根據省委統一部署，2020年3月26日至5月25日，省委第十巡視組對省應急廳黨委進行了巡視。2020年7月16日，省委巡視組向省應急廳黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
省應急廳黨委堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和省委書記陳豪關于巡視整改工作的指示，認真落實省委巡視辦和省委第十巡視組要求，切實提高政治站位，全面履行主體責任，把巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動、推進全面從嚴治黨的重大契機、推動應急管理事業改革發展的強勁動力，以堅決的態度、迅速的行動、有力的措施，全力以赴抓好巡視整改工作落實。
（一）提高政治站位，牢牢把握巡視整改工作方向。7月16日，省委第十巡視組反饋巡視意見后，廳黨委高度重視，行動迅速，黨委書記李國材同志于7月17日主持召開會議，傳達學習上級指示精神，專題研究巡視整改工作，進一步把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神上來，統一到省委的部署要求上來，統一到省委巡視組的反饋意見和整改要求上來。班子成員一致認為，這次政治巡視體現了省委對應急管理工作的高度重視和對廳領導班子的親切關懷，充分發揮了對省應急管理廳“政治檢視”作用。省委巡視組指出的問題客觀中肯、切中要害，提出的整改意見明確具體、針對性強，廳黨委嚴肅對待、誠懇接受、照單全收、認真整改，充分認識到抓好巡視整改工作是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的必然要求，也是認真貫徹中央和省委指示、落實管黨治黨主體責任、推動全省應急管理系統創新發展的必然要求。領導班子堅決做到牢牢把握巡視政治導向，把巡視整改作為最嚴肅、最緊要的重大政治任務，堅持從政治上看問題，從思想上查根源，從落實上找差距，切實把講政治的要求貫穿到巡視整改的全過程各方面，以嚴肅認真的態度對待整改，以堅決有力的舉措落實整改，扎實做好巡視“后半篇”文章，著力推動巡視整改取得實效。
（二）加強組織領導，切實擔負起巡視整改主體責任。為切實擔負起巡視整改主體責任，廳黨委及時成立巡視整改工作領導小組，由黨委書記李國材同志任組長，班子成員任副組長，機關處室和所屬事業單位主要負責人為成員，全面加強巡視整改工作的組織領導。領導小組下設辦公室，抽調骨干力量為成員，負責巡視整改具體工作。巡視整改期間，李國材同志認真落實巡視整改第一責任人責任，帶頭抓整改，親自抓落實，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要事項親自督辦，做到真認賬、真反思、真整改、真負責。班子成員堅持把自己擺進去，主動認領責任，在抓好自身整改的同時，與分管處室、聯系單位交換意見、分析原因、研究措施、提出要求，積極抓好分管范圍內的整改工作。各處室和所屬事業單位，尤其是處室（單位）負責人認真按照巡視整改責任分工，強化擔當精神，履行好工作責任，有效形成了主要領導親自部署，分管領導分工組織，責任處室（單位）具體落實，層層傳導壓力、逐一推進落實，自上而下、覆蓋全面的整改工作格局。
（三）堅持問題導向，明確巡視整改任務和工作措施。采取“梳理清單、分項研究、明晰任務、細化措施、分解責任、銷號管理、綜合匯總”的方法，以省委巡視組反饋意見為依據，按照“條條要整改、件件有著落”的要求，召開巡視整改工作領導小組會議，逐條梳理巡視反饋問題，形成了初步整改清單。結合我廳工作實際，研究制定《關于落實省委第十巡視組巡視反饋意見的整改方案》《關于落實省委巡視組選人用人專項檢查反饋意見的整改方案》，針對省委巡視組提出的四個方面49個主要問題，研究提出了147項具體整改措施，逐一明確了整改責任領導、責任單位和完成時限，做到問題一項不漏、任務細化到崗、措施分解到位、責任落實到人，確保了整改措施可操作、可量化、可檢查。為進一步強化整改工作保障，專門制定《巡視整改工作實施方案》，明確提出了建立工作臺賬、實行銷號管理、加強督促檢查、搞好情況通報、加強問責追責等五項工作措施。巡視整改工作和各項具體整改任務都建立了完整的工作臺賬，由專人負責記錄和收集管理。編發《巡視整改情況通報》3期，上報省委巡視辦，印發廳機關各單位（處室），接受上級和群眾監督。省紀委省監委駐廳紀檢監察組和機關紀委，加強對巡視整改工作的監督，以嚴格的紀律保證巡視整改各項任務完成。
（四）加強統籌督導，有力有序推進巡視整改工作落實。巡視整改期間，省應急管理廳通過召開黨委會議、巡視整改領導小組會議、巡視整改專題民主生活會、理論學習中心組集中學習研討會等形式，研究巡視整改事項，聽取整改情況匯報，檢查整改任務完成情況，把巡視整改工作牢牢抓在手上，有力地推動了巡視整改任務落實。8月18日，組織召開省應急管理廳巡視整改動員部署大會，對巡視整改工作進行再動員再部署，對省委和省委巡視辦有關要求進行再學習再傳達，進一步講清巡視整改工作的重大意義，講清重點任務，講清方法步驟，講清工作要求。先后10次召開廳黨委（黨組）會議、巡視整改領導小組及辦公室會議，聽取巡視整改工作進展情況匯報，查找存在問題，部署推動下一階段整改工作，要求持續扎實抓好巡視整改，做到整改不到位不松手、問題不解決不松手、不見到成效不松手，堅決如期完成整改任務，交出一份高質量的整改答卷。9月15日，廳黨委召開巡視整改專題民主生活會，認真對照巡視反饋意見，深入查擺問題，深刻剖析原因，嚴肅開展批評和自我批評，明確整改方向，制定整改措施，全力推進巡視整改工作落細落實。
