近年來，文山州各級紀檢監(jiān)察機關持續(xù)深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展過程中，積極探索實踐，充分發(fā)揮巡察標本兼治作用，把一體推進“三不”貫穿政治巡察全過程，推動“不敢腐”的震懾持續(xù)強化、“不能腐”的籠子越扎越牢、“不想腐”的自覺不斷增強。
一、當好發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾
完善“兩個清單”，確保巡察靶向精準。聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實情況、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風、聚焦基層黨組織領導班子和干部隊伍建設，結合貫徹落實習近平總書記考察云南講話精神和對云南工作重要指示批示精神、打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展、掃黑除惡專項斗爭、全國民族團結進步示范州創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境等重大決策部署，梳理完善《州委巡察“三個聚焦”監(jiān)督重點清單》，列出落實“兩個維護”、貫徹黨中央重大決策部署、履行管黨治黨政治責任、形式主義和官僚主義、履行職責等方面的82種問題表現(xiàn)形式；梳理完善《村（社區(qū)）黨組織巡察“三個聚焦”監(jiān)督重點清單》，列出落實“三大攻堅戰(zhàn)”、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實黨中央惠民政策、農村“三資”管理等方面的68種問題表現(xiàn)形式。結合每輪巡察的重點、被巡察對象的特點、階段性的工作要點，對“兩個清單”進行動態(tài)調整，靶向用力，精準發(fā)力。
健全“三個機制”，提高發(fā)現(xiàn)問題質量。健全協(xié)作聯(lián)動工作機制，加強巡察機構與紀委監(jiān)委和組織、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動，推動巡察監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力，主體責任與監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力，構建巡察工作“一盤棋”工作格局。健全溝通會商機制，用好“2+1+1”機制，加強巡察機構與紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、監(jiān)督檢查室、審查調查室、派駐機構的溝通銜接，巡察前充分了解被巡察黨組織政治生態(tài)狀況、日常監(jiān)督情況，巡察中對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織集中研判、會商，精準提出處置意見，巡察后明確各方責任，加強對整改落實情況的監(jiān)督。健全工作倒序排名制度，根據(jù)每一輪巡察中巡察組發(fā)現(xiàn)問題數(shù)、問題線索數(shù)、案件線索成案率、實績表現(xiàn)等方面，對巡察組工作進行排位，對排名靠后的予以約談，促使巡察干部增強問題意識、責任意識、能力危機意識，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。
立足州情特點，探索形成“文山模式”。按照“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的要求，積極探索符合邊境村、山區(qū)村、少數(shù)民族村、城鎮(zhèn)社區(qū)實際的巡察方式，推進巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，將巡察監(jiān)督拓展至基層“最末梢”，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。