根據省委統一部署，2020年3月27日至5月27日，省委第一巡視組對省司法廳黨委進行了巡視。2020年7月16日，巡視組向省司法廳黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
省司法廳黨委牢牢把握政治巡視要求，堅決將巡視整改作為重要政治任務抓緊抓實抓好。全面對照反饋意見，細化任務壓實責任明確要求，確保反饋問題和事項件件有著落、事事有回應，推動各項整改任務取得扎實成效。
（一）深化學習統一思想抓整改。司法廳黨委組織全系統處級以上領導干部參加省委巡視反饋會議，第一時間將反饋意見和整改工作要求在全系統領導干部中進行全面學習傳達，把省委巡視組反饋的每個問題作為“必答題”，做到思想上重視、態度上端正、行動上堅決，聚力匯智推動整改落實。廳黨委組織召開省委巡視專題民主生活會，緊盯反饋問題，深挖根源，反思工作的差距、短板，持續為巡視整改再加力，扎實推進整改工作深入落實。
（二）深入研究科學統籌抓整改。廳黨委多次召開專題會議研究部署巡視整改工作，制定《省委巡視反饋意見整改方案》《省委組織部選人用人專項檢查反饋意見整改方案》，逐條細化反饋意見中的問題，制定316條整改措施，逐項分解整改任務，壓實責任，提出要求，確保整改工作不留盲區、不留死角。同時根據情況進一步制定了有關具體事項整改工作方案，突出重點督辦整改任務，統籌一體推進。
（三）加強領導壓實責任抓整改。司法廳黨委全面領導整改落實工作，及時成立省司法廳巡視整改工作領導小組，廳黨委書記、廳長任組長，廳黨政班子領導，省監獄局、省戒毒局、省政法干部學校主要領導為成員，整改領導小組下設辦公室。省監獄局、戒毒局，省政法干部學校及各相關監所單位也分別成立整改工作領導小組并下設辦公室，抽調精干力量，組成工作專班，對照整改任務，強力抓好整改落實，迅速形成全系統上下聯動、合力整改的工作格局。
（四）強化督促步步深入抓整改。司法廳黨委認真落實定期分析研判機制，堅持每半月專題聽取巡視整改工作情況匯報，綜合分析研究巡視整改工作中的階段性難點與重點；建立巡視整改周報告制度，督促廳機關處室、省監獄局、省戒毒局和省政法干部學校每周上報整改情況，全面掌握整改進度；廳巡視整改領導小組辦公室多次召開督辦會、匯報會、協調會，聽取整改情況匯報，加快推進整改工作進程；及時建立全系統巡視整改工作聯絡員網絡，有效確保上情下達、下情上傳；堅持實施掛圖作戰，廳、局對每個巡視反饋的問題緊密跟蹤，建立整改銷號臺賬，完成一項銷號一項。
司法廳黨委既著眼每個問題精準發力，更注重從產生問題的根源入手，著力完善制度體系、工作流程和監督機制等，積極構建巡視整改的長效機制。巡視整改以來，全系統新建和完善了一批制度，清理廢止了一批制度，有效提升了治理體系和治理能力的現代化水平。
二、巡視整改情況
省司法廳黨委堅決落實政治巡視要求，堅持即知即改、立行立改、真改實改，推動各項問題得到有效整改落實。
（一）關于“黨委全面領導作用發揮不充分，司法行政改革和服務有差距”方面
1. 關于“貫徹落實中央和省委重大決策部署不到位”的整改進展情況
（1）針對“肅清白恩培、秦光榮、仇和等余毒流毒不徹底。”問題
省司法廳迅速對歸口管理及下屬單位管理的網站、微信公眾號等媒體進行了全面清理；制定《云南省司法行政系統深化“肅流毒、除影響、清源頭、樹正氣”專項行動的安排意見》，細化具體措施抓落實；在全省司法行政系統處級領導干部培訓班上，專題開展了肅清秦光榮流毒影響警示教育；在全系統大力推進警示教育和家風教育“三個一”活動，加強正反典型教育，著力塑造風清氣正的政治生態。