（五）注重標本兼治，確保巡視整改取得實際成效。堅持分類指導、科學施策、全面整改，以釘釘子精神一項一項抓好整改落實。對于巡視指出的重點領域和關鍵環節的重點難點問題，深刻剖析根源，注重標本兼治，既認真解決好反饋意見指出的問題，又注重解決其他關聯性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。對于巡視發現的普遍共性問題，注重從源頭上找原因、定措施、堵漏洞，著力在建章立制、抓根本管長遠上下功夫，先后制定出臺或正在起草相關制度文件42個。對巡視反饋的問題線索和違反有關規定的具體問題，堅持認真查明情況，依紀依規妥善處理。
二、巡視整改情況
（一）關于“貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署以及省委工作要求不堅決”方面
1.關于“學習貫徹習近平總書記關于應急管理事業重要論述和考察云南重要講話、指示精神不深不透”的整改進展情況
（1）針對“學習照本宣科，交流研討不足”問題。一是分別于5月14日、9月7日，組織召開宣講大會，組織全廳黨員干部職工深入學習習近平總書記考察云南重要講話精神，黨的十九屆四中全會精神。召開廳黨委理論學習中心組學習研討會，深入開展學習研討。先后有6名廳領導，5名處室負責人進行交流發言。為全廳黨員購買了《習近平談治國理政》（第三卷），為全省應急管理系統全體在職在編干部職工發放《應急管理干部教育讀本》。二是嚴格按照省委決策部署，每次黨委中心組學習都制定學習計劃，確定主題，確保學習有安排、有交流、有質量。三是修改完善《中國共產黨云南省應急管理廳委員會理論學習中心組學習制度》（正在批審中），嚴格落實廳黨委理論學習中心組學習考勤制度，對每次參加學習人員實行簽到。
（2）針對“聯系實際指導工作不夠”問題。一是分別于4月16日、7月8日，召開理論學習中心組學習研討會，再次集中學習習近平總書記考察云南重要講話精神，習近平總書記關于應急管理體系和能力建設的重要講話精神，并開展學習研討。二是印發通知，組織全廳黨員干部深入學習習近平總書記考察云南重要講話精神和習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時關于應急管理體系和能力建設重要講話精神。三是印發文件，對貫徹落實習近平總書記重要批示和講話精神進行全面安排部署，制定具體貫徹落實措施，確保習近平總書記指示和講話精神在應急管理系統落地見效。
2.關于“落實中央和省委對應急管理機構改革的相關要求緩慢”的整改進展情況
（1）針對“領導班子成員分工長期維持臨時狀態”問題。省應急管理廳已于2020年4月完成廳領導班子成員分工，并上報省委組織部。目前，各項工作運轉有序、推進有力。
（2）針對“落實‘三定’方案不及時”問題。一是完成人員轉隸。2019年3月，對轉隸人員崗位進行了明確，下發了任職通知，機構改革人員轉隸工作完成。二是完成處級領導干部選拔。認真貫徹落實領導干部選拔任用工作條例，2020年以來，先后完成2批21名處級領導職務干部選拔任用工作（正處級領導職務干部10名，副處級領導職務干部11名），目前全廳18個處室的主要負責人已配齊。三是完成內設處室人員配備。在反復征求意見建議的基礎上，廳黨委召開專題會議，研究處室人員調配工作，既考慮應急救援指揮協調、救災減災等劃入職能工作的專業性，也考慮安全生產業務與劃入職能相關處室的融合協同。截至6月10日，全廳18個處室所有人員全部調整到位，按職責開展工作。
（3）針對“應急救援與安全生產監管力量融合得不好”問題。一是在已明確廳領導班子成員分工，各廳領導分管工作均涉及自然災害救援、安全生產監管和綜合業務的基礎上，開展《應急大講堂》3期，加強學習研討，提高能力，推進應急管理和安全監管工作有機融合。二是印發《云南省應急管理廳辦公室關于做好2020年干部業務培訓工作的通知》，組織全省應急系統干部參加19期各類應急管理系統業務培訓班。加強干部職工對各類業務的學習，相互熟悉、掌握各種自然災害應急救援和安全生產監管等業務知識，提高綜合素質和應急處置能力。
（4）針對“應急管理廳與相關職能部門的權責邊界不清晰”問題。一是2020年3月印發了《云南省自然災害應急管理委員會工作規則》《云南省自然災害應急管理委員會辦公室工作規則》，規范省自然災害應急委及其辦公室平臺運行。二是2020年7月印發《云南省應急管理廳關于開展應急預案備案管理工作的通知》，結合我省機構改革實際，進一步規范應急預案管理備案工作。三是制定了《云南省突發公共事件總體應急預案》《云南省安全生產事故災難應急預案》修訂項目工作方案，將認真組織修訂。
