一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，揭示了標(biāo)本兼治的基本規(guī)律，從方針、方略和路徑上為我們提供了科學(xué)指引。昆明市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹一體推進(jìn)“三不”這一反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，積極探索有效載體和實(shí)踐路徑，在貫通融合運(yùn)用上下功夫、見實(shí)效，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的總體效果。
一、堅(jiān)持責(zé)任貫通，增強(qiáng)一體推進(jìn)“三不”的整體合力
一體推進(jìn)“三不”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要黨委（黨組）自覺扛起主體責(zé)任，也需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同頻共振、同向發(fā)力。
健全完善制度體系，確保責(zé)任落實(shí)有章可循。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助市委制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”“1+7”系列制度、《市委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任任務(wù)安排》和市委常委會(huì)主體責(zé)任清單等一系列黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施辦法、細(xì)則，結(jié)合昆明政治生態(tài)實(shí)際對(duì)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任以及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步健全了昆明市全面從嚴(yán)治黨制度體系，促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)。
強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實(shí)壓力傳導(dǎo)到位。積極主動(dòng)為市委履行責(zé)任提供平臺(tái)載體，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+‘兩個(gè)責(zé)任’”監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“量化式”定責(zé)、“跟蹤式”履責(zé)、“績(jī)效式”考責(zé)，把“兩個(gè)責(zé)任”壓實(shí)在日常。以市委專題報(bào)告會(huì)的形式，每年聽取各縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)黨（工）委書記履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況報(bào)告，市委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一點(diǎn)評(píng)，當(dāng)面指出存在問題，督促黨（工）委書記扛起主責(zé)、抓好整改。創(chuàng)新建立“1+4+2+X”單元制監(jiān)督、統(tǒng)合巡察監(jiān)督模式，充分整合紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的力量，把黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任情況納入日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)。
強(qiáng)化精準(zhǔn)考核問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)失責(zé)必究。不斷改進(jìn)優(yōu)化考核方式，實(shí)行“線上+線下”檢查考核，堅(jiān)持每年由市委常委帶隊(duì)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，對(duì)考核評(píng)定為基本合格的單位，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，督促整改落實(shí)。審慎用好問責(zé)這個(gè)利器，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，以及維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、政治生態(tài)惡化的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2019年以來，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的35個(gè)黨組織、318名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，有力促進(jìn)了管黨治黨責(zé)任落實(shí)。
二、堅(jiān)持紀(jì)法貫通，用活一體推進(jìn)“三不”方針方略
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握全面從嚴(yán)治黨的政策策略，貫通運(yùn)用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。
促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)相互貫通、一體貫徹。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，市紀(jì)委市監(jiān)委聚焦“形”的重塑和“神”的重鑄，把職能、人員、工作的深度融合作為推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的重中之重。一方面及時(shí)統(tǒng)籌紀(jì)委常委會(huì)和監(jiān)委委務(wù)會(huì)職責(zé)，按照監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則要求，完善集體研究、集體決策制度機(jī)制；另一方面厘清紀(jì)檢、監(jiān)察各自邊界，嚴(yán)格審批權(quán)限。同時(shí)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約，建立案件監(jiān)督管理、案件審理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查互相協(xié)調(diào)、互相制約的工作機(jī)制，分設(shè)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門，監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，不從事和干預(yù)審查調(diào)查，審查調(diào)查部門實(shí)行一案一指定、一事一授權(quán)，專司審查調(diào)查工作，為實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”。按照?qǐng)?jiān)決把紀(jì)律挺在前面、堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法的思路，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把“三不”要求落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。2019年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理80065人次。用好用足第一種形態(tài)，約談函詢、批評(píng)教育5370人次，占總?cè)舜蔚?6.6%，使黨內(nèi)政治生活真正嚴(yán)肅起來；妥善運(yùn)用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調(diào)整1569人次，占19.5%，著力喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài)，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整419人次，占5.2%；果斷運(yùn)用第四種形態(tài)，處理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪707人次，占8.8%。在發(fā)生系統(tǒng)性、領(lǐng)域性腐敗的單位和地方，召開干部大會(huì)，給政策、給出路，敦促主動(dòng)投案、限期說清問題。全市34人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，467人主動(dòng)說明情況，達(dá)到了懲處“極少數(shù)”，教育挽救“大多數(shù)”的目的。
堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，一體貫通。在查辦案件實(shí)踐中，運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。黨員監(jiān)察對(duì)象同時(shí)存在違紀(jì)問題和職務(wù)違法犯罪問題的，采取同時(shí)立案或先后立案的方式；紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌職務(wù)犯罪的，及時(shí)交由黨組織作出黨紀(jì)處分，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分后，再依法追究刑事責(zé)任。
