根據省委統一部署，2020年8月1日至9月20日，省委第一巡視組對西雙版納州進行了生態(tài)環(huán)境保護專項巡視。2020年10月26日，省委巡視組向西雙版納州委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
反饋會議以來，州委主動擔起巡視整改主體責任，州委書記切實履行第一責任人責任，主動認領問題，帶頭抓實整改，第一時間召開常委會議專題研究制定整改方案，報省紀委、省委組織部同意后印發(fā)實施。成立由州委書記、州長任組長，相關常委同志任副組長，相關單位主要負責人為成員的整改工作領導小組，組建相關工作機構，形成推進整改工作合力。州委常委會帶頭召開巡視整改專題民主生活會，示范帶動全州各級黨組織、各級黨委（黨組）書記帶頭開展批評與自我批評，對種茶毀林事件及其他存在問題全面反思，形成齊心協力抓好整改工作格局。召開巡視整改視頻動員會、工作推進會，有力推進整改工作落實。在全州范圍內組織開展舉一反三、較真碰硬整治生態(tài)環(huán)境領域突出問題行動，堅決做到全面改、深入改，改徹底、改到位。截至2021年2月2日，已完善制度15項，追責問責46人，完成處置43人（給予黨紀政務處分15人、問責27人、組織處理1人），8個部門（單位）黨委（黨組）受到問責處理。
二、巡視整改情況
（一）關于“落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署以及省委工作要求差距較大”方面
1．關于“學習領會習近平生態(tài)文明思想浮于表面，用以指導實踐存在‘兩張皮’”的整改進展情況
（1）針對“站位不高，認識不深”問題。一是州委堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，堅持將習近平生態(tài)文明思想及中央、省委相關文件、會議精神作為重要學習內容，納入州委主要會議議程，召開14次常委會、12次理論學習中心組學習。二是督促全州各級黨組織深入學習生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，提升黨員干部對政策的理解、把握和執(zhí)行能力。中央和省環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”、2019 年中央藍天保衛(wèi)戰(zhàn)及2020年省大氣污染防治專項督察反饋問題全部完成整改。三是持續(xù)推進綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)文明指標全部提前完成。
（2）針對“執(zhí)行不堅決，部署不到位”問題。嚴格執(zhí)行《中央及省委文件發(fā)布、閱讀、辦理和管理工作實施細則》和《國務院及省人民政府文件發(fā)布閱讀辦理和管理工作辦法》，健全文件辦理落實機制，規(guī)范文件辦理程序，制定《州委文件發(fā)布、閱讀、辦理和管理工作實施細則》，修訂完善州委公文辦理件報批工作規(guī)范，認真落實公文質量和運轉三級責任制，切實理順關系、壓實責任，進一步提高辦文工作效率和質量，確保政令暢通、上下對稱、令行禁止、一貫到底。
（3）針對“生態(tài)環(huán)境保護責任體系未全面建立”問題。一是狠抓生態(tài)文明體制改革，筑牢生態(tài)環(huán)境保護基礎。按時制定年度改革臺賬、議題計劃和匯報計劃，嚴格執(zhí)行三級督察機制，確保改革按照計劃推進。2020年，生態(tài)文明體制改革任務完成率93%。二是強化生態(tài)環(huán)境保護責任，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。制定州級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單，健全完善“管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。三是建立健全自然資源資產產權制度。編制自然資源資產產權制度改革任務清單，逐步推進落實景洪市自然資源所有者權益管理試點工作等改革措施9項，有序推進構建自然資源資產產權體系、探索宅基地“三權分置”、促進空間合理開發(fā)利用等改革措施21項。四是統籌推進國土空間規(guī)劃編制工作。州、縣兩級及時啟動國土空間總體規(guī)劃編制工作，成立各級國土空間規(guī)劃委員會、編制工作領導小組及辦公室。目前，州級國土空間總體規(guī)劃編制15個重大專題研究已形成初步成果，10個古茶山資源保護及周邊村莊規(guī)劃試點通過省州縣三級技術審查。
2．關于“政治敏銳性不強”的整改進展情況
（4）針對“將政治交辦件降格”問題。堅決把講政治擺在首位，把請示報告和履職盡責統一起來，嚴格執(zhí)行請示報告工作制度、省委重大決策部署督辦落實和省委領導同志批示件辦理工作規(guī)定，及時如實地向上級黨組織請示報告工作、反映情況、分析問題、提出意見建議，緊緊圍繞“三重一大”事項，抓住“關鍵少數”，緊盯領導班子成員和黨員領導干部遵守黨章黨紀、廉潔自律和擔當作為情況，始終做到發(fā)現問題及時請示報告。
3．關于“‘兩山’理論領悟不深，落實不力”的整改進展情況
