨國腐敗的政治共識，攜手打擊腐敗的同心圓越畫越大——
9月9日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會議將反腐敗國際合作行動優(yōu)先、拒絕腐敗避風(fēng)港、資產(chǎn)返還等反腐敗內(nèi)容納入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤新德里宣言》；
9月16日至17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議通過《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》，提出“提高聯(lián)合國在全球反腐敗治理中的權(quán)威和作用”；
10月30日至31日，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會上，包括腐敗零容忍態(tài)度、拒絕腐敗避風(fēng)港、遵守《聯(lián)合國反腐敗公約》等內(nèi)容寫進(jìn)《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會宣言》；
11月12日，亞太經(jīng)合組織第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過《2021年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，納入“拒絕為腐敗罪犯及其資產(chǎn)提供避風(fēng)港”“務(wù)實(shí)合作”“互學(xué)互鑒”等反腐敗主張。
……
中國以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，一刻不停推進(jìn)反腐敗斗爭，堅持多邊主義，推動反腐敗國際合作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。
“廉潔”護(hù)航“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)
12月3日，中國與老撾兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人以視頻連線形式共同見證中老鐵路通車，從春城昆明到老撾萬象朝發(fā)夕至成為現(xiàn)實(shí)。
中老鐵路線路全長1035公里，是“一帶一路”框架內(nèi)區(qū)域互聯(lián)互通的標(biāo)志性項目，同時也是展示中國全面從嚴(yán)治黨、高度重視廉潔建設(shè)的窗口。中老雙方探索以國際反腐合作為重點(diǎn)的聯(lián)合監(jiān)督約束機(jī)制，如定期組織工作會商、開展雙方聯(lián)合檢查、組織研討培訓(xùn)交流等，有效保障了中老鐵路項目的整體規(guī)范運(yùn)作。
“我們創(chuàng)新反腐敗合作方式，將中老鐵路廉潔建設(shè)寫入兩國監(jiān)察機(jī)關(guān)《合作諒解備忘錄》，共同推進(jìn)和落實(shí)。聚焦鐵路建設(shè)中沿線安保、征地拆遷、分包拆包中的廉潔風(fēng)險問題，建立定期會商工作機(jī)制，目前已成功舉辦5次定期會商。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此外還舉辦中老鐵路廉潔建設(shè)研討班，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)驗交流與互學(xué)互鑒，制定落實(shí)企業(yè)廉潔行為準(zhǔn)則。
“一帶一路”是和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路，也是廉潔之路。
2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，要加強(qiáng)國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報納入包括“開放、綠色、廉潔”在內(nèi)的高質(zhì)量共建“一帶一路”理念。在廉潔絲綢之路分論壇上，中國與有關(guān)國家、國際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，呼吁各方攜手共商、共建、共享廉潔絲綢之路，持續(xù)為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。
建設(shè)廉潔絲綢之路，中方不僅是倡導(dǎo)者，也是實(shí)干家。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委積極推動落實(shí)《廉潔絲綢之路北京倡議》，強(qiáng)化“一帶一路”廉潔風(fēng)險防控，加大跨境腐敗治理力度，聚焦境外“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、財務(wù)資金監(jiān)管、重大項目管理，加大對違紀(jì)違法問題的查處力度。線上舉辦“一帶一路”合作伙伴反腐敗研修班、發(fā)展中國家反腐敗研修班、非洲國家反腐敗研修班，支持聯(lián)合國毒罪辦開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”反腐敗項目，廉潔絲綢之路建設(shè)已經(jīng)邁出堅實(shí)步伐。
建設(shè)廉潔絲綢之路，是一篇宏大的文章。“走出去”的中國企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營就是其中不可或缺的章節(jié)。
近年來，參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)企業(yè)通過完善日常監(jiān)督和專項檢查等方式，為項目實(shí)施、工作推進(jìn)提供了堅實(shí)保障。同時，讓廉潔意識、規(guī)則意識、法治意識深入人心，使合規(guī)經(jīng)營、廉潔從業(yè)日益成為“走出去”機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自覺行動。
以中老鐵路建設(shè)為例，中國鐵路工程集團(tuán)有限公司建立了覆蓋中老鐵路全部參建業(yè)態(tài)的廉潔風(fēng)險防控正負(fù)面清單制度，明確責(zé)任邊界。如，中鐵五局項目部梳理出的144項權(quán)力內(nèi)容，列入項目管理人員職責(zé)；中鐵科研院制定正面清單150項，負(fù)面清單198項。
在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，對玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊、不履行或不正確履行職責(zé)，以及管理不善、制度不落實(shí)等原因造成項目虧損的，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
“凡是涉及中老鐵路建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)問題，我們發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、曝光一起，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，絕不容許腐敗行為玷污精品工程。”中國鐵路工程集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人說。
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，各國利益休戚與共，更加需要攜手打擊腐敗。中國將遵循多邊主義，與世界各國一道相互聲援、并肩戰(zhàn)斗，堅決同腐敗行為斗爭到底。