中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管曉璞
12月10日上午，連通贛南革命老區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的贛深高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)。贛深高鐵的開通，結(jié)束了贛南地區(qū)沒有直達(dá)廣東高速鐵路的歷史，鋪就一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的希望之路。圖為聯(lián)調(diào)聯(lián)試列車在贛深高鐵柏埔河特大橋上駛過。 新華社發(fā)（張湘濤攝）
12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是黨的十九屆六中全會(huì)之后中央召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面部署明年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于我們凝聚共識(shí)、堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。會(huì)議就正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級(jí)產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等重大問題深刻闡釋，正本清源，為許多戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題厘清了思路、指明了方向，為做好經(jīng)濟(jì)工作精準(zhǔn)導(dǎo)航。
1 正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，又要防止兩極分化。
黨的十九大提出，到2035年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，到21世紀(jì)中葉“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。
讓人民過上好日子，是“國(guó)之大者”。近年來，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺到更加重要位置，采取更加有力舉措保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，為促進(jìn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，黨中央對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提出了新的更高的要求。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。會(huì)議部署，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員馮文猛表示，會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)揮分配的功能和作用，有助于更好促進(jìn)收入分配合理、社會(huì)公平正義。
實(shí)現(xiàn)共同富裕，將是伴隨中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，必須腳踏實(shí)地，久久為功；實(shí)現(xiàn)共同富裕，也是我們這一代人“看得到、摸得著”的目標(biāo)，激勵(lì)我們更加積極有為地為之奮斗。
2 正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律
資本是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)積聚起巨大的資本能量。然而近年來，在一些領(lǐng)域，資本無序擴(kuò)張?jiān)斐傻呢?fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)：強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者“二選一”“掐尖式并購(gòu)”等行為擠壓中小企業(yè)生存空間，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；大數(shù)據(jù)殺熟、隱私數(shù)據(jù)被泄露等侵害消費(fèi)者權(quán)益，引發(fā)公眾質(zhì)疑與擔(dān)憂。
2020年12月中共中央政治局會(huì)議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將其明確為2021年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
今年以來，有關(guān)部門針對(duì)資本無序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺(tái)了系列監(jiān)管舉措。依法整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。一系列監(jiān)管舉措，針對(duì)的是“無序”，強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)范”。
黨的十九屆六中全會(huì)《決議》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)活力，保護(hù)廣大勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益”。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求，“正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律”，并鮮明提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，必將為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好市場(chǎng)環(huán)境。
3 正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障
當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動(dòng)。新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
關(guān)于要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
今年以來，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致此前一些地方出現(xiàn)拉閘限電。各級(jí)各部門采取有力措施保證能源供應(yīng)特別是民生用能，能源供需緊張形勢(shì)有所緩解。
會(huì)議要求，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所高級(jí)顧問韓文科表示，確保能源供應(yīng)特別是民生用能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)系千家萬(wàn)戶的生活。國(guó)企是我國(guó)煤炭、電力生產(chǎn)的“主力軍”，要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。
民為國(guó)基，谷為民命。解決好14億人口的吃飯問題，是我們最基本的國(guó)情、最根本的民生。只有牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗、始終掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，才能在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使人民群眾真正有尊嚴(yán)有體面、有保障有安寧。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。
4 正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，必須堅(jiān)持底線思維，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，著力用高質(zhì)量發(fā)展來從根本上防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件時(shí)有發(fā)生。必須“堅(jiān)持底線思維、居安思危、未雨綢繆”。
圍繞正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。要強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。化解風(fēng)險(xiǎn)要有充足資源，研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)的政策，要廣泛配合，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中客觀存在的。有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不可怕，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能化危為機(jī)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。
5 正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和
站在人類生態(tài)文明發(fā)展的高度，2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的鄭重承諾。今年10月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)重要文件發(fā)布，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和謀劃頂層設(shè)計(jì)、擘畫行動(dòng)路線圖。
進(jìn)入新發(fā)展階段，做好碳達(dá)峰碳中和工作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大意義，既是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措、維護(hù)能源安全的重要保障，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必將更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型寶貴機(jī)遇。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面多維度關(guān)系，采取強(qiáng)有力措施，重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。
“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。
會(huì)議對(duì)重大理論和實(shí)踐問題的深刻闡述，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)，把黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度。各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。還必須學(xué)習(xí)歷史知識(shí)、厚植文化底蘊(yùn)、強(qiáng)化生態(tài)觀念，要落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)到貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)上。