（5）針對“制約藍天碧水凈土的因素較多”問題。一是強化對習近平生態(tài)文明思想的學習、理解和運用把握。進一步加大生態(tài)環(huán)境保護教育培訓宣傳力度，把習近平生態(tài)文明思想作為全州各級領導干部培訓重要內容，強化生態(tài)環(huán)境保護方面相關課程和教學單元，推動習近平生態(tài)文明思想入腦入心、見行見效。二是進一步加大生態(tài)空間規(guī)劃管控力度。印發(fā)州級國土空間規(guī)劃編制工作方案，開展州、縣兩級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制前期工作，梳理各項生態(tài)修復工程項目。各縣（市）已基本完成省級下達的歷史遺留廢棄礦山調查核實工作，正在編制歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復實施方案。三是大力推廣農村清潔能源替代薪柴。推進“以氣代柴、以電代柴”改灶項目，完成電磁爐、液化灶等獎補項目4000口（套）任務。四是以河（湖）長制為抓手，抓好河湖保護治理。共設立五級河（湖）長2883名，實現全州河（湖）全覆蓋，水質連續(xù)6年100%達標，瀾滄江干流西雙版納大橋上段和景洪電站、大沙壩、曼滿水庫等“三庫一河”成功創(chuàng)建為省級美麗河湖。五是深入開展國土綠化行動，完成新一輪退耕還林任務，2014—2016年任務已通過國家級驗收，陡坡地生態(tài)治理、珍貴用材林種植、美麗公路建設等工作有序推進。六是嚴格農藥經營、使用管理，核定“限制使用農藥”定點經營點25個，查處違規(guī)違法經營行為9起，已結案7起。七是開展環(huán)境風險隱患排查整治專項，出臺進一步加強塑料污染治理的實施方案，套袋膜回收率達88.5%。嚴格把好準入關，對于不符合國家產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃布局、無序建設的企業(yè)和項目一律不批準相關許可。
（6）針對關于“產業(yè)單一、發(fā)展水平低、保護與發(fā)展的矛盾突出”問題。一是營造綠色發(fā)展良好氛圍。出臺《西雙版納州關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的實施方案》、《西雙版納州節(jié)水行動實施方案》等一批綠色發(fā)展政策文件，為綠色發(fā)展提供制度保障。二是組織實施2018—2019年度能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核，單位GDP能耗累計下降11.97%，超額完成省確定的下降7%的目標，實現固定資產投資項目節(jié)能評估和審查全覆蓋。三是集中力量抓好綠色產業(yè)，將特色生物、旅游文化、健康養(yǎng)生、商貿物流四大產業(yè)納入“十四五”規(guī)劃建議，豐富高質量發(fā)展內涵。四是全面開展古茶樹保護，規(guī)范古茶山開發(fā)行為。按照資源底數進行掛牌管理，引導茶農制定適度采摘古樹茶的村規(guī)民約，在易武州級自然保護區(qū)實驗區(qū)開展茶資源社區(qū)共管試點工作。
4．關于“生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，風險隱患較為突出”的整改進展情況
（7）針對“人象沖突愈演愈烈”問題。一是不斷完善亞洲象保護體制機制，編制亞洲象保護與緩解人象沖突實施方案，啟動成立西雙版納州亞洲象管理中心前期工作。加大2021年野生動物公眾責任保險投入，人員傷亡賠付由40萬元提升至60萬元。二是在亞洲象集中活動的棲息地范圍內，有針對性地開展棲息地修復、食源地建設等工程項目約8300畝，提升保護區(qū)內棲息地質量和豐富其食物源，引導外溢象群逐步回到保護區(qū)內。三是提升保護的科技化水平，與阿里巴巴合作的亞洲象項圈定位系統已進入實驗階段。
（8）針對“基本農田保護不力”問題。一是完成全州“不具備劃入條件的3.02萬畝土地劃入永久基本農田保護范圍”的摸底核查工作，將根據省級要求的工作進度和統一時間節(jié)點完成永久基本農田的調整及補劃工作。二是涉及劃定的永久基本農田內還有橡膠園的情況，通過實施“膠園改水田”土地整治措施，預計新增水田1.29萬畝，新增糧食產能1265萬公斤。三是針對涉及州級未繳清壩區(qū)耕地質量補償費的情況，已完成排查梳理工作。
（9）針對“生態(tài)保護紅線矛盾凸顯”問題。一是完成生態(tài)保護紅線評估各項工作。根據自然資源部審定的西雙版納州生態(tài)保護紅線評估成果（封庫稿），全州共調出耕地、永久基本農田、城鎮(zhèn)村、重大建設項目、合法礦業(yè)權、人工商品林的矛盾80.6萬畝，確保了生態(tài)保護紅線權威、科學、可執(zhí)行。二是按照國家關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的要求，將自然保護地整合優(yōu)化成果納入了生態(tài)保護紅線。三是對因國家明確的“應劃盡劃”、“保持紅線整體性和連貫性”等評估調整規(guī)則要求導致暫時無法解決的矛盾，根據對生態(tài)功能的影響情況逐步有序退出。