圍繞“誰來巡、巡什么、怎么巡、如何改”實踐創(chuàng)新巡察方式、流程，制定出臺《對村（社區(qū)）黨組織巡察試點工作實施方案》《對村（社區(qū)）黨組織巡察工作實施辦法》《對村巡察工作流程》等33項制度機制，實行“一村一策一方案”，實踐出一批可“聽”的巡察故事、可“看”的工作成果、可“談”的經(jīng)驗做法、可“查”的制度機制、可“訪”的群眾感受，形成了對村巡察的“文山模式”，為全國特別是西南片區(qū)對村巡察工作積累了經(jīng)驗、作出了示范、提供了方案。2018年10月，文山州被確定為西部省區(qū)開展對村巡察調研樣本試點，2019年7月，被列為全國對村（社區(qū)）黨組織巡察工作試點。截至目前，九屆州委累計開展了十一輪巡察，完成對83個州級部門黨組織的常規(guī)巡察，對4個州級部門黨組織的巡察“回頭看”，巡察覆蓋率100%；累計發(fā)現(xiàn)并督促整改問題2170個，移交問題線索119件，挽回國家經(jīng)濟損失1.3億余元。8個縣（市）黨委完成對523個單位黨組織的巡察，本屆黨委任期內巡察覆蓋率85.5%；累計巡察931個村（社區(qū)）黨組織，覆蓋率96%，年內將實現(xiàn)對村巡察全覆蓋目標。通過巡察，嚴肅查處了廣南縣人民法院原院長吳少斌、州醫(yī)院財務科原科長黃彩英、文山市新平壩村原村小組長馬成方等一批嚴重違紀違法案件，形成了強烈震懾。通過對村巡察，共整治軟弱渙散黨組織240個，調整和處理村干部232人次，累計發(fā)現(xiàn)并督促整改群眾反映的各類操心事、煩心事、揪心事1.1萬余件，贏得了黨心民心。
二、高懸從嚴治黨的“利劍”，扎牢織密“不能腐”的籠子
推動政治巡察規(guī)范、有序、常態(tài)。研究制定巡察工作五年規(guī)劃、年度計劃，出臺《州委巡察工作辦法》《巡察工作領導小組工作規(guī)則》《巡察辦工作規(guī)則》《巡察組工作規(guī)則》和巡察工作情況報備、準備工作規(guī)范、移交工作規(guī)范、巡察成果應用、巡察報告問題底稿制度、巡察抽調干部管理辦法等一系列制度機制，規(guī)范有序推動全州巡察工作。把巡察作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，制定《州委巡察人才庫建設管理辦法》，將信念堅定、政治過硬、責任擔當、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的各類人才納入人才庫，州級人才庫現(xiàn)有178名，縣級在庫人員1224名，巡察人才隊伍不斷壯大。
推動問題整改落細、落小、落實。推行“三單四制”確保巡察反饋意見整改工作取得實效，即“問題清單”定任務，采取“巡察反饋意見＋問題清單”的方式，明確和細化整改的目標任務；“季度派單”強監(jiān)督，將參加部門巡察整改專題民主生活會、督促指導巡察整改工作納入州級分管領導黨風廉政建設主體責任季度派單內容；“整改清單”重實效，集中整改期滿后，被巡察單位黨組織對標整改任務，逐條梳理整改完成情況，形成“整改清單”，逐一對照開展檢查驗收。壓實整改責任制度，將落實巡察整改情況作為被巡察單位領導班子綜合考核和黨建、黨風廉政建設、意識形態(tài)工作等年度責任制考核內容，明確州紀委州監(jiān)委監(jiān)督檢查室、派駐機構、州委組織部的日常整改監(jiān)督責任；探索中期督查制度，巡察整改期間，組織州委巡察辦、巡察組、州紀委州監(jiān)委派駐機構和監(jiān)督檢查室、州委組織部開展一次集中檢查；嚴格檢查驗收制度，集中整改期滿后，組成聯(lián)合檢查組，采取開展巡察整改滿意度測評、查閱臺賬、個別談話、實地走訪等方式開展檢查驗收；推進后續(xù)整改制度，巡察整改檢查驗收后，督促被巡察黨組織將巡察整改情況錄入巡察整改系統(tǒng)、建立管理臺賬，每半年向州委巡察辦報送1次后續(xù)整改情況，跟蹤整改時間為1年，確保問題清零見底。