（5）針對“應急救援體系運行不夠順暢，部分機制尚未建立完善”問題。一是建立完善災害信息共享機制。7月15日，省應急廳和省軍區戰備建設局聯合印發了軍地搶險救災協調聯動機制的文件；7月22日，省應急廳建立了省級部門防汛抗洪救災聯系工作機制；8月1日，制定并執行《應急指揮中心災害事故信息通報制度》，及時通報重特大災害事故、每周定期通報較大災害事故；8月10日，省自然災害應急委辦公室印發了《關于明確全省防汛救災救援隊伍和物資保障聯系工作有關事宜的通知》；修訂了云南省森林草原防滅火8項機制中的2項機制，提交2020年第四季度聯席會議審議。二是建立完善信息平臺。8月6日，云南省水利部門的基礎數據與應急管理部防汛抗旱態勢系統初步實現對接。9月，省應急廳建成完善了涵蓋監督管理、監測預警、指揮救援、決策支撐、政務管理“五大業務域”的應急綜合平臺。音視頻通信網絡縱向貫通了部、省、州、縣四級應急管理部門，橫向打通了省水利廳和省消防救援總隊、省森林消防總隊、省地震局、應急管理部南方航空護林總站等部門。三是建立應急救援專家庫。9月23日印發了《云南省自然災害應急管理委員會辦公室關于推薦自然災害應急管理專家組成員的通知》，起草了《云南省自然災害應急管理專家組工作規則》，改版升級了云南省應急管理專家庫管理系統。四是完善應急救援物資儲備種類結構。制定了《云南省應急救援物資儲備聯席會議制度》，已征求相關單位意見，待提交聯席會議審議后執行。9月11日印發了《云南省應急管理廳辦公室關于進一步加強應急救援物資儲備庫管理工作的通知》。
（6）針對“對‘放管服’改革事項缺乏有效監管”問題。一是全面厘清權力清單和責任清單。堅持“法無授權不能為、法定職責必須為”“權責一致、有權必有責”的原則編制事項清單，規范投訴舉報途徑和方式，并在廳門戶網站和云南機構編制網進行公布，接受社會監督。二是強化安全監管執法能力培訓。不斷規范安全監管執法行為，持續增強安全監管執法能力。三是加強跟蹤督促指導。及時解決基層開展安全監管執法工作中遇到的問題和困難。
3.關于“廳黨組履職盡責不到位”的整改進展情況
（1）針對“黨組工作制度建設滯后”問題。一是印發了《中共云南省應急管理廳委員會工作規則》，壓實黨委書記的“第一責任”、班子成員的“一崗雙責”，推動黨委建設全面進步全面過硬。二是印發了《云南省應急管理廳“三重一大”事項清單》，凡重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用問題必須通過集體討論，牢牢把握廳黨委會議把方向、管大局、作決策、保落實的政治責任，提高領導班子成員科學決策、民主決策、集體決策意識。
（2）針對“落實上級工作部署不及時”問題。一是堅持立行立改。今后全國應急管理工作會議召開后，一個月內召開全省工作會議進行安排部署。二是及時落實上級要求。對上級工作部署，及時研究安排，抓好落實。未明確具體時限的，主動制定貫徹落實時間表，建立落實臺賬，逐項列出責任人、具體措施、完成時限、落實情況、問題分析及有關要求等。三是加強跟蹤問效。及時跟蹤督辦落實情況，對限時未辦結或未及時反饋辦理情況進行催辦，必要時發出書面督辦通知，跟蹤落實到位，確保件件有著落、事事有回音。
（3）針對“自然災害應急管理委員會辦公室職能作用發揮不充分”問題。一是2020年3月印發了《云南省自然災害應急管理委員會工作規則》《云南省自然災害應急管理委員會辦公室工作規則》，確保省自然災害應急委及其辦公室工作制度化、規范化運行；二是2020年6月與四川、重慶、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海等周邊7省市區應急管理部門建立應急聯動工作機制，簽訂省際《應急聯動工作備忘錄》；三是2020年8月與省消防救援總隊、省森林消防總隊、昆明航空救援支隊、民航云南監管局、省機場集團、中國鐵路昆明局共同簽訂航空、鐵路應急聯動工作機制協議，實現優勢互補、信息聯通和資源共享，暢通快速輸送綠色通道，確保遇有任務優先保障、快速到位，為高效遂行救援行動提供有力支撐；四是研究制定2020年省自然災害應急管理委員會全會籌備方案，計劃12月組織召開全會。
（4）針對“防范化解重大安全風險的基礎性工作不扎實”問題。一是8月10日制定印發了《云南省應急管理廳進一步做好地震災害防范應對準備工作方案》《云南省應急管理廳應對處置地震和地質災害工作方案》。二是結合《云南省安全生產專項整治三年行動計劃》，進一步完善風險管控和隱患排查雙重預防機制指導意見，推動建立安全生產隱患排查治理和安全預防控制體系。分別制定印發了《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》《云南省尾礦庫風險隱患排查治理工作方案》《云南省防范化解尾礦庫安全風險工作方案》《云南省安全生產委員會辦公室關于督辦危險化學品安全工程三年行動計劃有關工作的函》《云南省全面加強危險化學品安全生產工作實施方案文件的重點工作落實方案》《云南省工貿行業安全生產綜合治理實施方案》《云南省應急管理廳關于在重點工貿企業開展安全生產動態巡查和預警工作的通知》等一系列文件。三是組織開展我省第一次全國自然災害綜合風險普查工作。7月7日印發《云南省減災委員會辦公室關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作的通知》，9月6日印發《云南省人民政府辦公廳關于做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作的通知》，認真開展我省第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作，目前3個試點縣已經完成第一階段的清查工作。
