吉林推動制定“10+2”方案深化以案促改
靶向整改助力防范化解金融風險
中央紀委國家監委網站 左翰嫡 張馳 自吉林長春報道
編者按
2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，做好紀檢監察工作必須緊緊圍繞高質量發展這一主題主線，本網即日起陸續刊發“從典型案例看高質量發展”系列報道。
走進吉林銀行總部大樓，工作人員步履匆匆，一派繁忙景象。去年以來，這里持續開展肅清影響、查糾整改的以案促改、以案促治工作。整改源于去年9月被立案審查調查、今年4月被“雙開”的吉林省信托公司原黨委書記、董事長邰戈。
“邰戈涉案金額特別巨大，其違紀違法行為主要集中在吉林銀行工作期間，暴露出內部體制機制漏洞。”吉林省紀委監委第四監督檢查室負責人告訴記者，在該省紀委監委的督促下，吉林銀行黨委廣泛征求各方意見，推行以信貸管理、內控建設、公司治理、財務管理等為重點的10項改革，以及以零售業務、企業文化為重點的2項變革，深化靶向整改，持續防范化解金融風險。
搞圈子文化以權換權，內外勾結靠行吃行，操縱影子公司形成利益輸送鏈
談及邰戈案，吉林省紀委監委第十二審查調查室負責人總結了幾個突出特點：“一是搞圈子文化以權換權，二是內外勾結靠行吃行，三是操縱影子公司形成利益輸送鏈。”
“邰戈認為利益關系是最牢靠的關系。”辦案人員介紹，邰戈擔任吉林銀行副行長后，試圖與班子成員各占“山頭”，打造利益交換聯盟。
為幫助某行賄人違規更換“以物抵貸”業務，邰戈曾向一位表示反對的副行長直言“你別擋我的路，我也不擋你的路”。
肆意破壞政治生態的同時，邰戈還盯上了制度的空子。2010年，吉林銀行小企業金融服務中心需設立辦公地點，邰戈很快想到了自己以某投資公司名義購入的辦公樓。辦案人員稱，為繞開購買固定資產所需程序，邰戈讓該公司以辦公樓做抵押，向吉林銀行某支行貸款1500萬元。
此后，以該公司無法還貸為由，將辦公樓“變”成了吉林銀行的資產。“手掌資產負債管理大權的邰戈便順勢將其敲定為服務中心辦公樓。”辦案人員說。
據介紹，邰戈手下有10多個由他實際控制的影子公司，在外人看來，這些公司與他本人并無關聯，穿透幾個層次之后，才能發現實際控制人正是邰戈。
2017年，邰戈通過某銀行高層為房地產開發商王某貸款9.7億元。為表“感謝”，王某邀請邰戈投資自己的項目參與分紅。請來建筑專業的李某進行評估后，邰戈發現該項目利潤可達3億元，隨后以協助辦理施工許可證等為條件，向王某要求6000萬元“回報”。
“為‘合法’得到這筆錢，邰戈反推自己需要在項目里投入1億元，便操縱李某等人成立公司籌集資金入股，堂而皇之將巨額受賄款以‘分紅’名義收入囊中。”辦案人員說。
“邰戈做的事情并不隱蔽，但成功率非常高，這讓我們意識到，吉林銀行內部存在一定問題，應當引起重視。”吉林省紀委監委第四監督檢查室負責人說。
關口前移，立案之初同步成立以案促改小組，精準研究整改建議
邰戈案查處后，2020年底，吉林銀行接到一封省紀委監委發出的提示函，內容直指案件暴露出的3點漏洞——制度執行不力、網點租賃有待規范、資產處置可能引發風險。
記者了解到，自2018年以來，先后有5名曾于吉林銀行任職的省管干部受到查處，案件特點不一而足。“有的違規利用職權授信，有的私設‘小金庫’，還有的擅自給其他企業出具擔保函。”吉林省紀委監委第十二審查調查室干部介紹，“因此，我們在推動整改時不是大而全地去提建議，而是根據個案情況對癥下藥。”
能否開出精準“藥方”，關鍵在于前期工作是否扎實。邰戈案立案之初，吉林省紀委監委便同步成立由第四監督檢查室、第十二審查調查室干部組成的以案促改工作小組，與內審組、外查組及綜合組一同開展工作。
以案促改工作小組成員葛一璇告訴記者，這一舉措的優勢在于專人專職負責，能夠全程用以案促改的視角審視問題，“以前的以案促改工作大多是案件結束后才啟動，由于辦案關注的是證據、事實、突破口，而以案促改關注的是企業的制度漏洞、廉潔風險，可能會錯失關鍵信息。”
查辦案件時，以案促改工作小組了解到一個情況：由于一個集合信托計劃沒有及時兌付，引發了投資者的上訪行為。為此，以案促改工作小組專門前往吉林省信托有限責任公司，向公司黨委提示相關風險，督促盡快完善管理機制。
辦案人員表示，能夠同步成立以案促改工作小組，得益于近年來初核的精細化，也得益于發案單位的全力配合：“立案初期，我們就掌握了大量證據，為案件查辦‘后半篇文章’關口前移打下了堅實基礎。”
“10+2”改革變革助吉林銀行重回正軌，全省金融企業瞄準共性問題舉一反三、自查自糾
“以信貸管理為例，我們完善專家審貸、抵押物評估、統一采購招標、統一授信等機制，制定‘分管信貸的干部不得與分行一把手共事三年以上’等規定，將分散在各個部門的審批權集中到一個部門，嚴格加以管控，研發并投產新一代信貸與投資管理系統，將制度流程規范化、透明化。”吉林銀行黨委書記、董事長陳宇龍介紹。
加強領導班子政治建設則成為吉林銀行推進文化管理和戰略管理的重要抓手。“新一任黨委班子組建后，通過常態化開展談心談話、高質量召開民主生活會等方式，促使班子成員強化對金融政治屬性的認知，做到信念堅定、對黨忠誠，同時強調分工制衡，堅決防范權力‘山頭’化。”吉林省紀委監委駐吉林銀行紀檢監察組組長王巖說。
深化金融領域以案促改，是吉林銀行的必答題，也是吉林省紀委監委近期的重點工作。今年上半年起，該省紀委監委聯合多個派駐紀檢監察組，對黨的十八大以來全省金融領域所有違紀違法問題進行大起底，收集案件資料413份，通過聯系辦案人員、回訪違紀違法干部等方式，深入剖析背后的體制機制漏洞。
“在此基礎上，我們逐一走訪6家省屬金融企業，與班子成員和重點崗位干部進行一對一談話調研。”吉林省紀委監委第十二審查調查室負責人表示，相關工作結束后，將形成系統報告，梳理共性問題，為全省金融企業舉一反三、自查自糾提供借鑒，“在深耕金融領域反腐的同時，突出個案以案促改，在個案促改基礎上向省屬金融企業系統整改推進。”
“10+2”改革變革推進以來，一組數據見證了吉林銀行的變化——截至今年9月底，吉林銀行資本凈額達460.11億元，貸款不良率降至1.84%，凈利潤達13億元，同比凈增45.45%，各項流動性指標均達到優良標準，各項存款增加390億元，居省內同業第一位。
陳宇龍告訴記者，黨委班子成員將于近期分頭帶領7支工作組，啟動以制度建設為中心的新一輪整改，“以全面系統的整改，營造風清氣正的政治生態，推動吉林銀行更好服務實體經濟。”