（10）針對“空氣質量明顯惡化、日常監(jiān)管不力”問題。一是專項整治，上下聯動。成立大氣污染專項整治工作領導小組，制定大氣污染專項整治工作方案，提出了“六嚴禁”、“六嚴管”、“一加強”措施。嚴格禁止城區(qū)燃放煙花爆竹、露天焚燒秸稈，制定專項整治揚塵治理督查檢查、機動車尾氣專項整治等工作方案，強化對餐飲企業(yè)和燒烤攤點的監(jiān)督管理。處置和制止22168起（含疑似）農事生產用火和初發(fā)火；拆除2座無證開采礦山的機械設備，責令停止開采2座持證過期礦山；立案查處2家涉爐窯和鍋爐的工業(yè)企業(yè)，停產整治1家；查處17家存在臭氣污染問題的膠廠，嚴格管控城區(qū)周邊6家膠廠。二是加強溝通，內外互動。與老撾建立大氣污染防治聯防聯控機制，加強對秸桿的綜合利用，杜絕焚燒。三是強化監(jiān)測，積極響應。在出租車上安裝5臺車載顆粒物便攜監(jiān)測設備，開展移動監(jiān)測。每日密切關注環(huán)境空氣質量狀況，發(fā)布空氣質量通報和預報，加強空氣質量分析和評估。四是完善預案，機動應急。開展重污染天氣應急預案評估修訂，籌劃應急預案演練相關工作。五是履職盡責，督查促動。開展全州大氣污染專項整治督導工作，配合省大氣污染掛牌督辦督察工作組對涉氣企業(yè)進行現場督察，州、縣（市）紀檢部門已同步開展大氣污染防治監(jiān)督檢查工作。
（11）針對“環(huán)保工程建設滯后”問題。一是加快推進污水處理設施建設進度。成立景洪市規(guī)劃區(qū)“一水兩污”及“廁所革命”項目推進工作專班，景洪市江南污水處理廠二期管網工程已于2020年底全部完工，江北污水處理廠已于2020年10月18日建成投入試運行，管網工程已全部完工，景洪市境內14個直排口已全部完成整改。二是完善森林防火機制。建立森林草原防滅火聯席會議制度，健全信息報送、聯動處置、森林消防隊伍調動、聯合防范。三是強化保障。建成州、縣級森林防火視頻監(jiān)控系統，完成云南省第二批次森林防火視頻監(jiān)控系統建設項目申報和實施方案編制等工作并通過省級專家評審，完成后監(jiān)測覆蓋率將達到85%左右。
（12）針對“自然保護地整合優(yōu)化矛盾突出”問題。組織開展自然保護地整合優(yōu)化工作。基本完成自然保護地整合優(yōu)化工作，并按照國家和省級要求，將自然保護地整合優(yōu)化成果全部納入生態(tài)保護紅線。嚴格按照技術規(guī)程將原自然保護地內集體林地、人工商品林、存在爭議以及不具備保護價值的區(qū)域劃出自然保護地，將周邊相鄰且具有保護價值和符合要求國有林部分劃入自然保護地范圍，積極開展社區(qū)共管工作，將現實矛盾沖突問題較多的自然保護區(qū)整合優(yōu)化為省級森林公園。開展保護地整合優(yōu)化的外業(yè)調查、評估和空缺地分析，整合方案通過省級審核，并上報國家林業(yè)和草原局。
5．關于“機制不健全，執(zhí)行不到位”的整改進展情況
（13）針對“生態(tài)環(huán)境保護合力沒有形成”問題。制定生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯席會議制度，明確每半年召開一次聯席會議。制定生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指南，建立常設聯絡員制度。起草生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，正在征求部門意見。
（14）針對“聯動機制流于形式”問題。制定生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯席會議暨環(huán)境信訪工作聯席會議方案，領導小組及各環(huán)境治理專項工作小組及時研究部署大氣污染專項整治工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，共同制定出《量刑建議參考表》用于涉林刑事案件辦理。充分發(fā)揮環(huán)境保護行政執(zhí)法與檢察機關刑事司法的互補優(yōu)勢，整合執(zhí)法資源，避免出現機制制度“空轉”。
（15）針對“法規(guī)修訂滯后、工作銜接不到位”問題。關于《云南省西雙版納傣族自治州森林資源保護條例》的修訂工作，需要待新的《中華人民共和國森林法實施條例》頒布實施后開展；關于開展《西雙版納州古茶樹（園）保護規(guī)劃》編制工作，目前正協調將經費納入財政預算。
（二）關于“落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任不嚴不實”方面
6．關于“組織領導不力，主體責任不落實”的整改進展情況