（5）針對“落實省委、省政府疫情防控與復工復產‘兩不誤’要求不夠扎實”問題。一是組織開展全省安全生產專項整治督查調研，及時總結存在問題和不足，研究制定《關于建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的指導意見》，督促指導企業防范化解重大安全風險。二是迅速開展尾礦庫安全風險隱患排查治理和防控工作，印發《云南省防范化解尾礦庫安全風險工作方案》和《云南省尾礦庫安全生產包保制度》，在省政府網站公告公示全省尾礦庫安全包保責任人等信息。聯合省生態環境廳印發《云南省尾礦庫風險隱患排查治理工作方案》，督促所有尾礦庫企業開展了風險隱患自查自改工作。聘請尾礦庫專家對全省54座重點尾礦庫開展了技術指導服務。組織各級應急管理部門對尾礦庫風險隱患排查、包保責任清單公告、管控治理措施落實、應急預案完善四個100%全覆蓋進行了檢查；統籌推進非煤礦山領域新冠疫情防控和復工復產工作，按照《云南省關于做好非煤礦山行業疫情防控有關工作的通告》，及時安排全省非煤礦山疫情防控和復工復產工作，組織專家服務20次，聘請專家60人次，深入礦山企業開展復工復產安全生產現場技術指導服務。對13個非煤礦山新（改、擴）建建設項目安全設施設計進行網上審查。對15戶申請延期換證且申請材料齊全的非煤礦山企業，直接為其辦理了延期換證手續。截至目前全省具備條件的1211座非煤礦山已全部復工復產。三是開展危險化學品重點縣專家指導服務，組織專家組對國家級重點監管縣安寧市和省級重點監管縣麒麟區、沾益區、尋甸縣開展檢查指導服務，7月以來，共檢查企業20戶，查出問題隱患1353項，目前所有問題隱患已完成整改。加強審批事項監督抽查，督促各級應急部門對危險化學品、煙花爆竹建設項目安全條件論證、安全設施設計審查切實加強監督核查；對企業自行組織的安全設施竣工驗收，進行隨機抽查。采取政府購買服務方式，委托第三方中介機構對許可條件進行現場核查，加強檢查抽查。提供煙花爆竹安全許可網上審批服務，及時下發《關于更新煙花爆竹經營許可證式樣的通知》《關于啟用煙花爆竹安全生產和經營許可證打證程序的函》，自9月1日起，使用全國煙花爆竹流向管理信息系統打證程序打印新版煙花爆竹安全許可證，進一步提高工作效能。四是開展安全生產三級巡查和四級預警工作，印發《云南省應急管理廳辦公室關于有序恢復安全生產培訓考試工作的通知》，督促指導全省78個培訓機構有序恢復全省生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的培訓及考試工作，支持幫助企業復工復產。
4.關于“肅清秦光榮流毒影響不深入”的整改進展情況
（1）針對“落實‘以案促改’要求不嚴格”問題。一是組織集中學習。9月8日召開廳黨委會，組織學習了省委“以案促改”警示教育大會精神，并結合機關建設、應急管理工作進行了學習研討。二是研究制定方案。研究制定《中共云南省應急管理廳委員會巡視整改專題民主生活會方案》，對專題民主生活會進行規范，要求自我批評要實實在在談問題、講不足，相互批評必須出于公心、直截了當，“辣味”要足，增強斗爭精神；要真點問題、點真問題，不繞彎子、兜圈子，虛晃一槍、浮在表面，不能以工作建議代替批評意見，以提希望代替點問題。三是堅持立行立改。9月15日，廳黨委組織召開巡視整改專題民主生活會，廳黨委（領導班子）和黨員領導干部履行黨風廉政建設責任制情況，“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會和汲取秦光榮案深刻教訓專題民主生活會整改情況以及上次巡視整改問題整改情況等進行了報告。黨員領導干部對本人重大事項報告、配偶子女從業情況以及巡視反饋、組織約談函詢等情況也如實作出說明。會議得到了省紀委省監委、省委組織部參會領導的充分肯定。
（2）針對“對查擺的問題整改措施不具體”問題。一是制定印發《廳黨委巡視整改專題民主生活會工作方案》，《關于召開巡視整改專題組織生活會的通知》，要求廳黨委（領導班子成員）、各黨支部學習“以案促改”警示教育大會精神，查找問題和不足。二是認真制定廳黨委領導班子巡視整改專題民主生活會整改落實方案，明確責任領導、責任處室、整改時限，經廳黨委研究后印發執行。
（二）關于“貫徹落實全面從嚴治黨要求不嚴格”方面
1.關于“履行主體責任不力”的整改進展情況
（1）針對“黨組班子管黨治黨責任意識不強”問題。一是擬制定印發《云南省應急管理廳黨委全面從嚴治黨責任落實體系的實施辦法》，要求廳領導班子成員在述責述廉報告中必須說明履行“一崗雙責”，推進巡視整改責任等情況。二是對本次巡視整改工作已健全相關機制，要求第一時間強化整改主體責任，巡視整改方案已通過黨委會議研究，推動整改工作落地見效。
（2）針對“黨組書記抓黨性黨風教育不嚴”問題。一是在全廳領導干部中組織開展警示教育和家風教育“六個一”系列活動，即：組織一次黨紀黨規專題學習、召開一次以案說法警示教育大會、觀看一部典型案例警示教育片、收看好“云嶺好家風”廉政文化系列專題片、進行一次廉政家訪，開展一次廉潔家書分享活動。二是組織開展廉政談話活動。廳黨委書記與廳黨委成員進行了談心談話，廳黨委（領導班子成員）之間，領導班子成員與處室（單位）負責人進行了廉政談話。
（3）針對“部分班子成員履行‘一崗雙責’不到位”問題。一是草擬了《云南省應急管理廳黨委全面從嚴治黨責任落實體系的實施辦法》，進一步建立健全各級黨組織對全廳干部黨員的教育、管理等相關制度，明確工作責任，促進“一崗雙責”落實。二是加強對下屬單位的管理，分析研究原安全評價中心和安科公司人員相領報酬等問題發生的原因。目前已對領取報酬進行了及時清退。
