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為進一步增強干部職工的法治意識和規矩意識，推動警示教育入腦入心，中國地質調查局油氣資源調查中心于今年7月30日召開相關警示教育會議，要求強化遵紀守法的底線思維和紅線意識，以紀法剛性約束規范自身言行。 （中國地質調查局供圖）
時任黨政主要負責人和5名班子成員受到問責處理，修訂公務接待、野外用車、野外資金使用等制度45項，專項治理違規吃喝、選人用人問題……日前，在中國地質調查局油氣資源調查中心（以下簡稱“油氣中心”），一場針對利用野外勘探職權謀取利益的系統整改正在有序推進。
找油找氣事關國家能源安全。作為一家被視為“業內標桿”的單位，油氣中心為何會發生一系列違紀違法問題？超四分之一員工違反中央八項規定精神，作風問題如何滋生腐敗？野外勘探職權存在哪些廉政風險，如何堵塞制度漏洞？
“小手雷”牽出留置案，貪腐之手伸向野外用車、勞務用工、設備租賃等多個環節
在新疆維吾爾自治區，一款白瓷瓶半斤裝、俗稱“小手雷”的老窖酒頗有名氣。2019年5月，中央紀委國家監委駐自然資源部紀檢監察組收到一封關于油氣中心違規吃喝問題的舉報信，經深入調查，舉報中提到的“小手雷”背后的腐敗鏈條被挖出。
事情要從2015年油氣中心組建的首支地球物理勘探隊伍（簡稱“物探隊”）說起。據介紹，這支隊伍由油氣中心原辦公室主任梅巖輝擔任負責人，勘查技術骨干馬勇勝任野外工作隊隊長，負責新疆伊犁地區、巴里坤盆地、準噶爾盆地的多個野外地質調查項目。
“野外物探工作點多線長、地理范圍廣，工作組往往需要租用多輛越野車跑上數月，經費支出較高。”該紀檢監察組六室主任姚志祿說。
由此，梅巖輝、馬勇勝二人看到了牟利的空間。2014年至2019年，馬勇勝利用職務便利，幫助庫爾勒某汽車用品有限公司負責人陳某等人承接物探隊的車輛租賃、后勤管理等業務。物探隊開展工作期間，每輛車的日租金達1000余元，高于同期市場價格。
“油氣中心的‘小手雷’，正是由陳某提供的。”該紀檢監察組六室副主任鄒曉東告訴記者，在與陳某交往的過程中，馬勇勝不但以請領導吃飯、購買機票、還信用卡等名義索要款物70余萬元，還向其索要1輛越野車掛在項目上租用，“借雞生蛋”賺取租金。
與之類似，在幫助某公司入圍并中標野外用車服務項目后，梅巖輝在油氣中心地下車庫收下了該公司法人李某送來的20萬元回扣。
除野外用車外，二人還在占地補償上大做文章。“空曠用地和農業用地的補償標準不一樣，馬勇勝等人虛報、謊報需要征遷的農業用地范圍，以套取青苗補償費，梅巖輝對此心照不宣。經查明，他們曾經借此一次獲利5萬元。”鄒曉東說。
據介紹，在野外物理勘探項目中，場點建設、設備搬運等工作勞務用工需求較高。因不同項目用工差異大，工作量主要依據物探隊判定上報，在監管缺位下，往往是物探隊填報多少、財務部門就報銷多少。馬勇勝等人便以虛報雇用農民工數量和野外工作天數等方式，套取項目資金。
超四分之一在職員工違反中央八項規定精神，作風問題成為滋生腐敗溫床
隨著時間的推移，梅巖輝、馬勇勝二人又將目光從野外轉向油氣中心內部。2018年，經梅巖輝“搭橋”，馬勇勝接受北京某勘探公司總經理請托，將該公司代理的“三維電磁法工作站儀器”列入油氣中心2019年設備采購計劃。
“所謂的采購計劃實際上是按照該公司的設備參數量身定制的，有馬勇勝從中操作，中標自然就‘水到渠成’了。”鄒曉東說。
而在油氣中心的信息系統采購工作中，梅巖輝幫助北京某科技公司承攬油氣中心網絡附加儲存、園區接入交換機、中端網絡路由器等多個信息化項目，共收受現金44萬元。