（16）針對“考核獎懲不嚴”問題。一是著力提高干部隊伍的政治標準。把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護列入干部考察工作內容，擇優(yōu)配齊了州林業(yè)和草原局領導班子，做好州森林公安局納入州公安局管理后干部任用工作。嚴格貫徹執(zhí)行黨中央、省委關于生態(tài)環(huán)境損害責任追究的相關規(guī)定，引入干部監(jiān)督管理預警機制，對發(fā)現擬任人選在資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等方面存在突出問題的干部，堅決不予使用。二是把生態(tài)環(huán)境保護工作目標任務逐項細化、量化，分解到各縣（市）、園區(qū)和州直部門目標考核體系中，作為2020年州管領導班子和領導班子成員年度考核的重要內容。三是將經濟責任審計納入干部管理監(jiān)督機制建設，參與研究年度經濟責任審計項目計劃安排，提出年度經濟責任審計建議名單。2020年對4名領導干部進行了經濟責任審計，對1名縣長進行了自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況任中審計，將審計結果和審計整改報告歸入被審計領導干部的個人檔案，并作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。四是認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，開展州管領導干部“三園”、“三館”清理工作，加強對領導干部的管理監(jiān)督。
（17）針對“缺乏斗爭精神，整改追責不力”問題。一是加強管理和監(jiān)督力度，省委巡視組巡視反饋西雙版納“冠城攬翠華庭項目凈空超高”的問題，州委、州政府多次召開會議研究部署，州政府有關領導多次組織協調，紀委監(jiān)委督促推進。冠城攬翠華庭項目機場凈空超高障礙物整治工作領導小組辦公室印發(fā)了《冠城攬翠華庭項目機場凈空超高障礙物整治工作方案》，專項整治工作正按整改方案推進。二是加大追責整改力度。省委第一巡視組2020年8月至9月移交的30件信訪舉報件已全部辦結；10月至12月移交的12件問題線索正在積極辦理推進中。
（18）針對“礦產資源管理混亂”問題。一是州政府成立全州礦業(yè)權聯勘聯審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作領導小組，并建立聯席會議制度，對不符合規(guī)定的，一律不辦理礦業(yè)權審批手續(xù)。二是景洪市下發(fā)《責令停止違法行為通知書》，對3個石場作出停工停產處理；嚴格落實非煤礦山轉型升級要求，對全州已有采礦權礦山礦界安全問題進行全面清理核實，對3個礦產項目開展水土保持專項檢查，對新增的102座非煤礦山水土保持方案審批辦理情況進行梳理排查，對未辦理許可的5座礦山開展約談，并下發(fā)限期整改通知書。三是依照大氣污染專項整治工作要求，制定工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵專項整治和企業(yè)廢氣排放、爐窯煙氣排放和臭氣污染專項整治等行動方案，配合省大氣污染掛牌督辦督察工作組對建筑施工企業(yè)進行現場督察。
（19）針對“州委巡察質量不高”問題。一是加強巡察干部教育培訓，提高巡察發(fā)現問題質量。通過開展專題學習、工作復盤、專題研討、專題調研“四個一”活動，教育引導巡察干部牢固樹立“兩職”觀念。計劃在2021年上半年開展八屆州委民生領域（人居環(huán)境等）專項巡察“回頭看”，著力提高巡察發(fā)現問題的線索質量。二是加強對巡察移交問題線索的跟蹤督辦，推動巡察移交問題線索快查快處，著力提高監(jiān)督實效。印發(fā)《關于建立健全州委巡察機構與州紀委州監(jiān)委有關部門協作配合機制的意見》，強化巡察移交問題線索辦理的跟蹤督促。截至2021年1月27日，州委巡察共移交問題線索148件162人，已辦結145件159人。三是落實落細巡察“后半篇文章”，強化巡察發(fā)現問題整改。出臺巡察成果運用暫行辦法，壓實相關職能部門整改主體責任，州紀委州監(jiān)委和州委組織部加強巡察整改日常監(jiān)督，州委巡察辦加強跟蹤督促，推進問題整改落實。截至2021年1月11日，八屆州委民生領域（人居環(huán)境等）專項巡察反饋涉及“兩違”整治、農村“兩污”治理的18個問題，已完成整改17個（含基本完成16個），整改工作取得階段性成效。
7．關于“形式主義、官僚主義問題突出”的整改進展情況
（20）針對“對破壞森林資源問題視而不見”問題。一是進一步提高思想認識，壓實整改責任。累計召開州、縣（市）專項領導小組會議35次，領導小組辦公室會議80次，專項打擊整治組會議21次，宣傳策劃會2次，形成各級各部門合力推進專項整治工作的格局。二是成立州級領導任組長、相關職能部門負責人為成員的“州包縣”領導小組，建立“州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村”的領導分片包干責任制，全力推進專項整治工作。三是以釘釘子精神抓問題整改，突出整改實效。全面排查梳理形成非法侵占林地種茶毀林等破壞森林資源違法違規(guī)“問題”、“責任”、“線索”三個清單4331條，持續(xù)打擊整治種茶毀林等破壞森林資源違法犯罪行為。
8．關于“涉林違法案件多發(fā)高發(fā)”的整改進展情況