（4）針對“執紀問責失之于寬”問題。巡視整改期間，已責成16名相關責任人在黨支部會上作書面檢查。下一步，將按照省紀委省監委要求對相關單位和責任人進行調查處理。
（5）針對“反腐倡廉制度建設與新機構職能職責要求不匹配”問題。結合機構改革后的職能職責，草擬了《云南省應急管理廳黨委全面從嚴治黨責任落實體系的實施辦法》（正在征求意見），進一步堅持問題導向，細化責任清單，健全完善責任落實體系，推動全面從嚴治黨向縱深發展，落實全面從嚴治黨政治責任。
（6）針對“部分風險防控措施不力”問題。一是9月20日前，已組織全廳各處室（單位）對購買專家服務參與執法、購買律師服務參與案卷評查、現場行政執法等存在廉政風險的事項進行了一次全面分析，梳理出廉政風險點。二是起草了《云南省應急管理廳關于廉政風險較大事項管控措施》，規范權力運行，加強動態監管。要求今后對行政執法程序進行嚴格規范，杜絕1人現場行政執法的現象。
2.關于“駐廳紀檢監察組履行監督責任不到位，機關紀委作用發揮不夠”的整改進展情況
（1）針對“對重點崗位、關鍵環節監督不力”問題。一是駐廳紀檢監察組主動開展監督、主動發現問題。5月12日至14日、6月2日至4日、7月8日至9日，先后3次派出組領導帶隊的專項工作組深入省應急管理廳掛鉤扶貧點羅平縣馬街鎮，就駐村工作隊黨建、日常管理教育、經費開支、項目建設等開展檢查，發現了扶貧領域存在的典型問題5個。對廳危化品登記中心開展“體驗式監督”，發現工作機制方面的問題2個。二是以紀律檢查建議書、監察建議書督促落實整改。在省紀委省監委第三監督檢查室的指導下，8月18日，駐廳紀檢監察組就“對扶貧工作重視不夠、組織領導不力”“駐村工作隊黨組織建設存在薄弱環節”“對駐村扶貧工作隊員管理教育、關心不夠”3個問題向廳黨委發出了紀律檢查建議書。9月22日，就“扶貧工作經費使用不規范”“項目推進、跟蹤監管不到位”2個問題向省應急管理廳發出了監察建議書。三是將問責工作貫穿監督執紀工作始終。8月，廳黨委針對1個直屬事業單位違規發放津補貼問題對該單位負責人責令書面檢查并進行通報的問責；針對機關1名一級主任科員違規到直屬事業單位報銷差旅費問題，給予其責令書面檢查并進行通報的問責。就扶貧領域發現問題、執法終端使用管理等問題，現正進行問責中。下一步，凡涉及執紀審查工作，將同步啟動相關問責。
（2）針對“監督執紀一度寬松軟”問題。一是加強思想教育，解決思想認識誤區。持續深化學習教育，堅決破除怕得罪人、不敢較真碰硬的思想，特別是通過“以案為鑒正風肅紀鍛造鐵軍”警示教育，使每位同志認識到擔當盡責是使命所系，必須做到有案必查、執紀必嚴。二是嚴格按照制度和標準處置線索。通過執紀審查專題會議，對巡視移交的5個問題線索逐一分析研判，進行調查處理。三是對安科公司人員到評價檢測中心領取費用問題，成立了駐廳紀檢監察組、廳機關紀委、救災保障中心相關人員組成的工作專班進行核查，現正擬制處理方案報批。
（3）針對“工作不嚴謹，制度不健全”問題。一是開展業務培訓。組織全組同志認真學習掌握《監督執紀工作規則》《監督執法工作規定》，安排抽調到省紀委省監委機關辦案的同志講授辦案知識和體會，幫助組內同志提高程序意識、證據意識、法律意識。全員參加省紀委省監委派駐機構復盤評析，進一步規范辦案流程，提高紀檢監察文書質量。二是開展檢視對照。對2018年以前處置過的問題線索重新復盤，從中發現調查不認真、證據不齊全、方式不得當、程序不完備、處理偏輕偏軟等問題，深刻汲取教訓。制定了《云南省紀委省監委駐省應急管理廳紀檢監察組信訪舉報及問題線索處置辦法》，進一步規范問題線索的處置工作。三是建立健全規章制度。5月中旬，修訂印發了駐廳紀檢監察組《會議制度》《公文處理辦法》《干部請休假規定》《印章管理辦法》等制度。9月18日，出臺了《黨風廉政意見回復工作辦法》。
（4）針對“機關紀委作用發揮不充分”問題。一是起草了《云南省應急管理廳機關紀委工作規定》，對機關紀委如何發揮自身的執紀監督作用，進行一次全面分析，改進工作方式，強化監督效果，推動機關紀委執紀監督作用全面縱深發展。二是進一步規范了處級干部述責述廉工作，今后處級干部述責述廉工作開展前，要求將相關材料先報機關紀委審核，重點審核述責述廉內容是否全、是否符合要求，不合格的責令重寫，對多次撰寫報告不認真的，進行問責處理。
3.關于“落實中央八項規定精神不嚴格，‘四風’問題屢禁不止”的整改進展情況
（1）針對“領導班子規矩意識不強，自我要求不嚴”問題。制定了《云南省應急管理廳領導干部外出報備規定》，嚴格按照領導干部外出報備相關文件規定做好領導干部外出報備。落實廳主要負責同志外出，提前3天向省委、省政府報告，并將《云南省應急管理廳領導干部外出報備表》報送省委總值班室和省政府總值班室。廳領導班子其他同志外出，提前1天向廳主要負責同志報告，將《云南省應急管理廳領導干部外出報備表》交廳辦公室。各處室（單位）主要負責同志外出，提前向廳分管負責同志報告，將《云南省應急管理廳領導干部外出報備表》交廳辦公室。
（2）針對“班子成員主動調研少”問題。一是制定廳班子成員年度調研計劃，由廳黨委書記帶頭，班子成員主動認領調研任務，做到16個州市調研全覆蓋。廳領導班子成員堅持深入基層調查研究，每年至少牽頭1項重點調研課題，下基層調研時間不得少于2個月，并形成調研報告。二是9月底前，由廳領導帶隊，組成8個督查組，分兩次對16個州市政府開展全覆蓋安全生產綜合督查，對有關部門、縣級政府和企業進行檢查抽查。
