黨的十九大以來，保山各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神及十九屆中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，將一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”方針方略貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，堅持不懈正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲貪治腐，深化以案促改，持續(xù)凈化政治生態(tài)，為奮力推進(jìn)保山高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
一、強(qiáng)化震懾，劃好“不敢腐”的“紅線”
加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。高舉反腐利劍，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持受賄行賄一起查，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，形成重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的體制機(jī)制，突出重點減存量、遏增量，精準(zhǔn)有力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。十九大以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報4009件（次），處置反映問題線索3430件；立案審查1510件1634人，結(jié)案1400件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1444人，其中：縣處級70人、鄉(xiāng)科級269人；留置118人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)112人。查處違反中央八項規(guī)定精神問題105起147人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分98人，通報曝光38起101人，持續(xù)釋放“違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)”的信號。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理4638人次。其中，第一種形態(tài)3127人次，第二種形態(tài)813人次，第三種形態(tài)377人次，第四種形態(tài)321人次，占比分別為67.5%、17.5%、8.1%、6.9%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不斷由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。
持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題。堅決查處包庇縱容黑惡勢力的“保護(hù)傘”，定期召開聯(lián)席會議，及時互通信息、研判涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索。推行市紀(jì)委市監(jiān)委班子成員包案制度，全程指導(dǎo)督促，重點督辦張春山、蔡萬剛等案件，查處兩起案件背后涉及的黨員干部58人。深挖“喬家”黑惡勢力保護(hù)傘，“3·29”專案取得突破成效。截至2020年9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題立案182件，已辦結(jié)136件，處理255人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分140人，移送司法機(jī)關(guān)37人。堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督，堅決查處“微腐敗”，清除妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。十九大以來，共處置扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題1262件，問責(zé)173人，黨紀(jì)政務(wù)處分226人，批評教育1336人，通報曝光173批275起564人。
以案促改，突出本土案件警示教育的震懾效果。把以案促改、以案為鑒作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”，用身邊的“活案例”“活教材”教育身邊人，以市原環(huán)境保護(hù)局調(diào)研員劉學(xué)嚴(yán)，原保山市副市長、隆陽區(qū)委書記耿梅等典型案例，開展以案促改工作，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，切實達(dá)到查處一案、警示一批、教育一片的效果，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，持續(xù)做好案件查辦的“后半篇文章”。
二、健全制度，扎好“不能腐”的“籠子”
強(qiáng)化權(quán)力約束機(jī)制，扛牢管黨治黨責(zé)任不松勁。一是壓實管黨治黨責(zé)任。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解方案，分工明確，責(zé)任到人。嚴(yán)格落實考核制度，推行《保山市關(guān)于縣（市、區(qū)）、市直部門黨委（黨組）書記向市紀(jì)委常委會專題報告全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的實施辦法》，每年聽取5縣（市、區(qū)）黨委書記、部分市直單位黨組（黨委）書記履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況報告，壓實落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動各級黨委（黨組）將“政治自覺”轉(zhuǎn)化為“行動自覺”，切實把履行主體責(zé)任的各項工作抓具體、抓深入、抓到位。二是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一方面，統(tǒng)籌管好“重要權(quán)力”。盯緊關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，結(jié)合近年來保山市發(fā)生的“一把手”違紀(jì)違法案例，市紀(jì)委市監(jiān)委完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化以案促改，堵塞制度漏洞，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”中的極少數(shù)，牽住“牛鼻子”，遞好“牛繩子”，斬斷利益尋租空間，出臺《保山市深入實施“凈化政治生態(tài)行動”推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》《保山市禁止縣（市、區(qū)）黨政正職違規(guī)干預(yù)重大投資監(jiān)督辦法（試行）》。