推動管理監(jiān)督有力、有效、管用。針對巡察發(fā)現(xiàn)問題，督促指導被巡察對象抓住重點領域、主要部位、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，健全完善內控管理制度機制，切實用制度管人管事。同時，在巡察中指導部門同步組織開展廉政風險排查，認真研判分析個人廉政風險點，制定具體的防范措施。近年來，巡察推動各級各部門不斷建立健全管人、管事、管財、管權的制度機制共716項，實現(xiàn)了推動改革、促進發(fā)展的效果。如財政部門制定加強預算執(zhí)行、加強庫款管理和保障工資發(fā)放、上下級資金清算調撥管理等制度辦法，交通運輸部門制定車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化、集中開展道路運輸行業(yè)非法經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議、交通運輸行業(yè)涉黑涉惡線索受理移送及查辦結果反饋等制度機制，農業(yè)農村部門牽頭制定了肉牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高原特色現(xiàn)代農業(yè)和食品加工全產業(yè)鏈規(guī)劃、100個高品質藥園5年建設方案等指導性意見。
三、堅守黨內監(jiān)督的“前哨”，不斷增強“不想腐”的自覺
把紀律宣傳教育貫穿巡察全過程。在巡察中，結合被巡察對象實際，梳理黨的路線方針政策、習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神、黨章黨規(guī)黨紀、落實“兩個維護”、落實全面從嚴治黨主體責任、紀律作風建設要求、貫徹發(fā)展新理念，以及黨中央和省委、州委重大決策部署等方面應知應會的基本概念、知識點，對被巡察單位黨員干部特別是領導班子成員進行知識“小測試”，以考促學、以考促責，引導領導干部把思想理論武裝擺在更加重要的位置。每一輪巡察后，根據(jù)被巡察單位政治生態(tài)、存在問題、干群反響等情況，對被巡察單位領導班子進行倒序排名，在領導班子中對其成員進行倒序排名，由州委領導對排名靠后的領導班子、領導班子成員分別進行約談，開展“政治關愛式”的談話；邀請分管聯(lián)系的州級領導參加部門反饋會、巡察整改專題民主生活會，對部門領導班子成員開展深刻的思想教育。通過加強對“關鍵少數(shù)”的教育，壓實主體責任、“一崗雙責”，帶動廣大黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
把凈化政治生態(tài)貫穿巡察全過程。在巡察中強化對《黨內政治生活若干準則》《黨組工作條例》《黨內監(jiān)督條例》《干部選拔任用工作條例》和民主集中制、“三會一課”、集體研究“三重一大”事項等制度規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，盯緊具體的人和事，看落實“兩個維護”是否堅定，有沒有自行其是、陽奉陰違等問題；看貫徹黨中央決策部署是否堅決，有沒有打折扣、搞變通等問題；看黨內政治生活是否嚴肅認真，有沒有團團伙伙、拉幫結派等問題；看廉潔自律是否嚴格，有沒有心存僥幸、頂風作案等問題；看執(zhí)行民主集中制是否到位，有沒有一人獨大、違規(guī)決策等問題；看執(zhí)行干部選拔任用有關規(guī)定是否嚴格，有沒有任人唯親、任人唯利等問題；看領導班子是否團結干事，有沒有各自為政、推諉拆臺等問題；看遵守政治紀律是否嚴格，有沒有妄議中央、傳播小道消息和消極思想、制造謠言、誣告陷害等問題；看工作落實是否到位，有沒有偷奸耍滑、弄虛作假等問題。通過“九看工作法”，全面了解掌握被巡察單位政治生態(tài)，嚴肅黨內政治生活。
把警示教育貫穿巡察全過程。針對被巡察單位職能職責、廉政風險點等，選取全州紀檢監(jiān)察機關查處的本領域、本系統(tǒng)、本行業(yè)違規(guī)違紀違法典型案件，督促黨組織認真開展警示教育和學習研討，以案明紀，以案釋法，以“案中人”“案中事”教育警示“身邊人”，切實引以為戒，避免重蹈覆轍。警示教育與黨性教育、紀律教育、政德教育、家風教育相結合，加強思想政治工作，引導黨員干部增強黨的意識、黨員意識、紀律意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。持續(xù)深入肅清白恩培、秦光榮、仇和、張?zhí)镄赖攘鞫竞透都优d、黎家松等惡劣影響，督促被巡察單位以案促改，以案促建，結合巡察發(fā)現(xiàn)問題，全面開展自檢自查，找差距、補短板、強弱項，引導廣大黨員干部帶頭弘揚“不等不靠不懈怠、苦干實干加油干、敢闖敢拼敢擔當”的新時代“西疇精神”和“艱苦奮戰(zhàn)、無私奉獻”的“老山精神”，提振精氣神，奮進新時代。