（3）針對“下屬單位違規發放津補貼”問題。一是核實相關情況。經核查，津補貼實際發放總數為16.4萬（比反饋情況多2400元），發放時間從2012年1月至2019年12月，領取人數共有6人。主要問題是該中心相關負責人和財務人員執行中央八項規定的意識不強，對相關財經政策不熟悉不掌握，導致獎勵性績效工資發放方式不正確，科目歸類不準。二是清退相關款項。已責令宣教中心編內6名職工清退違規發放的津補貼，目前已清退2019年發放的24000元，并從2020年6月份暫停每人每月400元的發放。下步，待廳人事、財務等相關部門對有關情況核實處理完畢后，再按新的政策要求執行。
（4）針對“信息化建設重形式、輕效果”問題。一是進行調查核實。在廳巡視整改工作領導小組領導下，成立問題調查處理工作小組，與當事人、經辦人進行談話，對相關佐證材料進行核實，與涉及的招投標代理機構和相關企業進行現場調查，積極開展調查核實工作。廳黨委召開專題會議，對有關調查情況進行匯總分析，形成了整改處理意見，已報省紀委省監委。二是加強固定資產管理。進一步加強對相關物資裝備的管理，對省廳機關調離、退休人員的執法終端已全部回收，對損壞和遺失的裝備，嚴格按照固定資產管理辦法進行管理。三是建立長效機制。起草《云南省應急管理廳關于開展移動執法系統試點推廣使用工作的通知》，將執法終端使用情況納入對政府安全生產年度責任狀考核內容，督促各級應急管理部門抓好設備使用，提升終端的使用效率。
（三）關于“貫徹落實新時代黨的組織路線有差距”方面
1.關于“部分黨組會議決策質量不高”的整改進展情況
（1）針對“部分黨組會議質量不高”問題。一是出臺相關制度。制定了《中共云南省應急管理廳委員會工作規則》《云南省應急管理廳“三重一大”事項清單》，規范議事決策程序，充分發揮黨委的集體領導作用。二是嚴格規范程序。充分發揮黨委的集體領導作用。嚴把審核關，上會議題必須報辦公室審核，由分管領導把關，主要領導同意，做到充分醞釀后再提交會議審議。三是確保會議質量。認真做好會議記錄，規范黨委會議記錄，形成會議紀要后報分管領導、主要領導同意后簽發，確保黨委會議質量。
（2）針對“少數重要議題久拖不決”問題。先后兩次與省政府辦公廳、省評比達標表彰領導小組辦公室進行了溝通對接，提出了初步處理意見，經11月13日廳黨委會研究形成了結論上報省評比達標表彰工作領導小組辦公室。
2.關于“黨內政治生活不夠嚴肅”的整改進展情況
（1）針對“班子民主生活會效果不明顯”問題。一是9月8日，廳巡視整改專題黨委會，以個人自學形式組織廳黨委委員學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》。二是在9月15日召開的廳黨委巡視整改專題民主生活會上，廳黨委班子成員認真梳理2017年、2018年廳（局）黨組民主生活會相互批評意見，對存在的問題進行認真剖析，并制定整改措施，持續推進整改。三是廳黨委巡視整改專題民主生活會認真貫徹落實《云南省縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會實施辦法》，積極開展批評與自我批評，確保專題民主生活會取得實效。四是印發相關通知，明確要求廳黨委領導班子成員嚴格落實雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，過好雙重組織生活。
（2）針對“班子成員汲取身邊教訓舉一反三不夠”問題。一是8月7日，廳黨委會組織學習了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，對加強廳黨委（領導班子）建設，著力提升黨委會議質量，提出明確要求。二是9月8日，廳黨委會傳達省紀委省監委關于對省應急管理廳原黨組成員、副廳長李連舉的處理意見時，廳黨委書記、各位委員均進行表態發言，表示堅決擁護省紀委省監委的決定，努力營造風清氣正的政治生態。
（3）針對“部分基層黨支部召開‘不忘初心、牢記使命’專題組織生活會不認真”問題。一是制定印發通知，組織機關和所屬事業單位各黨支部召開巡視整改專題組織生活會，認真剖析“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會存在問題的原因，研究制定整改措施。二是責成巡視反饋意見指出問題的黨支部書記，在黨支部巡視整改專題組織生活會上作出深刻檢查。
3.關于“執行選人用人規定不嚴格，干部管理監督不到位”的整改進展情況
（1）針對“執行回避制度不嚴格，任前談話違反程序”問題。一是認真組織學習法規。9月8日召開專題廳黨委會前，組織黨員領導干部認真自學《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等法規。在今年的處級干部選拔任用和職級晉升以及二級巡視員職級晉升工作中，嚴格執行回避制度，嚴格落實任前談話和任前廉政談話規定，堅持做到嚴格選拔任用標準不走樣，執行選拔任用程序不變通，確保干部選拔任用工作規范、合規。二是開展自查自糾。機關黨委（組織人事處）對2019年11月干部職級晉升工作進行了全過程自查，并形成了自查報告。三是明確會議記錄事項。將“黨委會議內容涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避”條款寫入《中共云南省應急管理廳委員會工作規則》。廳辦公室及時印發《辦公室人員分工情況表》，明確專人記錄廳黨委會議內容，并建立AB角替補制，會議內容涉及記錄人及其親屬的，記錄人員必須回避，由B角替補。四是健全相關機制。9月30日以廳黨委文件印發了《云南省應急管理廳任免談話實施辦法》，對任免談話的實施主體、談話對象、方式、程序、內容、談話的基本要求等進行明確。
