監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新,是對管黨治黨規(guī)律的深刻總結(jié),是一體推進(jìn)“三不”的重要載體,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力武器。黨的十九大報(bào)告明確提出,要“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,抓早抓小、防微杜漸”,并把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章。十九屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”,三次全會強(qiáng)調(diào)“貫通運(yùn)用‘四種形態(tài)’,使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力”。管黨治黨重在全面從嚴(yán),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貴在抓早抓小,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,必須結(jié)合實(shí)際科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”,持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止的氛圍,實(shí)現(xiàn)減存量、遏增量全面推進(jìn),確保反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是分類分層的,也是環(huán)環(huán)相扣的,要深刻理解其中蘊(yùn)含的價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐要求,精準(zhǔn)把握好適用的不同條件和工作標(biāo)準(zhǔn),明確政策界限,區(qū)分不同情況,堅(jiān)持分類處置。第一種形態(tài)以教育警醒為主,第二種形態(tài)以輕懲戒為主,這兩種形態(tài)警示作用大于懲治作用,目的是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸,教育提醒黨員干部少犯錯(cuò)誤或者不犯錯(cuò)誤,特別是不犯大錯(cuò)誤;第三種形態(tài)以重懲戒為主,第四種形態(tài)是堅(jiān)決懲處打擊,這兩種形態(tài)側(cè)重嚴(yán)肅查處問責(zé),懲治作用大于警示作用,體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅,又要避免“一棍子打死”,注重教育感化轉(zhuǎn)化。在具體工作中,要使第一種形態(tài)成為常態(tài),綜合運(yùn)用第二、三種形態(tài),果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài),使前三種形態(tài)有威懾力,讓黨員干部真正把組織的紀(jì)法監(jiān)督時(shí)刻銘記在心。
要推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接。“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)貫通,囊括了教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須同步履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩項(xiàng)職責(zé),用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”,把制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為治理效能。“四種形態(tài)”充分貫徹了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針,堅(jiān)持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴(yán)治,立起批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四道防線”,體現(xiàn)了對黨員干部的嚴(yán)管厚愛。
要嚴(yán)格把握“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化的條件,在依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查前提下,緊緊抓住態(tài)度這個(gè)變量,綜合考慮性質(zhì)情節(jié),精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略,對相信組織、依靠組織,知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)的黨員干部可以給出路,客觀公正從輕減輕處理。對不忠誠不老實(shí)、交代問題避重就輕、“講小瞞大”,不珍惜組織給予的機(jī)會、繼續(xù)對抗組織調(diào)查的,就要依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理。既要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去,又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”;既要合乎民心民意,又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略,重理重情、傳道傳情,幫助犯錯(cuò)誤的黨員干部認(rèn)識所犯錯(cuò)誤,回到正確軌道,幫助其他黨員干部引以為戒、避免重蹈覆轍。
盡早把問題揭示出來是用好“四種形態(tài)”的前提。要堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜,管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí),緊盯公權(quán)力運(yùn)行全過程、各環(huán)節(jié),消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間,著力提高監(jiān)督的針對性、實(shí)效性。談話函詢是嚴(yán)肅的思想政治工作,不能蜻蜓點(diǎn)水、泛泛而談,要見人見事見思想,把話談到心里去,使有問題的能夠珍惜組織給予的機(jī)會,相信組織、依靠組織,主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤,真正起到提醒警示、觸及靈魂的效果。要對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起,特別是對人民群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的要優(yōu)先查處,堅(jiān)持受賄行賄一起查,壓縮“圍獵”與被“圍獵”的空間。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,在實(shí)踐運(yùn)用中要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”的同落實(shí)、同促進(jìn)、同考核。“四種形態(tài)”既是問題清單,也是責(zé)任清單。用好“四種形態(tài)”首先是黨委要用、黨委書記要用。紅臉出汗是否能夠成為常態(tài),體現(xiàn)著對黨的事業(yè)、對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度,考驗(yàn)著各級黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力、黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。黨委(黨組)書記要當(dāng)好第一責(zé)任人,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,敢于較真碰硬。其次,紀(jì)委在實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中肩負(fù)著重要責(zé)任,要打好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“提前量”,當(dāng)好拒腐防變的“敲鐘人”,加大追究問責(zé)力度,建立責(zé)任清單,完善問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”,對典型案例問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,倒逼主體責(zé)任落實(shí),始終保持真抓嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢。(紀(jì)軒言)