（21）針對“專項整治工作敷衍應付”問題。一是進一步提高政治站位，將省委主要領導對專項整治工作的指示批示要求進行任務分解，逐一緊盯，抓好落實。二是進一步規(guī)范案件移交查辦，建立分片包干責任制，實現了清單銷號、案件查辦、林地收回、植被恢復“四個100%”，省專項整治工作驗收組給予高度評價，順利通過省級驗收。三是全面起底排查，對2015年以來毀林案件查辦情況開展“回頭看”，對森林督查圖斑、種茶毀林圖斑以及其他圖斑涉林違法案件查辦情況進行分類統計，線索清單查處銷號工作全面完成。四是著力鞏固整治成果，各級自然保護區(qū)已全面完成省級變化圖斑的排查和清理工作以及林地的收回工作，在勐養(yǎng)管護所和布龍州級自然保護區(qū)與州檢察院共同設立了公益訴訟基地。全州專項行動已通過省級驗收，后續(xù)將鞏固好專項行動成果。
9．關于“政府主導隨意調規(guī)，土地利用率偏低”的整改進展情況
（22）針對“土地批而未征、征而未供、供而閑置”問題。一是調整充實全州批而未供和閑置土地處置攻堅行動領導小組，由州長任組長，分管副州長為常務副組長，召開全州批而未供和閑置土地處置推進會，就整改情況進行督導，堅決杜絕政府主導的違法違規(guī)用地行為。二是州人民政府通過專題會議、制定工作方案、掛牌督辦、實地綜合督查、聯合督導等方式推動處置工作。截至2021年1月27日，全州已完成批而未供土地處置面積2731.54畝，完成處置率23%；完成閑置土地處置面積1755.06畝，完成處置率41%，已基本完成省自然資源廳下達的年度處置任務。三是州批而未供和閑置土地處置領導小組采取聯合督導1次、召開專題會議3次、開展約談1次推進處置工作。目前，景洪市人民政府已制定深入開展批而未供和閑置土地處置攻堅行動工作方案，通過采取調整項目、保障資金、加快征地、約談企業(yè)、加快動工等有力措施推進各項處置工作。
10．關于“以人民為中心的思想樹得不牢，侵占群眾利益問題時有發(fā)生”的整改進展情況
（23）針對“勐臘縣欠繳被征地農民養(yǎng)老保險金、勐海縣未兌現國家級公益林生態(tài)效益補償金”問題。一是州委堅決扛穩(wěn)生態(tài)環(huán)境保護政治責任，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，集中力量解決群眾關切的環(huán)境問題，著力打通綠水青山和金山銀山之間的雙向轉換通道，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。二是進一步突出為民服務實效，加強林業(yè)相關項目資金兌現及管理工作，勐海縣2019年度國家級公益林生態(tài)效益補償資金已全部兌現到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組織三縣（市）開展國家級公益林區(qū)劃落界方案調整，初步方案已上報省林草局，目前正按省林草局反饋意見進行修改完善。三是勐臘縣和合作區(qū)共同成立處理歷史遺留問題領導小組，擬定了具體的整改工作方案，明確資金籌措渠道，加快招商引資力度，加快土地出讓及時收繳土地出讓收入，分期完成整改。
（三）關于“落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任不力”方面
11．關于“長效工作機制尚未建立”的整改進展情況
（24）針對“片面強調客觀原因，缺乏統籌協調，生態(tài)環(huán)境保護成效工作機制尚未建立”問題。一是樹牢過緊日子的理念，進一步加強財政收支預算管理，積極爭取中央抗疫特別國債資金支持，上級轉移支付達96.8億元，比上年增長6%。截至目前，全州節(jié)能環(huán)保支出完成24440萬元。二是提升基層管護所工作效率，印發(fā)護林員管理辦法，組織全州管護單位及護林員進行業(yè)務培訓。認真落實毀林種植案件查辦辦法、執(zhí)法辦案工作規(guī)程、檢驗鑒定工作規(guī)范等規(guī)定，規(guī)范林業(yè)刑事案件查辦、證據收集和鑒定等行為，督促指導各縣（市）林草局對林業(yè)行政案件分類統計。三是加大對信訪舉報的處置力度。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境信訪制度，2020年全州生態(tài)環(huán)境系統受理環(huán)境污染信訪投訴件412件，查處環(huán)境違法行為20起，共處罰金79.70萬元。中央、省級環(huán)境保護督察、中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋95個問題、交辦群眾舉報投訴件198件，已全部完成整改并驗收；中央、省級大氣污染防治專項督察反饋的30個問題，已全部完成整改。住建部門共處理回復信訪投訴146件，辦結率100%。四是強化對“散、亂、污”企業(yè)綜合整治。印發(fā)“散、亂、污”企業(yè)問題整改方案，通過信訪舉報、查詢污染源企業(yè)臺賬、網格化環(huán)境監(jiān)管等措施，實施分類處置。加大數字城管建設力度，勐海縣數管指揮中心硬件設施建設已基本完成，加快推進市民隨手拍系統開發(fā)。五是加大河（湖）長制的統籌協調力度。修訂完善全面推行河（湖）長制重大事項請示報告制度、年度工作要點及其他規(guī)章制度，全面推進河（湖）長制六大任務和河湖“清四亂”、農村“七改三清”等15個專項行動。加大考核問責力度，制定考核實施細則，嚴格開展縣（市）黨委政府、園區(qū)管委會、州河（湖）長制領導小組成員單位、縣（市）級河（湖）長年度考核，及時對三縣（市）河（湖）長辦負責人進行約談問責。六是強化水資源監(jiān)測。加快推進取用水管理專項整治行動，第一階段整治工作完成率100%，制定并向全社會公示州級重點監(jiān)控用水單位名錄，完成全州61個重點取水大戶（含巡視組指出的47個取水大戶）去年前三季度的用水量填報，建設國控、省控及大型灌區(qū)信息化自動監(jiān)測設施，實現對現有取用水戶的在線監(jiān)管。