另一方面，統(tǒng)籌管好“小微權(quán)力”。緊盯基層“一把手”，從最容易發(fā)生腐敗的“小微權(quán)力”入手，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力短板，嚴(yán)防小官大貪、小吏巨腐。龍陵縣勐糯鎮(zhèn)紀(jì)委緊盯“小微權(quán)力”監(jiān)管，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)、村務(wù)監(jiān)督委員會不會、不敢、不愿監(jiān)督，村組資金監(jiān)管不到位等問題，形成《村務(wù)監(jiān)督“一清單兩報告兩評議”制度》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委季查工作制度》《民生資金倒查工作制度》和《村組財務(wù)規(guī)范化管理》“四項制度”為主要內(nèi)容的全方位監(jiān)督體系，明確監(jiān)督的聚焦點，集成發(fā)力，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的“探頭”作用，打通了基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”。隨著“勐糯經(jīng)驗”的實踐和推進(jìn)，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來了四個變化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會主動履職，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力由弱變強(qiáng)；建立健全了財務(wù)規(guī)章制度，村組資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，管理由亂變好；村務(wù)監(jiān)督委員會從“不會干”變成了“主動干”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的溝通交流增強(qiáng)，作風(fēng)由虛變實；以小切口推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)大轉(zhuǎn)變，成效由小變大。通過不斷總結(jié)和完善，以“四項制度”為主要內(nèi)容的“勐糯經(jīng)驗”也不斷升級。2019年8月，市紀(jì)委市監(jiān)委印發(fā)關(guān)于試點推廣“勐糯經(jīng)驗”工作方案，在全市5個縣（市、區(qū)）選取12個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，并要求全市各縣（市、區(qū)）不照搬照抄，探索建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情的制度規(guī)范體系，不斷扎緊小微權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。2020年4月，市紀(jì)委市監(jiān)委再次對“勐糯經(jīng)驗”進(jìn)行總結(jié)提煉，出臺《保山市村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督工作辦法》，該《辦法》嚴(yán)格按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的實施意見》相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)用“四順一倒”的方式，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作程序，重點對“一項決策、兩級干部、三資管理、四個重點”進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了村組干部謹(jǐn)慎用權(quán)，強(qiáng)化了對基層“小微權(quán)力”的有效監(jiān)管，斬斷了伸向群眾利益的“黑手”。全市各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索，在充分借鑒“勐糯經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際開展工作，騰沖市把村務(wù)監(jiān)督工作分為村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理等6項重點工作和村干部、農(nóng)村黨員1項廉潔自律情況，形成“6+1”監(jiān)督模式。龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)將任務(wù)分解，將每項制度分別落實為“三三工作法”。再一方面，運(yùn)用多種手段監(jiān)督權(quán)力規(guī)范行使。推行“一把手”信訪舉報優(yōu)先受理機(jī)制，發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”和“前哨”作用，緊盯駐在單位權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、內(nèi)部管理的“薄弱點”，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督，讓“一把手”的權(quán)力在多方合力監(jiān)督下規(guī)范行使。
強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”不松懈。圍繞“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的基本原則，緊緊抓住市紀(jì)委市監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)、市委巡察機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定出臺《保山市紀(jì)委市監(jiān)委部門負(fù)責(zé)人履行紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)管主體責(zé)任暫行辦法》，進(jìn)一步壓實紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人對紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)管主體責(zé)任。按照《辦法》要求定期進(jìn)行談心談話和召開紀(jì)檢監(jiān)察干部問題排查聯(lián)席會議，不斷加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部日常教育監(jiān)督管理工作，將干部日常管理的觸角延伸至“八小時外”，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺凈化“社交圈”“朋友圈”。2020年以來，全市共受理紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索18件，已辦結(jié)12件，給予黨紀(jì)處分1人，誡勉問責(zé)1人，談話提醒、誡勉談話、約談處理38人。