（2）針對“管理體制尚未理順”問題
組織深入學習《中國共產黨黨組工作條例》和《中共云南省委辦公廳關于省級部門黨組與省級部門管理單位黨組工作關系問題的通知》等規定并認真落實；對全國30個省市司法行政系統的干部管理工作和基層監獄進行調研，召開基層監所單位領導座談會，形成了調研報告和情況報告報上級部門；修訂完善基層領導班子和領導干部考核測評相關工作方案和流程標準，進一步規范了干部管理工作。
（3）針對“以人民為中心的思想樹得不牢”問題
司法廳黨委組織全系統各級黨組織進一步認真學習貫徹習近平總書記關于以人民為中心的重要論述，內化于心外化于形，踐行于各項工作中；督促下屬個別單位依法依規妥善處理拖欠工程款歷史問題，著力推進項目審計和竣工結算，積極籌措資金加大清欠力度，取得積極進展。
（4）針對“部分監獄領導未起到表率作用”問題
省司法廳黨委督促全省監獄單位進一步強化班子建設，發揮“頭雁”效應，以上率下，發揮好領導干部示范表率作用；責令個別單位領導及時全額退繳了超額領取的精神文明獎勵，對相關人員作出嚴肅處理。
2.關于“司法行政工作存在薄弱環節”的整改進展情況
（1）針對“監獄安全及刑罰執行存在漏洞”問題
一是司法廳組織8個督察檢查組對全省監獄戒毒系統40余個單位掃黑除惡專項斗爭、貫徹執行防止干預司法“三個規定”、孫小果等案警示教育、疫情防控、防災減災、應急物資集中儲備等工作推進落實情況進行了督察檢查，針對發現的問題提出整改要求，推動監所單位立行立改、補齊短板；二是省監獄局持續強化核心基本監管制度的落實，加大視頻督察、現場檢查力度，督促各監獄不斷提升獄犯情分析研判質量、教育改造質量，落細落實安全工作措施。制定印發相關指導意見和管理辦法，多舉措強化依法管理，切實提升監獄安全管理水平；三是省監獄局通過提級評查、隨機抽查、交叉檢查、基層監獄自檢自查等方式，認真開展刑罰執行“回頭看”，對黨的十八大以來全省監獄減刑、假釋和暫予監外執行案件進行了全面梳理，重點復查；四是組織開展了全省監獄重點執法環節大排查專項行動，全面梳理了刑罰執行制度體系、工作流程、工作機制情況，按照“三個零差錯”要求進一步嚴格規范了罪犯考核獎懲工作，按照“三個統一”要求進一步規范了罪犯檔案管理，制定下發了6項刑罰執行方面的制度規范，監獄執法規范化水平進一步提升；五是全面推行刑罰執行辦案中心辦案制度，構建監獄刑罰執行標準化體系和全過程、閉環式、信息化執法辦案機制，確保執法辦案“零差錯”。同時嚴格落實提級審核制度，嚴格執行檢察院全程監督機制，進一步健全落實執法責任清單、執法崗位責任、執法質量終身負責和執法過錯追究制度。
（2）針對“行業監管職能‘空轉’。2017年至2019年，省律師協會部分會長、副會長辦理法律援助案為零件，省公證協會部分會長、副會長辦理公證為零件，少數司法鑒定中心違紀違法案件頻發”問題
一是省司法廳印發通知，明確要求全省各律師協會、公證協會、司法鑒定協會會長、副會長每年必須親自辦理由法律援助機構指派的法律援助案件或事項至少2件（項），并作為年度考核的重要依據；二是在律師、司法鑒定、公正行業開展了系列專項整治，加強行業亂象治理，加大監管力度和違法違規行為整治力度；對涉及違規違法的司法鑒定機構和個人進行了行政處罰，共作出行政處罰8件，行政處理7件；三是持續開展基層法律服務規范化品牌化建設，進一步加強執業監督管理。
3.關于“防范化解重大風險責任壓得不實”的整改進展情況
（1）針對“社區矯正力量薄弱”問題