12．關于“監(jiān)管執(zhí)法寬松軟，警示震懾差”的整改進展情況
（25）針對“取保候審率高”問題。加大對政法機關查處破壞環(huán)境資源案件、公益訴訟案件的監(jiān)督指導，組織召開打擊整治種茶毀林違法行為專題會，進一步統一思想，明確證據標準、司法尺度等問題，統一裁判標準。
（26）針對“逮捕人數少”問題。建立完善政法部門聯席會議機制，貫徹落實環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯動、信息通報、督查機制，加大溝通協調力度，做到資源共享、信息互通，形成打擊處置合力。
（27）針對“判處緩刑和單處罰金比例高”問題。一是基層法院對破壞生態(tài)環(huán)境的案件適用緩刑和單處罰金的，報中級人民法院內審，有效控制緩刑適用率。二是進一步加強涉林公益訴訟案件辦理，2020年，全州檢察機關立辦涉林公益訴訟案件94件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議14件, 相關行政機關采納檢察建議糾正違法或履行職責14件。三是加大對毀林違法案件宣傳警示教育力度，深入轄區(qū)各村寨運用典型案例以案釋法，通過協調公開宣判等方式，打處一起、教育一片、震懾一方。
（28）針對“對非法采砂查處打擊不力”問題。開展全州河道采砂專項整治工作，在全州各流域河段開展河道采砂巡查，下發(fā)《責令停止違法行為通知書》24份，立案查處非法采砂案件10起，罰款6萬元，銷毀采砂設備41臺，取締非法采砂點25處，有效打擊了非法河道采砂行為的囂張氣焰，全州河道違法采砂勢頭徹底扭轉，采砂行為逐步規(guī)范。
13．關于“環(huán)保工程領域亂象叢生”的整改進展情況
（29）針對“麻木松懈，違法違規(guī)問題依然突出”問題。深刻汲取凈空超高問題教訓，對在建重點工程項目開展專項整治，對全州177個在建重點工程未辦理相關審批手續(xù)就提前開工的項目進行全面核查，對未辦理相關審批手續(xù)的單位，督促抓緊完善手續(xù)，強化過程監(jiān)管，確保嚴格按照規(guī)定組織施工。
（30）針對“監(jiān)管責任缺失、漏洞多、風險大”問題。一是全面堵塞漏洞，制定下發(fā)了土地出讓金清繳工作方案，逐宗分析欠繳原因后分類清繳。目前，已完成26宗整改。二是加大水利工程勘察設計費催繳力度，發(fā)出撥款申請單（函）35份，清理終止、變更合同13份。截至2021年1月27日，已追繳到位款項61萬元，并上繳財政，非公企業(yè)的應收款已全部收繳完畢。三是勐滿水庫工程項目已完成主體工程建設和單位工程驗收。針對現場簽單等無簽字、無蓋章問題，已經組織項目參建單位進行核實和完善，全面整改，查缺補漏，1月底完成整改工作，并報送檔案局組織驗收，確保檔案資料與實際相符和完整。四是勐臘縣已與勘測設計單位就原合同與實際不符部分進行修改補充，并于2021年1月18日簽定補充協議。
（31）針對“合同管理混亂”問題。督促景洪市立行立改。目前，景洪市對2016年以來的16個地質災害治理工程項目全面開展自查自糾，及時糾正存在問題，并上報了整改情況。在全州范圍內開展排查，督促各地完善并嚴格執(zhí)行有關制度和規(guī)定，進一步規(guī)范地質災害治理項目的實施管理。
14．關于“人居環(huán)境亂象突出，公共安全隱患較多”的整改進展情況
（32）針對“‘兩違’問題查處不力”問題。成立州提升人居環(huán)境“兩違”清理整治暨州級公務員小區(qū)違建整治整改領導小組，組建相關工作機構，制定整治實施方案，從嚴從實抓好整改并取得階段性成效。
（33）針對“‘兩污’治理滯后”問題。一是對提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃工作開展自查自評，成立專項督查組，督促完成各項目標任務，加快污水處理設施項目建設，整治成效明顯提升。二是深入開展愛國衛(wèi)生“7+2專項行動”，全州共清除裸露垃圾8.32萬噸，清理積存垃圾點5.38萬個，景洪、勐海、勐臘城市機械化清掃率分別達90%、85%、70%。錄入全國信息系統的非正規(guī)垃圾堆放點銷號率100%。消除旱廁147座，新改建城市公廁40座，502座城市建成區(qū)、旅游景區(qū)、高速公路沿線、機場公共廁所100%達標。新建洗手設施1733座，完成率114%。三是加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)道路改造，勐臘縣老舊小區(qū)改造項目增加雨污分流改造工程，目前已竣工驗收，勐海縣17個老舊小區(qū)改造項目啟動實施。