強(qiáng)化“四個監(jiān)督”，健全銜接機(jī)制形成合力不松氣。抓牢“第一監(jiān)督”職責(zé)，匯聚“四個監(jiān)督”合力，完善監(jiān)督體系、突出監(jiān)督重點，強(qiáng)化政治監(jiān)督、加強(qiáng)日常監(jiān)督、完善派駐監(jiān)督、深化巡察監(jiān)督，凝聚監(jiān)督合力、帶頭接受監(jiān)督，織密織牢監(jiān)督體系“安全網(wǎng)”，使“四個監(jiān)督”既有機(jī)統(tǒng)一、增強(qiáng)合力，又堅持各有側(cè)重、充分發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，形成“四個監(jiān)督”全覆蓋工作格局，精準(zhǔn)落實“2＋1＋1”聯(lián)動工作機(jī)制，確保全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實處。昌寧縣探索開展“巡審聯(lián)動”提升融合監(jiān)督實效，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通，相互協(xié)調(diào)，在十三屆縣委第十一輪巡察中，組建6個巡審聯(lián)動工作組同步進(jìn)駐6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60個村（社區(qū)）開展巡察和審計，整合巡審力量，相互印證問題，巡審成果共用，強(qiáng)化貫通融合，既節(jié)約了成本，減輕了基層負(fù)擔(dān)，又有效破解了基層監(jiān)督難題。共發(fā)現(xiàn)問題478個，移交問題線索22件，截至目前立案7件7人，給予黨紀(jì)處分6人，收繳清退規(guī)范資金2742萬元，實現(xiàn)成本1+1<2，成效“1+1>2”。
三、堅定信念，筑牢“不想腐”的“堤壩”
突出紀(jì)律教育，緊繃紀(jì)律“高壓線”意識。充分利用支部“三會一課”、主題黨日、廉政黨課、參觀警示教育基地、觀看警示教育片等方式學(xué)習(xí)宣傳黨紀(jì)法規(guī)。不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，龍陵縣借力新媒體打造紀(jì)律教育“指尖課堂”，利用“兩微一端”開設(shè)廉政教育、宣傳教育、執(zhí)紀(jì)審查、案件聚焦等專欄，發(fā)布最新黨紀(jì)黨規(guī)知識，讓廣大黨員干部在線學(xué)習(xí)、在線交流，從指尖中接受紀(jì)律教育。施甸縣依托“抖音”、小視頻等新媒體圍繞紀(jì)檢監(jiān)察中心工作，積極策劃網(wǎng)上反腐倡廉主題宣傳，探索通過拍攝短視頻、微視頻來宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)成效和展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。同時把握干部履新任職、節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點，推出一系列“廉潔套餐”為黨員干部進(jìn)行紀(jì)律教育，進(jìn)一步提高廣大黨員干部執(zhí)行和遵守黨規(guī)黨紀(jì)的自覺性，強(qiáng)化黨員干部“紅線”“底線”意識。
加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。一方面以案促改突出警示教育實效。2020年，將耿梅案“以案促改”工作作為修復(fù)凈化保山政治生態(tài)的重要任務(wù)抓細(xì)抓實，以召開動員會、民主生活會、建章立制立規(guī)范等方式在全市開展“以案促改”工作，用發(fā)生在身邊的典型案例教育警示全市廣大黨員干部，增強(qiáng)警示教育震懾力的同時進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想防線，扎緊制度籠子，努力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。另一方面豐富載體讓警示教育入腦入心。充分挖掘本土典型案例拍攝專題片、創(chuàng)新警示教育載體、擴(kuò)寬教育方式方法和增強(qiáng)親身體驗感等有效手段讓警示教育達(dá)到入腦入心的效果。以市原環(huán)境保護(hù)局調(diào)研員劉學(xué)嚴(yán)典型案例拍攝《欲海傾舟》警示教育片，以模擬黨員干部違反“黨的紀(jì)律”行為拍攝了《黨的紀(jì)律》系列宣傳短視頻。結(jié)合中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見，選取典型案例，編印《蠅貪蟻腐——保山市基層“微腐敗”和追究責(zé)任典型案例選編》1萬余冊，發(fā)放到相關(guān)部門和基層村組、社區(qū)。隆陽區(qū)編撰違紀(jì)違法警示教育錄《覆轍》，以涉案人員現(xiàn)身說法加強(qiáng)紀(jì)法教育和警示教育；依托保山監(jiān)獄、隆陽區(qū)警示教育基地等開展警示教育活動。
注重家風(fēng)促廉，筑牢家庭廉潔底線。注重家風(fēng)教育，探索家庭監(jiān)督新路徑、“八小時之外”監(jiān)督新模式，用親情和監(jiān)督構(gòu)筑起反腐大堤，筑牢家庭廉政“防火墻”。2020年全市廣泛開展警示教育和家風(fēng)教育“三個一”系列活動，全力營造廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政氛圍。以集中學(xué)習(xí)會、參觀警示教育基地、觀看警示教育專題片、主題黨日、專題廉政黨課、家屬座談會和拍攝微視頻等多種形式強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育和警示教育。深入挖掘本市歷代先賢、革命先輩家教故事，廣泛征集家風(fēng)、家訓(xùn)，拍攝“好家風(fēng)”微視頻在網(wǎng)絡(luò)媒體展播。騰沖市拍攝《騰越家風(fēng)》，施甸縣拍攝《言傳身教是最好的家風(fēng)》，保山煙草公司拍攝《我的家風(fēng)——楊善洲三女兒講述家風(fēng)》等微視頻在網(wǎng)站、微信公眾號推出后，點閱數(shù)量破萬，深受廣大黨員干部的好評。同時，通過面對面、層層開展廉政家訪活動，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、家庭、生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性和傾向性問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立良好家教、家風(fēng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，用好家風(fēng)促黨風(fēng)政風(fēng)、帶民風(fēng)社風(fēng)，護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。