一是省司法廳組織8個調研組對全省基層社區矯正工作現狀和存在問題深入開展調研，形成專題調研情況報告；對全省縣級司法行政機關人員編制進行研究分析，制定了相關工作方案；修訂完善《關于進一步加強社區矯正工作的實施意見》，提出基層社區矯正工作力量配置意見報上級機關審議；二是抓好《關于組織社會力量參與社區矯正工作的實施意見》的貫徹落實，加大政府購買力度，并從監獄戒毒系統選派人民警察到全省16個州市參與社區矯正工作；三是強化智慧司法所建設，推動案件平臺分流，著力解決司法所人少事多的現狀。四是嚴格基層司法行政機關編制管理。
（二）關于“全面從嚴治黨‘兩個責任’抓得不牢，責任層層遞減”方面
1.針對“黨委主體責任落實不力”的整改進展情況
針對“管黨治警‘寬松軟’。因孫小果案9人被追究刑事責任，15人被問責和組織處理”問題
一是省司法廳舉辦培訓班，組織處級干部深入學習《中國共產黨政法工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，防止干預司法“三個規定”和省廳兩個實施辦法，制定了《廳黨委2020年落實全面從嚴治黨主體責任任務安排》，壓緊壓實各級黨委管黨治黨的政治責任，進一步明確和強化了各級黨組織的主體責任、“一把手”的第一責任和班子成員的責任；二是在全省司法行政系統領導干部中扎實開展警示教育和家風教育“三個一”系列活動，進一步清廉了家風，凈化了黨風；三是制定《關于在全省監獄系統開展專項警示教育的實施意見》，在全省監獄人民警察中集中開展了為期4個月的專項警示教育，司法廳專項警務督察組開展了兩輪督察，并以典型案例在全系統進行了警示教育，管黨治警進一步取得實效；四是舉一反三，全面加強隊伍思想政治、紀律作風、執法規范等建設。省戒毒局對全系統560余名中層以上領導干部進行了集體廉政談話，約談了6個直屬單位主要領導，批評教育、談話提醒30余人次，紀律處分3起8人次。
2.關于“廉政風險防控體系構建不嚴密”的整改進展情況
從刑罰執行、執法管理、物資采購、工程建設、信息化建設等方面開展自檢自查，全面排查風險點，堵塞廉政風險漏洞，出臺系列工作措施，補齊防控體系短板，進一步分級分類建立覆蓋全警的“權力清單”“責任清單”“負面清單”，構建科學嚴密的內控機制。
3.關于“監督執紀問責剛性不強”的整改進展情況
（1）針對“監督執紀力量薄弱”問題
加強請示匯報，上級有關部門深入開展調研，形成了加強監獄、戒毒系統紀檢監察機構建設的相關意見。
（2）針對“信訪舉報和問題線索處理不及時”問題
駐省司法廳紀檢監察組對信訪舉報和問題線索認真梳理統計，加大工作力度，辦結率達98.67%；實行動態管理，確保實名舉報回復率達100%；對已經辦結的函詢件，堅持按不低于15%的比例進行抽查復核。
（3）針對“‘四種形態’運用不充分”問題
繼續抓好《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的學習貫徹，強化日常監督，注重抓早抓小抓長；不斷提升紀檢監察干部的監督執紀能力，組織監獄單位紀委參加省紀委省監委組織的案件復盤評析會，以會代訓提高業務水平；嚴格履行“兩個責任”，對巡視發現違反中央八項規定精神問題涉及的人員，實事求是，準確定性，科學運用“四種形態”進行嚴肅處理，實現了懲處極少數，教育大多數的目的。
4.關于“整治‘四風’不力，違反中央八項規定精神屢禁不止”的整改進展情況
（1）針對“違規向下級攤派費用舉辦文藝匯演活動”問題
司法廳黨委深刻汲取教訓，認真檢視問題，深入剖析問題產生的原因，切實提高思想認識，同時，認真學習并嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費》等規定，健全完善黨委議事規則，落實民主集中制，做到科學決策、民主決策、依法決策，堅決杜絕類似問題再發生；牢固樹立“無預算、不支出”的政策紅線，嚴把資金關口，堅決杜絕向下屬單位攤派資金。