“‘四風’與腐敗互為表里。‘梅、馬案’中，二人的腐敗問題伴隨著嚴重地違反中央八項規定精神問題。”姚志祿告訴記者，2015年至2018年，梅巖輝、馬勇勝二人經常借出差之機到各地旅游，由企業主支付相關費用的同時，在單位違規報銷差旅費、領取野外津貼等相關補助，并大量收受可能影響公正執行公務的煙酒、消費卡、土特產等。
“對別人的酒局逢約必到，還自己攢局，一天沒有飯局酒局就覺得心里空落落。”梅巖輝在懺悔錄中寫道。
參與酒局，既是為了滿足虛榮心理，也是為了拉攏關系、籠絡人心。在梅巖輝的安排下，陳某等將近百箱“小手雷”陸續寄往北京，在油氣中心領導的默許下，這些白酒還堂而皇之地成為單位的“接待指定用酒”。
“當時該單位內部吃喝問題比較普遍。”姚志祿舉例說，此前，部分領導帶著幾個處室、幾十名干部大吃大喝。
隨著調查的深入，越來越多的問題浮出水面。經查，油氣中心在職員工160余人中，有40多人存在違規參與吃喝、收受土特產等問題。有的與梅巖輝、馬勇勝二人形成“利益聯盟”，還有的在項目招投標中與投標人串通收取好處費。
監管缺位、管理制度照抄照搬、干部教育管理放任自流，“不出事就行”心態導致全面從嚴治黨逐級落空
作為一家被視為“業內標桿”的單位，為何會發生這么嚴重的腐敗問題？“造成這一局面的原因是多重的。”駐自然資源部紀檢監察組副組長李海平說。
在監管層面，因物探隊的地調項目均需野外開展，容易成為監督盲區。“在經費使用、物資采購、原始資料質量、項目施工質量、委托業務設置與管理等方面，只靠現場人員的‘一支筆’‘一張嘴’，有些連合同文書都沒有。”李海平說，“此外，‘找油找氣’本身就有不確定性，工作成效難以量化，這也為違紀違法行為開了方便之門。”
評標審核執行不嚴格，項目質量檢查和驗收意見雷同，對委托業務的檢查評審意見書敷衍應付，經費使用隨意……這些問題在油氣中心時有發生。
監管的缺位，與制度機制的漏洞不無關系。記者了解到，系統整改前，油氣中心的野外項目、委托項目、質量管理、資金撥付等方面制度基本靠照抄照搬，根本不符合地質調查工作的實際特點，可操作性較差，很多關鍵環節的制度建設甚至存在空白地帶。
油氣中心部分黨員干部只重業務不講政治，理想信念缺失、紀法意識淡薄。鄒曉東告訴記者，梅巖輝、馬勇勝二人在接受組織多次談話后、甚至被留置前夕還大吃大喝，繼續幫人承攬項目。
“制度建設和制度執行搞形式主義，黨員干部政治意識紀律意識差，這兩方面問題全部指向一個深層原因——油氣中心全面從嚴治黨主體責任缺失、監督責任缺位，管黨治黨寬松軟。”李海平說。
盡管油氣中心每年都召開全面從嚴治黨工作會議，但往往只停留在口頭上、紙面上，沒有落實到行動上。“黨委以一種‘例行公事，對上有交代、別出事就行’的心態在抓黨建，在黨員教育方面照本宣科，在干部管理上放任自流。”李海平介紹，油氣中心在開展內部審計專項檢查巡察時敷衍了事，黨委對各處室、黨支部、項目組黨建工作的指導流于形式，最終導致全面從嚴治黨逐級落空。
以案明紀、以案促改，32人主動提交書面說明，開展45項制度的制修訂工作
作為中國地質調查局成立以來首起留置案件，梅、馬案在地調局系統引起震動。駐自然資源部紀檢監察組多措并舉，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，力求查處一案、治理一域。