（2）針對“部分干部掛職不實”問題。一是廳黨委把干部掛職有關規定納入廳黨委會學習，9月8日廳專題黨委會前，組織黨員領導干部自學《關于規范干部掛職工作有關問題的通知》《關于嚴格把握基層工作經歷任職資格的通知》《關于防止和解決干部“混基層經歷”問題的通知》等規定。9月21日機關黨委（組織人事處）組織學習干部掛職有關規定。二是制定《云南省應急管理廳關于干部基層掛職經歷復核工作方案》，及時組織開展掛職干部掛職情況復核工作，復核工作于5月29日開始，6月15日完成，8月7日經廳黨委會議研究審議，形成認定結論。8月19日，專題向省委組織部干部監督處報告認定情況，現認定結論已用于干部選拔任用工作中。三是草擬《云南省應急管理廳掛職干部管理辦法》，規范掛職干部管理，對掛職干部選派、日常管理、年度考核、組織關系轉移、期滿考核等作出規定，按程序報審印發后嚴格執行，確保掛職干部實實在在掛職。
（3）針對“個人事項報告不嚴格”問題。一是組織學習法規。組織填報對象再次學習兩項法規，就相關業務進行再培訓、再講解。二是梳理相關情況。結合《云南省應急管理廳集中開展領導干部個人有關事項報告專項整治工作實施方案》，對2019年以來領導干部報告個人有關事項問題進行全面梳理，經廳黨委會議研究審議，對填報不一致7人進行復核認定，并向省委組織部上報了《云南省應急管理廳關于領導干部個人有關事項報告專項整治問題清單的報告》及《中共云南廳黨委關于領導干部個人有關事項報告抽查核實復核認定情況的報告》。三是做好家屬工作。9月15日，向填報對象發放《致個人有關事項報告對象家屬的一封信》，講清填報的重要性和必要性，為明年的集中填報奠定基礎。四是嚴格執行規定。按照“凡提必核”的要求，在干部選拔任用、職級晉升、公務員調任等工作中，嚴格執行抽查核實制度。2020年以來共查核16名重點查核對象，已完成認定的15名查核對象如實報告率為100%，1名同志正在比對中。組織開展隨機抽查核實，查核了5名對象，目前已完成比對工作。
（4）針對“推薦‘帶病’干部”問題。一是學習相關法規政策。9月8日召開專題廳黨委會前，組織黨員領導干部認真自學《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法規。二是嚴格落實相關制度。明確在對領導班子和領導干部進行動議分析時，重點識別意向人選德、能、勤、績、廉方面的情況，堅決杜絕類似問題再次發生。在向省委組織部推薦意向人選時，嚴格執行黨委書記、省紀委省監委駐廳紀檢監察組組長“雙簽字”制度。2020年5月推薦晉升二級巡視員過程中，嚴格落實了以上“雙簽字”制度。三是加強干部教育管理。9月19日，廳黨委組織了處以上領導干部家屬廉政座談會，要求各家屬進一步加強對干部特別是“八小時以外”的管理教育，確保對領導干部的教育管理工作不缺位、不失位，到點到位。
4.關于“機關黨建工作滯后，基層黨支部規范化建設有差距”的整改進展情況
（1）針對“廳機關黨委、紀委及所屬黨支部長期維持臨時狀態”問題。一是研究制定工作方案，經省委省直機關工委批準，于8月24日召開黨員大會，選舉成立新一屆廳機關黨委、機關紀委。二是制定印發《機關和所屬事業單位黨支部設置和選舉工作方案》，在9月4日前完成了機關和所屬事業單位黨支部組建工作。三是結合實際，將黨支部規范化達標創建工作與模范機關創建活動、尋標對標達標創標行動結合起來，全力推進黨支部規范化達標創建工作，確保年內100%達標。
（2）針對“部分支部‘三會一課’不健全，臺賬不規范”問題。一是起草了《云南省應急管理廳機關黨建工作責任制實施辦法》，著力推動機關黨建工作責任制落地落實。二是規范巡視整改專題組織生活會程序，明確會議主題、程序和要求。各黨支部認真制定工作方案，嚴格按程序召開會議，廳黨委班子成員以普通黨員身份參加支部生活會，機關黨委委員分別到各黨支部督導專題組織生活會。三是起草了《云南省應急管理廳機關和所屬事業單位黨支部工作臺賬清單》，進一步規范黨支部工作臺賬。四是在各黨支部巡視整改專題組織生活會上，責成巡視反饋意見指出問題的黨支部書記作書面檢查。
（3）針對“不重視發展黨員工作”問題。對全廳干部職工進行了認真摸排，加強對入黨積極分子進行培養。目前，有3名事業單位職工向黨組織遞交了入黨申請書，其中1人列為入黨積極分子。
（四）關于“對巡視、審計反饋和主題教育查擺部分問題整改不力”方面
1、關于“對整改工作重視不夠”的整改進展情況
一是對2016年省委第四巡視組反饋的意見進行了全面梳理，結合本輪巡視反饋問題，進一步明確責任領導、牽頭單位和責任單位，一并推進整改工作。二是認真落實巡視整改工作要求，對巡視整改情況逐一對號檢查、對號落實；對整改落實情況材料認真審查、嚴格把關，做到要求整改的內容與整改落實的問題相一致。
2、關于“對少數問題存在紙面整改、敷衍整改、報假賬等情況”的整改進展情況