三、堅(jiān)持機(jī)制貫通，提升一體推進(jìn)“三不”的綜合效能
不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，貫通協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣，必須一體推進(jìn)，同向發(fā)力。不敢腐、不能腐、不想腐任何一方面滯后，都會(huì)影響全面從嚴(yán)治黨的整體進(jìn)程和綜合效果，只有同向發(fā)力，相互作用、相互轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)效應(yīng)疊加。
深入挖掘“不能腐”和“不想腐”的預(yù)防功能，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制。一是堅(jiān)持精準(zhǔn)懲治腐敗。重點(diǎn)查處黨的十八大、十九大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件，緊盯審批監(jiān)管、金融信貸、土地出讓、工程招標(biāo)、工程采購、款項(xiàng)撥付等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。加強(qiáng)巡察，嚴(yán)肅查處權(quán)力尋租、利益交換等違紀(jì)違法問題。堅(jiān)持受賄行賄一起查，壓縮“圍獵”與甘于“被圍獵”的生存空間，堅(jiān)決防范利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，積極推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。高度重視一些政治掮客游走于體制內(nèi)外，放消息、接天線、搞聯(lián)絡(luò)，運(yùn)作工程建設(shè)資金、運(yùn)作工程建設(shè)項(xiàng)目，甚至培植利益代言人形成的政治隱患，嚴(yán)肅查處政治掮客以及與其違紀(jì)違法行為存在密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。二是馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的溫床。持之以恒緊盯“四風(fēng)”問題，把日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來，突出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作風(fēng)和紀(jì)律的明察暗訪和檢查抽查，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是著力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲懲治發(fā)生在扶貧、民生資金、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處啃食群眾獲得感的“微腐敗”“蠅貪”問題，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉黑涉惡?jiǎn)栴}，深挖徹查，堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，讓群眾更多感受到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成果。
注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，筑牢“不能腐”的防范機(jī)制。一是強(qiáng)化制度執(zhí)行。把執(zhí)行民主集中制情況作為責(zé)任制考核和監(jiān)督檢查、巡察的重要內(nèi)容，督促各級(jí)各部門進(jìn)一步健全完善“三重一大”決策機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)同志不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、干部人事和“末位表態(tài)”制度，積極構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。二是推動(dòng)監(jiān)管主責(zé)制度化。加大工作業(yè)務(wù)監(jiān)督管理頂層設(shè)計(jì)力度，督促指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管單位建立科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的內(nèi)部管理制度。大力推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)、專項(xiàng)整治工作從經(jīng)驗(yàn)化走向精準(zhǔn)化、從被動(dòng)化走向主動(dòng)化、從靜態(tài)化走向動(dòng)態(tài)化、從共性化走向個(gè)性化、從碎片化走向整體化。督促扶貧領(lǐng)域行業(yè)部門以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立和完善科學(xué)合理、貼近基層的群眾享受補(bǔ)貼性政策的公開公示制度，確保基層群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。三是強(qiáng)化監(jiān)督制度設(shè)計(jì)。從各行業(yè)主管部門的工作實(shí)際和人員特點(diǎn)出發(fā)，配備派駐紀(jì)檢監(jiān)察力量，不斷增強(qiáng)派駐力量的專業(yè)性和針對(duì)性。加大縣（市、區(qū)）巡察向村級(jí)黨組織延伸力度，著力構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。做實(shí)細(xì)化日常監(jiān)督，提高精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策能力，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員的談話函詢覆蓋面，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、警示提醒、誡勉談話、責(zé)令檢查等多種方式，使黨員干部和公職人員少犯錯(cuò)誤或者不犯錯(cuò)誤。積極探索“單元制”監(jiān)督等常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督，認(rèn)真梳理重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及具體表現(xiàn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的手臂延伸和拓展到重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)。
發(fā)揮“不敢腐”和“不能腐”的約束作用，健全“不想腐”的教育機(jī)制。一是加大理想信念教育力度。倡導(dǎo)和組織黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨的理論、方針、政策、路線的學(xué)習(xí)，力求做到多讀書、讀好書。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話教育力度，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，正確對(duì)待個(gè)人利益及得失。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨紀(jì)國(guó)法教育，引導(dǎo)黨員干部帶頭遵規(guī)守紀(jì)，帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)做到嚴(yán)格依法辦事。二是加大典型案例通報(bào)力度。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等公眾媒體對(duì)查辦的有影響力的大案要案、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件、破壞營(yíng)商環(huán)境典型案件、損害群眾利益典型案件及時(shí)通報(bào)曝光，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。三是加大案例警示教育力度。堅(jiān)持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，抓實(shí)處分決定送達(dá)、執(zhí)行和對(duì)受處分人員的回訪、關(guān)懷，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)警示教育，深入開展專題警示教育和紀(jì)法教育，深化以案為鑒、以案促改，從典型案件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞，發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。四是加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。實(shí)施“清廉昆明”行動(dòng)，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園，開展清廉文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，著力打造具有區(qū)域特色的廉潔文化品牌，舉辦廉潔文化主題展，廣泛開展群眾性清廉宣傳教育活動(dòng)，深入開展家風(fēng)教育，把清正廉潔的理念和措施覆蓋到各行各業(yè)，推動(dòng)形成以清為美、以廉為榮的價(jià)值取向。