近年來，云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委注重加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，通過集中學(xué)習(xí)、主題黨日、觀看警示教育片、參觀警示教育基地等多種形式，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委組織干部到紀(jì)律教育基地開展警示教育。歐昌浩 攝
打鐵必須自身硬，信任不能代替監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，完善制度規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部管理，公正規(guī)范履職，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
日前，云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，圍繞做實(shí)做細(xì)自我監(jiān)督，對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作進(jìn)行專題調(diào)研。
強(qiáng)化自我監(jiān)督的工作實(shí)踐
突出政治建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)。將持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政治建設(shè)的重要內(nèi)容，通過組織培訓(xùn)學(xué)、個(gè)人自覺學(xué)，把落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任內(nèi)化于心、外化于行。以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等規(guī)章制度，完善民主決策機(jī)制，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，自覺把遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律貫徹到履職盡責(zé)全過程；認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力不被亂用、濫用。強(qiáng)化干部監(jiān)督主體責(zé)任，制定出臺(tái)昆明市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作要點(diǎn)，逐項(xiàng)細(xì)化分解責(zé)任到人，通過政治監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督以及調(diào)研督查等方式，層層傳導(dǎo)壓力，督促各級(jí)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)切實(shí)履行好第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。
立足標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)管力度，建立健全“日考勤、月自查、季評(píng)價(jià)”的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，制定完善《昆明市紀(jì)委監(jiān)委綜合考核辦法》《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍有關(guān)情況報(bào)告制度的通知》《昆明市監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》等干部管理制度，形成全方位、多渠道、動(dòng)態(tài)化的干部監(jiān)管機(jī)制。督促各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委健全完善內(nèi)控機(jī)制，制定貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施辦法、紀(jì)律作風(fēng)整頓常態(tài)化制度化實(shí)施意見、干部日常實(shí)績(jī)公示及考核實(shí)施辦法等，用制度管人管事管機(jī)構(gòu)，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防治“燈下黑”。突出政治監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委整合干部監(jiān)督室、組織部及機(jī)關(guān)紀(jì)委力量組成監(jiān)督檢查組，聚焦對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神、落實(shí)黨中央重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)四個(gè)方面，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐（出）機(jī)構(gòu)、市屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)委和市屬高校紀(jì)委及部分街道紀(jì)工委開展了監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正查處敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違、搞變通打折扣、不擔(dān)當(dāng)不作為、搞形式主義官僚主義等問題。突出精準(zhǔn)監(jiān)督，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯關(guān)鍵崗位，將市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組、市委巡察機(jī)構(gòu)及縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督、過程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督等，通過壓實(shí)主體責(zé)任帶動(dòng)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)同發(fā)力。突出協(xié)作配合，以干部監(jiān)督室為主，整合組織部、案管室、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)督檢查室以及特邀監(jiān)督員力量，加強(qiáng)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治等各項(xiàng)工作的協(xié)作配合，針對(duì)發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的履行監(jiān)督責(zé)任不到位、制度建設(shè)系統(tǒng)性不強(qiáng)及紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等方面問題，督促整改落實(shí)到位。
強(qiáng)化自我約束，從嚴(yán)管理隊(duì)伍。注重教育管理，制定年度培訓(xùn)工作計(jì)劃，通過組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、積極安排人員跟班學(xué)習(xí)、參加點(diǎn)訓(xùn)、案例復(fù)盤辨析，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果最大化，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)；組織機(jī)關(guān)黨員干部以開展專題黨性教育、系統(tǒng)內(nèi)典型案例警示教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)守初心，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。注重以案促改，市紀(jì)委監(jiān)委從自身做起，結(jié)合監(jiān)督檢查及日常工作中存在的問題，以案促改，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、整改一類情況、完善一套制度。針對(duì)少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)散漫、案件辦理程序不規(guī)范、違規(guī)干預(yù)泄露案情等問題，完善規(guī)章制度，為紀(jì)檢監(jiān)察干部履職用權(quán)開列負(fù)面清單，標(biāo)明行為底線。注重問題線索處置，嚴(yán)把適用關(guān)、程序關(guān)、審核關(guān)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，充分用好“四種形態(tài)”，對(duì)屬于工作方式方法問題的及時(shí)提醒幫助，對(duì)屬于個(gè)人違紀(jì)違法問題的依規(guī)依紀(jì)依法堅(jiān)決處理，決不護(hù)短手軟。
查找監(jiān)督工作有待補(bǔ)齊的短板