（34）針對“醫(yī)療廢棄物監(jiān)管存在死角、盲區(qū)”問題。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，不斷補齊城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施短板，嚴格執(zhí)行醫(yī)廢處置規(guī)定，2020年全州醫(yī)療廢棄物簽約由347家上升到809家，簽約率提高到95%。制定醫(yī)療機構廢棄物綜合治理實施方案，加強行政執(zhí)法，最大限度降低醫(yī)療廢棄物流失擴散風險。
（35）針對“飲用水基礎設施薄弱”問題。一是完成農村（含農場居民點）和學校飲水工程問題排查，制定完成“一村（校）一策”鞏固提升方案。立行立改工程管理不到位、水處理設施建而不用、工程局部損壞等問題，對需要完善基礎設施建設整改的優(yōu)先列入項目庫，做好“十四五”供水保障規(guī)劃，目前各縣（市）“十四五”供水保障規(guī)劃已按時間節(jié)點編制完成。制定《農村飲水工程運行管理辦法》，強化村民愛水、護水、節(jié)水意識。二是加大資金投入力度。2020年完成農村飲水安全投資5億余元，是省級下達投資1.13億元目標任務的4.4倍。景洪市曼點中型水庫工程已具備下閘蓄水驗收條件，勐海縣曼丹水庫工程已竣工驗收，周邊群眾飲水安全得到有效保障。三是持續(xù)改善和提升飲用水水質，全州共安裝1182件水處理設備，水質合格率由2015年的43.08%提升到2020年的82%。2020年全州農村集中供水率、自來水普及率、水質合格率分別達99.42%、99.42%、82%，超額完成省下達目標任務。
15．關于“紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任不到位”的整改進展情況
（36）針對“信訪辦理和線索初核不嚴肅不徹底”問題。州紀委州監(jiān)委門戶網站開通“生態(tài)環(huán)保領域違紀違法問題舉報平臺”，并設計宣傳卡片在“清風雨林”、西雙版納發(fā)布、西雙版納報等微信公眾號上宣傳推廣。2015—2020年，全州各級紀檢監(jiān)察機關收到涉及生態(tài)環(huán)保領域信訪件56件已全部辦結。
（37）針對“監(jiān)督執(zhí)紀問責跟進遲緩”問題。一是制定大氣污染防治監(jiān)督工作方案，緊盯大氣污染防治突出問題發(fā)出《交辦函》、召開督促會，督促各縣（市）紀委監(jiān)委、各監(jiān)督檢查室、派駐紀檢組加強對各縣（市）黨委政府、有關職能部門的監(jiān)督檢查，壓緊壓實黨委政府主體責任和職能部門監(jiān)管責任，確保專項整治工作不走過場、取得實效。二是針對省環(huán)保督察反饋的問題，及時跟進開展監(jiān)督檢查、追責問責。
（38）針對“問責不嚴，追下不追上”問題。自省委第一巡視組專項巡視反饋意見整改工作開展以來，全州46名黨員干部因生態(tài)環(huán)境領域違紀違法問題被紀檢監(jiān)察機關追責問責，已完成處置43人（給予黨紀政務處分15人、問責27人、組織處理1人）；8個部門（單位）黨委（黨組）受到問責處理。
（39）針對“日常監(jiān)督不到位，發(fā)現問題能力弱”問題。紀檢監(jiān)察機關加強與林草、森林公安、生態(tài)環(huán)境等職能部門溝通協調，召開工作督促會，建立健全問題線索移送、日常協作溝通、日常聯絡等制度，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與職能部門監(jiān)管貫通協同、同向發(fā)力；縱向統籌協調州、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督力量，實行監(jiān)督執(zhí)紀“周報告”、“月總結”，推動生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)督執(zhí)紀問責走深走實。召開生態(tài)環(huán)境領域和資源損害責任追究工作會，抓好領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作，持續(xù)鞏固西雙版納生態(tài)文明建設成果。
（四）關于“落實各類監(jiān)督檢查發(fā)現問題整改欠賬較多”方面
16．關于“整改銷賬明顯滯后”的整改進展情況
（40）針對“2016—2018年中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改4件超期未完成”問題。一是全力完成農村“廁所革命”目標任務。2020年全州已完成無害化衛(wèi)生戶廁改建34130座、行政村村委會公廁改建73座，完成率均為100%；實現行政村村委會所在地1座以上無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋目標。二是農村人居環(huán)境明顯改善。結合“大清掃、大消毒”愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展村莊清潔行動，全州223個行政村2233個自然村，全部達到農村人居環(huán)境1檔標準。評定2019年度“五好”村（居民小組）20個，在創(chuàng)建“五好”村（居民小組）中涌現出先進村寨70個，發(fā)放補助資金170萬元。全面提升美麗鄉(xiāng)村建設整體水平，評定2019—2020年度省級美麗村莊5個、州市級13個、縣級10個。三是切實加強秸稈禁燒管控。2020年全州累計輻射帶動應用秸稈還田技術106萬畝，完成率100%。四是制定出臺州級關于做好廢舊農膜回收利用推進環(huán)境污染防治工作的實施意見和縣（市）級工作方案，形成州、縣、鄉(xiāng)三級聯動工作機制。