一是深化行政審批制度改革，積極推進行政權力事項“一網通辦”，開展“百日攻堅戰”，精簡辦事材料，優化辦事流程，努力實現“十二同要素填寫”100%，“網上可辦率”95%，法定時限平均壓縮50%，平均壓縮各類紙質材料60%。二是對照原來制訂的《云南省安全生產委員會關于強化基層安全生產執法能力建設的實施意見》，結合機構改革后，監管執法最新的要求，進一步建立出臺新的完善安全生產工作機制，形成安全生產監管工作齊抓共管工作格局。三是為進一步夯實企業安全基礎，提升企業安全生產水平，印發了《云南省應急管理廳辦公室關于開展四類工貿企業安全生產專項執法行動的通知》，自2020年8月至2022年12月，在全省范圍內組織開展鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆和涉有限空間作業四類工貿企業安全生產專項執法行動，力求在3年之內全面消除四類企業25項違法行為。
3、關于“目前仍有部分問題整改不到位或不落實”的整改進展情況
一是組織開展對落實省委第四巡視組反饋意見情況進行自檢自查，對責任單位的整改問題，逐一對號抓落實。對尚未整改、整改遲緩、尚未落實和落實不到位的問題，查明原因，明確要求，與本輪巡視反饋問題一并整改。二是印發《關于對“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實情況進行“回頭看”的通知》，持續推進主題教育突出問題整改整治工作。三是從2020年5月至今，通過基層應急、公安、工商、銀行、法院等渠道查找，又清退了15戶企業的安全生產風險抵押金，還剩3戶企業共315萬元風險抵押金因企業已注銷、銀行預留信息不全等原因，尚未找到有關人員，暫未清退。下一步，我們將繼續通過各種渠道全力查找剩余的企業。
三、下步打算
全面從嚴治黨永遠在路上。省應急廳黨委清醒認識到，巡視整改盡管取得階段性成果，但與中央和省委的決策部署、省委巡視辦要求和機關干部職工的期待還有一定差距，整改成效還需要進一步鞏固和深化。廳黨委將繼續以這次巡視整改為契機，全面加強機關黨的建設，切實履行好管黨治黨責任，常抓不懈、久久為功，持續深化巡視整改，鞏固和擴大巡視整改成果，不斷開創全省應急管理工作新局面。
（一）持續深化整改工作。切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持政治上的清醒和堅定，站在對組織負責，對單位負責的高度，充分認清巡視工作的極端重要性，正確對待省委第十巡視組反饋意見，繼續保持堅強定力和堅定信心，進一步增強整改落實的主動性和緊迫性，對還未整改到位或需要長期堅持的問題，堅決做到不解決問題不撒手、不放松，認真抓好落實，確保質量和實效。嚴肅抓好追責問責處理，嚴明政治紀律和政治規矩，積極運用監督執紀的“四種形態”，加強對整改工作的監督，強化問責，倒逼責任落實。對整改過程中態度不端正、措施不得力、作風不踏實、整改不到位的責任人依規依紀問責。
（二）全面落實主體責任。進一步聚焦主責主業，認真履行堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨主體責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持以上率下，把全面從嚴治黨政治責任傳導到位、壓緊壓實，深化監督執紀，踐行“四種形態”，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育成果延伸轉化，提高黨員干部黨性修養。進一步強化黨章黨規黨紀意識，把嚴明政治紀律政治規矩放在首位，筑牢思想防線和行為底線。在抓基層打基礎上持續發力，完善基層黨組織建設、干部選拔任用等制度機制，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，嚴格黨員干部日常教育管理監督。毫不放松執行中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。
（三）健全完善長效機制。堅持目標不變、標準不降、力度不減，鍥而不舍地抓好長期整改任務的落實和整改成果的鞏固。對集中整改期間已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，防止問題反彈；對正在推進或需要持續整改的事項，按照整改方案確定的責任、時限和要求，緊盯不放，善始善終；對整改中新發現的問題，立行立改，絕不敷衍。堅持把具體問題整改與構建長效機制有機結合起來，積極研究制定完善管長遠、治根本的有效機制，推動整改落實常態化長效化。自覺主動接受監督，確保整改工作不走樣、見實效，經得起時間和實踐的檢驗。
（四）著力推動工作創新。以這次巡視整改為新的起點，以新的姿態和面貌，投入到各項工作當中。充分發揮云南省自然災害應急管理委員會“1+4”工作機制，進一步銜接好“防”與“ 救”的責任鏈條，形成各方齊抓共管、協同配合的自然災害防治格局。扎實推進安全生產專項整治三年行動計劃，健全完善重點企業基本情況、重大風險、重大隱患三個清單，建立安全生產隱患排查治理和安全預防控制體系，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，有力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，為云南經濟社會跨越式發展提供安全保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話0871—68025597；地址：昆明市官渡區曙光中路1號；電子郵箱：ynajrs@163.com。
云南省應急管理廳黨委
2021年1月6日