主體責(zé)任方面。一把手履行干部監(jiān)督的主體責(zé)任，不僅要管業(yè)務(wù)工作，還要管思想工作，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些一把手及班子成員在履行干部監(jiān)督責(zé)任方面，尤其是談心談話工作不到位，對(duì)苗頭性、傾向性問題進(jìn)行提醒談話和批評(píng)教育時(shí)，談業(yè)務(wù)多談思想少，隨機(jī)談話多專項(xiàng)談話少。部分基層紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高、政治覺悟不強(qiáng)、政治擔(dān)當(dāng)不夠，對(duì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍認(rèn)識(shí)不足，缺少“清理門戶”的魄力，還有的對(duì)自覺接受監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。
制度建設(shè)方面。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然從內(nèi)控機(jī)制、內(nèi)部管理、紀(jì)律作風(fēng)等方面制定出臺(tái)了一些制度和規(guī)定，但還沒有形成完備的制度體系，制度的系統(tǒng)性、全局性不強(qiáng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的責(zé)任體系、監(jiān)督方式、責(zé)任追究等缺乏系統(tǒng)安排。
監(jiān)督檢查方面。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督力度仍有不足，且多為事后監(jiān)督、事后懲戒，主要依靠信訪舉報(bào)、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題不多，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量的線索不多。此外，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督方式單一，大多為常規(guī)性的紀(jì)律檢查，針對(duì)法治意識(shí)、程序意識(shí)方面的專項(xiàng)檢查不多。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。部分縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室對(duì)構(gòu)建內(nèi)部大監(jiān)督格局進(jìn)行了有益探索，但也還存在與辦公室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察室、巡察辦、機(jī)關(guān)紀(jì)委等協(xié)調(diào)配合不到位、信息共享不充分的問題，各部門在干部監(jiān)督工作上各自為政的情況仍然不同程度存在，統(tǒng)籌協(xié)同的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。此外，干部監(jiān)督工作如何深度融合各類監(jiān)督形成合力，還需要從頂層設(shè)計(jì)入手統(tǒng)籌加強(qiáng)。
隊(duì)伍建設(shè)方面。部分干部監(jiān)督人員對(duì)打鐵必須自身硬的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎是否充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在工作中，個(gè)別干部開展監(jiān)督失之于寬、失之于軟，對(duì)不良現(xiàn)象和不當(dāng)行為不批評(píng)、不糾正，生怕得罪人，搞一團(tuán)和氣。個(gè)別干部不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況仍然存在。
以鐵的紀(jì)律作風(fēng)錘煉干部隊(duì)伍
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步提高政治站位，把講政治貫穿于干部監(jiān)督工作始終，把政治監(jiān)督作為干部監(jiān)督工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持“聚焦、精準(zhǔn)、規(guī)范、有效”標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)黨中央決策部署有效落實(shí)、圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化法治化建設(shè)等方面加強(qiáng)監(jiān)督，為建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
壓實(shí)主體責(zé)任。研究制定紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人履行干部監(jiān)督第一責(zé)任人談心談話規(guī)定，結(jié)合問題線索、日常監(jiān)督及專項(xiàng)檢查情況，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)給予提醒或約談，不斷壓實(shí)一把手履行干部監(jiān)督的主體責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”。對(duì)縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)指導(dǎo)，確保在“政治關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)”上嚴(yán)把干部監(jiān)督人選，以高素質(zhì)隊(duì)伍推動(dòng)干部監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。督促各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為零容忍。在常規(guī)性監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，加大談心談話、專項(xiàng)檢查工作力度，對(duì)干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)、遵守執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則規(guī)定情況等開展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，并確保整改取得實(shí)效。在問題線索處置中，用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，審慎精準(zhǔn)處置，既要查處紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法的問題，又要持續(xù)深入開展紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)工作，對(duì)辦事拖拉、標(biāo)準(zhǔn)不高、怕苦怕累、自由散漫、工作紀(jì)律松弛等問題加大整治力度。
有效形成合力。指導(dǎo)推動(dòng)縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室加強(qiáng)與組織部、巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察室等的協(xié)調(diào)配合，全方位、多層次了解干部隊(duì)伍存在的普遍性、典型性問題，形成干部監(jiān)督工作合力。各縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，通過日常了解、談心談話、檢查抽查、專項(xiàng)治理、蹲點(diǎn)調(diào)研以及信訪舉報(bào)等方式，近距離、全方位了解干部隊(duì)伍情況，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量線索的能力和水平。積極探索構(gòu)建以干部監(jiān)督室和機(jī)關(guān)紀(jì)委專職監(jiān)督為主，特約監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督為補(bǔ)充的大監(jiān)督格局。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，督促干部監(jiān)督部門嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，解決好不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督寬松軟等問題。同時(shí)，深入開展干部監(jiān)督工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、審理報(bào)告等方面，補(bǔ)齊能力素質(zhì)短板，進(jìn)一步提升干部監(jiān)督隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和履職能力。（云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委課題組，本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年3月4日理論周刊第8版）