（2）針對“自立名目濫發獎金補貼。省第三女子監獄2014年至2017年自設‘廉政文化活動獎勵’‘建黨94周年表彰費’等獎項共計發放15.25萬元”問題
司法廳黨委按照“顆粒歸倉”的原則，組織對自立名目違規發放的獎金補貼進行了全面清退；省第三女子監獄2014年至2017年自設“廉政文化活動獎勵”“建黨94周年表彰費”等獎項共計發放15.25萬元，于2020年9月全部清退完畢。相關人員均受到嚴肅處理。
（3）針對“享樂主義、奢靡之風盛行。第三女子監獄主要領導以備勤室名義違規多占辦公用房，公款購買大量散裝白酒、月餅、鞭炮及干巴菌、雞樅等高檔食材”問題
省司法廳及下屬單位黨委深刻汲取教訓，深入貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法，進一步加大督促檢查力度，堅決整治“四風”。第三女子監獄主要領導違規多占的辦公用房及時整改到位，倉庫存放的白酒已處置收回資金3萬余元，公款購買月餅、火炮及干巴菌等高檔食材款2萬余元已全部清退。相關人員均作出嚴肅處理。
（4）針對“形式主義反彈回潮。2019年發文數量同比增加10.22%。‘不忘初心、牢記使命’主題教育實施方案層層轉發，上下一般粗，結合實際提出貫徹落實意見不深入、不具體”問題
省司法廳進一步強化精文減會意識，加強公文實質性審核，嚴把公文“出口關”，堅決做到發文不超指標，堅決杜絕文件層層轉發、照搬照抄；認真貫徹執行省委辦公廳、省委政法委、省財政廳有關要求，進一步對力戒形式主義作出明確要求和強調，舉一反三，強化“三公”經費管理，深化鞏固“基層減負年”活動成果。
（三）關于“落實新時代黨的建設總要求有差距，選人用人存在偏差”方面
1.關于“黨建工作抓而不實”的整改進展情況
（1）針對“黨建制度未落實。戒毒局黨委2017年、2019年專題研究黨建工作僅1次；政法干校黨委2016年、2017年沒有專題研究部署黨建工作”問題
省司法廳黨委嚴格督促相關單位立行立改，切實把黨建制度落實到位。省戒毒局黨委年內專題研究黨建工作4次；省政法干部學校召開專題黨委會研究黨建工作，制定下發黨委工作要點，建立基層黨建聯系點，舉一反三開展自查自糾，認真整改提高。
（2）針對“黨內政治生活不嚴肅。2019年12月30日，個別廳黨委委員參加所在黨支部‘汲取秦光榮案深刻教訓’專題組織生活會時，未按要求帶頭開展批評與自我批評；戒毒局、司法警官學院黨委民主生活會相互批評缺少‘辣味’”問題
省司法廳機關黨委責令存在問題的黨支部重新召開了專題組織生活會，廳黨委委員以普通黨員身份參加并帶頭認真開展了批評與自我批評；省戒毒局、司法警官學院嚴把民主生活會的標準和要求，認真組織召開了巡視整改專題民主生活會，班子成員深入查擺問題，認真開展批評與自我批評，切實體現“辣味”。廳黨委派專人參加各單位專題民主生活會，進行現場督導和點評。
（3）針對“議事決策程序不規范?；鶎狱h委主要領導‘末位表態’制度執行不嚴格，戒毒局黨委原書記2017年第2次黨委會研究有關問題時率先發表意見。司法警官學院黨委會議記錄字跡潦草、雜亂無章”問題
省司法廳及下屬單位進一步研究修訂完善黨委《工作規則》和《議事規則》，嚴格堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬“三重一大”事項，嚴格實行集體研究和黨委書記末位表態，保證黨委科學決策、民主決策和依法決策；省監獄局對司法警官學院黨委會議記錄問題進行專門督導，制定了具體整改措施，全面加強行文、會議記錄、會議紀要規范。