17．關于“整改質量明顯不高”的整改進展情況
（41）針對“拖延辯解”問題。在州生態(tài)環(huán)境局加掛西雙版納州瀾滄江流域管理局牌子，組建西雙版納州瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境保護中心，完成保護中心領導選拔任用及備案等工作。召開瀾滄江流域治理與生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃座談會，研究討論瀾滄江流域治理與生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃具體內容，提出全州瀾滄江流域自然生態(tài)系統保護和修復工作主要目標，統籌山水林田湖草一體化保護和修復總體布局、重點任務、重大工程，為編制瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的順利開展打下基礎。
（42）針對“敷衍整改”問題。州紀委州監(jiān)委召開環(huán)保督察反饋問題整改責任集體約談會，對相關部門單位進行約談。截至目前，2016年以來中央、省環(huán)境保護督察交辦轉辦的83個問題線索已全部辦結。持續(xù)跟進中央和省級環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”、2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)及2020年省大氣污染防治專項督察反饋問題整改落實情況，加強對冬春大氣污染專項整治工作監(jiān)督檢查，推動專項整治取得實效。
（43）針對“消極應付”問題。州委不遮掩、不回避、不推脫，結合5個方面45個具體問題，細化措施112項，強化跟蹤問效，逐一對賬銷號，各級黨組織主動牽頭抓整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺得到提高。城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施實現全覆蓋，無害化處理率分別達88.6%和100%，省級下達的農村廁所革命建設任務全面完成，衛(wèi)生保潔制度和收費制度實現自然村全覆蓋，成為全省唯一納入水資源“綠區(qū)”管理的州市，景洪、勐臘、勐海分別被評為國家森林城市、園林縣城和省級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，景洪市成功創(chuàng)建全國文明城市。
（五）關于“機構改革以后出現的新情況亟待研究解決”方面
（44）針對“州自然資源局對州林業(yè)和草原局統一領導和管理要求沒有落到實處”問題。按照州林業(yè)和草原局“三定”方案，已向省自然資源廳黨組上報請示，建議州林業(yè)和草原局黨組書記兼任州自然資源和規(guī)劃局黨組成員，州林業(yè)和草原局局長兼任州自然資源和規(guī)劃局副局長。待批復后，進一步理順領導關系，加強州自然資源和規(guī)劃局對州林業(yè)和草原局的領導管理。
（45）針對“林草行政案件查處存在真空、斷檔風險”問題。機構改革后，州森林公安局不再具備獨立執(zhí)法主體資格。為防止林業(yè)行政執(zhí)法出現空檔，在國家、省級出臺規(guī)定之前，州公安機關森林警察部門在依法履行打擊破壞森林和陸生野生動物資源犯罪案件職責的同時，以林業(yè)和草原局名義查處發(fā)生在國家級和州級自然保護區(qū)內的林業(yè)行政案件，并建立林業(yè)案件移送、查處協調機制。
三、下步工作打算
下一步，州委將緊盯重點、難點，采取更有力措施，持續(xù)深入推進整改，確保改徹底、改到位。
（一）繼續(xù)抓好整改落實，確保問題整改到位。全州將堅持不懈抓好巡視反饋意見的整改落實，對已經完成的整改任務， 不斷深化和鞏固整改成果；對基本完成的整改任務，加強跟蹤問效；對未完成的任務，堅持緊盯不放，確保整改取得實效。
（二）建立健全長效機制，繼續(xù)鞏固整改成果。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，著眼于用制度管人管事，建立健全相關工作機制，強化對權力運行的制約監(jiān)督，防止和杜絕有關問題再發(fā)生。
（三）壓實整改工作責任，切實強化督促檢查。切實壓實整改工作責任，不斷加強對問題整改的監(jiān)督檢查，加大對違法違紀行為的查處與警示力度，對虛假整改、敷衍整改的一律問責。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0691—2122271；聯系地址：云南省西雙版納州景洪市宣慰大道69號；電子郵箱：bnzwdcs@163.com。
中共西雙版納州委
2021年4月26日