梅巖輝、馬勇勝被留置后，駐自然資源部紀檢監察組牽頭在油氣中心召開警示教育大會，深入剖析梅巖輝、馬勇勝墮落軌跡和蛻變根源，對中心黨員干部進行警示教育。會后，有32人主動提交書面說明。最終，在涉案41名處級及以下干部中，運用“第一種形態”批評教育幫助39人、“第二種形態”處理2人。“我們在依規依紀依法辦案的同時，結合野外地調工作實際，深化運用‘四種形態’，懲前毖后、治病救人，實現政治效果、紀法效果、社會效果的統一。”李海平介紹。
“梅巖輝作風霸道在油氣中心眾所周知，中心領導卻認為其敢于擔當，多次委以重任。”姚志祿告訴記者，梅巖輝、馬勇勝被開除黨籍和公職，涉嫌職務犯罪問題移送檢察機關審查起訴后，駐自然資源部紀檢監察組啟動問責，油氣中心時任黨政主要負責人、5名班子成員受到問責處理。
在制度建設層面，該紀檢監察組督促油氣中心黨委對重點領域、關鍵崗位權力運行風險進行系統梳理，制定印發制度立改廢工作方案，明確時間表和責任部門，分批開展公務接待、野外用車、野外材料采購、野外資金使用等45項制度的制修訂工作。“以野外用車為例，我們明確了方式、流程，進一步規范合同文本，完善市場競爭招投標機制，倒逼車輛租賃回歸合理價格，減少尋租空間。”油氣中心紀委書記唐承敏介紹。與此同時，油氣中心引入審計機構，有針對性地開展重點項目、資產等專項審計，對苗頭性問題早發現、早處理。
“為推動黨建工作與業務工作有機融合，充分發揮黨建引領作用，我們推動建立‘黨委書記抓分管領導、分管領導抓分管部門、職能部門抓具體監管’的工作機制，制定并細化年度黨風廉政建設任務目標，將管黨治黨工作與‘兩重一主’工作同研究、同部署、同落實、同考核，層層壓實責任。”唐承敏說。
糾治“四風”，也樹立新風。今年上半年，駐自然資源部紀檢監察組主要負責人走訪油氣中心18個處室，與黨員干部面對面談心、提醒，勉勵他們汲取經驗教訓，樹立正確導向，做到政治硬、業務精、能力強、作風優、廉潔嚴。
打出組合拳，專項治理破解地調系統管黨治黨“上熱中溫下涼”
“梅巖輝、馬勇勝有關問題發生在黨的十八大之后，有些問題具有普遍性，這表明地調系統在貫徹落實全面從嚴治黨決策部署方面還有差距。”在送達的紀檢監察建議書中，駐自然資源部紀檢監察組要求地質調查局黨組認真研判全面從嚴治黨形勢，并針對四方面問題提出建議，激濁揚清之風從油氣中心擴大至整個地調系統。
“地調系統各單位的項目中，有的是找礦找油找氣的，有的是地質科學研究的，有的是地質災害應急治理的，但在工作流程上大同小異。我們希望借典型案例推動全系統對照查擺類似問題，推動深層治理。”該紀檢監察組主要負責人表示。
據介紹，地質調查局黨組去年已部署開展野外項目、委托業務、物資采購、招標投標、合同管理等五個領域聯合專項檢查，共發現六方面19個主要問題。今年再次部署了違反中央八項規定精神、選人用人等4個專項治理，基建工程項目、基層黨組織建設等4個專項調研檢查。“針對發現的問題，已制定整改清單，推動防范化解項目實施和經費使用中的質量、誠信、廉政風險。”地調局相關負責人告訴記者。
違規吃喝問題專項整治、野外項目違規支出問題專項治理、選人用人問題專項治理……打出一套整改組合拳后，地調局系統管黨治黨“上熱中溫下涼”問題逐步得到改觀。2021年前三季度，該紀檢監察組收到的相關信訪舉報數量同期大幅下降。
“全面從嚴治黨永遠在路上，要把嚴的主基調長期堅持下去，絕不能滋生已經嚴到位、嚴到底、嚴到頭的念頭。”近期，駐自然資源部紀檢監察組召開駐在部門紀委書記座談會，要求壓實黨委、黨組主體責任，紀檢部門履行監督責任，管理和業務部門要切實承擔起監管職責，同向發力，推動自然資源領域政治生態持續優化。