2.關于“基層黨建基礎薄弱”的整改進展情況
（1）針對“落實‘三會一課’和主題黨日制度打折扣。廳機關少數黨支部主題黨日無主題或主題不鮮明，內容單調缺少‘黨味’。小龍潭監獄機關第三、第五黨支部以收看專題片、學習傳達等活動代替講黨課”問題
省司法廳機關黨委印發黨建重點工作責任清單，組織開展了季度黨建和黨風廉政建設督查檢查，并組織業務培訓。相關黨支部對照問題認真進行了整改；省監獄局進一步壓實基層黨建工作責任，加強業務培訓和監督檢查，對發現的問題及時通報并督促整改；小龍潭監獄進一步優化組織設置，制定機關黨總支工作職責、支部工作考核辦法，在機關開展支部上半年工作報告，推進黨支部規范化建設，將“萬名黨員進黨校”“干部政治輪訓”“支部書記及委員培訓”有機結合，切實發揮總支、支部對黨員的教育、培訓、管理、監督和服務功能，有效提升機關黨建工作質量和水平。
（2）針對“黨支部規范化建設達標驗收走過場。司法警官學院8個黨支部‘三會一課’制度執行不規范，院黨委于2019年12月自行組織驗收達標。廳機關1名同志入黨時培養時間不足6個月”問題
省司法廳加強對全系統黨支部規范化建設的指導，全系統3個黨支部被命名為全省規范化建設示范黨支部，9個黨支部被命名為省直機關規范化建設示范黨支部；司法警官學院從組織建設、隊伍建設等5個方面著力推進黨支部規范化建設，制定黨建工作責任清單，開展了黨務工作培訓，并開展自檢自查，確保黨建制度落實落細；廳機關黨委對1名同志入黨時培養時間按政策作出了說明。同時，把黨員發展工作納入“萬名黨員進黨校”培訓班重點內容進行了培訓。
3.關于“選人用人存在偏差”的整改進展情況
（1）針對“干部選拔任用把關不嚴”問題
一是省司法廳黨委組織認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等規定，嚴把政治觀、廉潔關、素質關，落實好干部標準，規范干部選拔任用工作；二是組織開展優秀干部和優秀職級干部推薦工作，完善三級建檔的優秀干部數據庫并建立全系統干部考察人員庫；開展了選人用人專項檢查和領導班子及干部調研，對相關政策進行系統梳理，修改完善《推薦考察工作手冊》，在干部選拔任用工作中使用政治素質測評表；省監獄局黨委按干部管理權限逐一研究決定了3名同志取消試任資格；省戒毒局黨委免去基層工作經歷不足兩年的2名同志副處級領導干部職務；三是在選人用人工作中充分聽取紀檢監察機關意見，嚴把廉政意見關，凡屬提拔、進一步使用的人選都要由紀檢監察機關作出結論性意見，做到紀檢監察機關沒有反饋明確結論性意見或紀檢監察機關有不同意見的不上會研究任職，堅決防止干部“帶病提拔”。四是責令存在問題的單位黨委和相關領導干部作出書面檢查，對有關部門責任人進行了提醒談話。
（2）針對“少數干部交流輪崗頻繁”問題
省司法廳黨委、政治部門組織進一步學習相關規定，嚴格落實“領導干部在試用期一般不作交流或調整”等要求，保持領導干部的相對穩定。對有關干部調整原因認真作出說明，對相關責任人進行了提醒談話。
（3）針對“執行領導干部任職回避制度不嚴”問題
組織對領導干部出生籍貫地、成長地及直系親屬和三代以內旁系血親、近姻親在本系統（單位）工作情況進行全面梳理排查，分析研判，按干部管理權限結合工作實際開展交流，對涉及需要回避的干部進行調整。
（四）關于“巡視巡察整改責任不落實，完成‘后半篇文章’欠賬較多”方面
1.針對“上輪巡視指出廳黨委‘監所主要責任人和班子的權運行監管不到位，存在較大廉潔風險’和‘下屬監所違反中央八項規定精神及‘四風’問題’2個方面整改不到位。本輪巡視仍然發現司法行政系統嚴重違規違紀行為和違反中央八項規定精神及‘四風’突出問題”問題
省司法廳黨委嚴格貫徹執行主要領導“四個不直接分管”制度，嚴格落實民主集中制，嚴格落實領導干部述責述廉述法、個人事項報告、經商辦企業整治、兼職取酬清理等制度，進一步強化對權力運行的監督和制約；對省委巡視發現的違反中央八項規定精神問題主動在省級媒體曝光，接受社會和群眾監督；全面清退違規領取、發放、報銷的費用，應退繳款項目前清退完成97.61%，對所有涉及違反中央八項規定精神問題的當事人、責任人，區分不同情況，以立案審查調查、黨政紀處分、問責、組織處理等方式，進行了全員全覆蓋嚴肅處理。
2.針對“開展系統內部巡察、審計發現問題整改‘掛賬’多，監督檢查存在‘虎頭蛇尾’”問題
省司法廳對內部審計問題進行了認真清理，對涉及單位逐一下發了督促整改通知。涉及的監所單位黨委高度重視，積極采取各種措施整改，有效化解了一批問題；省監獄局、戒毒局全面梳理，采取掛圖作戰方式加強整改落實，督促各單位攻堅克難，歷次巡視巡察整改“欠賬”問題得到積極有效的解決。
三、下一步打算
省委第一巡視組反饋意見以來，在省紀委省監委和省委巡視辦的指導幫助下，巡視發現的各項問題都取得了不同程度的整改成效。下一步，省司法廳黨委將進一步強化組織領導，始終堅持問題導向，按照整改工作方案和整改工作要求，全力推進整改落實。
一是進一步壓實責任，保持巡視整改不松勁。堅決將“巡視整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責”這條紀律硬杠杠貫穿巡視整改全過程，堅持整改不松勁，整改再加壓，進一步加強組織領導，壓緊壓實整改責任，保持上下聯動、左右協同，合力推進巡視整改取得新進展新成效。
二是進一步聚焦難點重點，加快整改進程。鞏固已有整改成果，加快推進基本完成整改的整改進度，緊盯推進整改的問題，重點對解決難度大、情況復雜的歷史遺留問題加大整改力度，掛圖督辦，倒逼責任，督促責任單位進一步細化整改方案與措施，推動問題解決。同時加強風險分析研判，穩慎做好相關工作。
三是進一步精準施策，加強督促指導。深化排查梳理，進一步找準問題癥結，做到精準施策。繼續堅持定期匯報研究的制度，加大廳、局兩級聯動，認真梳理和收集已完成整改事項的佐證材料，確保真改實改、全面整改。
四是進一步健全長效機制，鞏固階段性整改工作成果。對已經完成整改的，繼續鞏固成果、加強檢查核查，防止問題反彈；對基本完成整改的進一步強化措施、加大力度，確保整改到位；對需要長期堅持的，尤其從黨的建設、全面從嚴治黨等方面持續用力，務求實效；對整改過程中行之有效的做法和經驗及時固化，在前期制定實施的一批整改制度規定基礎上，有針對性地建章立制，加強對制度執行的監督檢查，切實發揮制度效力，努力在治標上下功夫、在治本上見成效。
五是加強思想政治工作，保持監所持續安全穩定。加強干部隊伍教育引導，統一思想認識，嚴明紀律作風，認真履職盡責，以巡視整改為推動，切實提高嚴格規范公正文明執法水平，推進監所治理體系和治理能力現代化，確保監所安全穩定，為社會大局穩定、人民安居樂業作貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話0871-64199706；地址：云南省昆明市滇池路218號；電子郵箱：ynssft2018@163.com。
云南省司法廳黨委
2021年1月6日