根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年7月28日至2020年9月20日，省委第二巡視組對西山區(qū)進行了巡視。2020年10月29日，省委巡視組向西山區(qū)委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
省委巡視是對西山區(qū)委履行政治責任和職責使命情況的全面政治體檢，省委第二巡視組指出的問題客觀中肯、切中要害，提出的整改意見建議具有很強的針對性和指導性。區(qū)委堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和上級要求，始終從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，把抓好巡視整改作為最重要的政治任務，切實以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施狠抓整改落實。
一是加強組織領導，壓實整改責任。巡視組反饋意見后，區(qū)委立即召開專題會議研究整改工作，就整改工作進行全面安排部署，及時成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)政府區(qū)長、區(qū)委常委和區(qū)政府副區(qū)長任副組長的巡視整改工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)委辦公室，統(tǒng)籌推進整改工作。區(qū)委書記帶頭履行第一責任人職責，重大任務帶頭抓，難點堵點直接抓，進度時效具體抓，從部署到協(xié)調再到督辦全鏈條各環(huán)節(jié)不留死角，并要求區(qū)級領導提高政治站位，發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”作用，牽頭抓好分管領域的巡視整改任務，區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委對巡視整改全程監(jiān)督。形成區(qū)委全面負責，區(qū)委書記履行第一責任，區(qū)委常委分工負責，整改辦統(tǒng)籌督導，職能部門落實見效，紀委監(jiān)督檢查的巡視整改工作格局，為做好巡視整改工作打下堅實的組織基礎。
二是細化整改措施，全面推進整改。11月10日召開常委會會議，專題研究制定《中共昆明市西山區(qū)委關于省委第二巡視組巡視西山區(qū)反饋意見的整改方案》，進一步明確責任分工、進度安排和任務要求，逐條逐項對照省委巡視反饋的21個具體問題，研究提出69項具體整改措施，明確每個問題整改的區(qū)級責任領導、責任單位和完成時限，做到反饋問題件件有著落、事事有回音。堅持立行立改，對能馬上改的即時整改，保質保量落實到位；對需要一段時間才能解決的問題，分步驟有節(jié)點地作出具體安排，明確階段性成果目標，持續(xù)推進落實。特別是堅持舉一反三，深入分析根源，查找深層次問題，建立完善相關制度216項，挽回經濟損失3637萬元，問責追責18人，在“當下改”的同時形成“長久立”的機制，進一步鞏固和擴大了整改成果，并形成了長效機制，防止類似問題的重復發(fā)生。
三是齊心合力推動，確保整改實效。12月3日區(qū)委常委會召開巡視整改專題民主生活會，每名常委主動認領自身存在的問題，嚴肅開展批評和自我批評，認真提出整改措施逐項推動落實。巡視整改期間，區(qū)委主要領導召集會議研究巡視整改工作，切實加強對巡視整改的統(tǒng)籌謀劃和督促指導，協(xié)調各方資源抓好整改落實。巡視整改工作領導小組辦公室逐一檢查審核各責任部門和單位整改進度和完成情況，研究解決問題，提出工作要求，堅決防止走過場、搞形式主義。區(qū)級責任領導及時聽取分管單位巡視整改工作匯報，及時研究重要問題、推進重點工作、督辦重要線索，與分管單位主要負責同志一起查臺賬、查責任、查落實，逐條逐項研究細化措施，根據(jù)整改任務推進情況不斷調整優(yōu)化整改措施，著力推動整改任務落地落實。
二、巡視整改情況
（一）關于“政治站位不高，貫徹落實中央、省委重大決策部署不到位”方面
1.關于“堅持新發(fā)展理念，推動經濟高質量發(fā)展有差距”的整改進展情況
（1）針對“推進現(xiàn)代服務業(yè)體系建設不力”問題
一是持續(xù)激發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活力，培育一批契合都市經濟潮流的新業(yè)態(tài)、新經濟，推動更具活力的現(xiàn)代服務業(yè)薈萃聚集，制定了《進一步促進西山區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)務發(fā)展22條措施意見（試行）》、《扶持商貿服務業(yè)發(fā)展實施細則》，累計推進26家規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)入庫，新增服務業(yè)規(guī)模以上個體工商戶40戶。
二是圍繞打造更具活力的區(qū)域性國際中心城市中樞門戶區(qū)的發(fā)展目標，推動經濟增速回升到合理區(qū)間，實現(xiàn)經濟量的合理增長和質的穩(wěn)步提升；完成南亞風情第壹城夜間經濟區(qū)、融創(chuàng)滇池后海夜間經濟區(qū)、金馬碧雞商城夜間經濟區(qū)、春雨937夜市文化示范街區(qū)等6個夜間經濟示范街區(qū)建設，萬達廣場和東西寺塔步行街正全力推進建設中。2020年，新認定總部企業(yè)2戶，保有稅收億元樓宇7幢，千萬元樓宇15幢。
三是緊扣昆明市對西山區(qū)“云南政治中心服務承載區(qū)、山水都市品質區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)”的三大功能定位，制定《西山區(qū)關于貫徹落實昆明市優(yōu)化完善西山區(qū)功能定位的實施方案》。強化對接上級部門，圍繞提升編制質量，全面促進規(guī)劃互融要求，編制完成《西山區(qū)大健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西山區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》等36個專項規(guī)劃。
四是加大互聯(lián)網、軟件和相關信息服務業(yè)培育力度，推動云南思立耐特信息系統(tǒng)工程有限公司、云南升玥信息技術有限公司2家互聯(lián)網、軟件和相關服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)。2020年全區(qū)規(guī)模以上互聯(lián)網軟件和相關服務業(yè)增速“扭負為正”，實現(xiàn)主營業(yè)務收入7.04億元，增長5.37%。2020年信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重預計可提升到1.2%。
（2）針對“推進工業(yè)轉型升級著力不夠，效果不明顯”問題
一是積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系支撐新發(fā)展格局，全面實施“4×3”產業(yè)組合戰(zhàn)略，精準制定扶持政策，推動產業(yè)重塑構建、結構優(yōu)化，提升產業(yè)供給體系對國內國際需求的適配性，編制完成《西山區(qū)“十四五”工業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，加快西山區(qū)工業(yè)轉型升級步伐。盛宏新材料制造有限公司等6家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達規(guī)入統(tǒng)，進一步推動傳統(tǒng)磷化工向新型化工轉型、裝備“制造”向裝備“智造”轉型。
二是加快精細磷化工產品開發(fā)與應用，構建黃磷、聚磷酸、聚磷酸鹽精細磷化工產品鏈，推動傳統(tǒng)磷化工向精細磷化工轉型。2020年精細磷化工總產值完成27.02億元，占磷化工總產值比重達30.36%；先進裝備制造總產值實現(xiàn)10.53億元。下一步將督促指導海口磷業(yè)加快項目建設進度，力爭2021年海口磷業(yè)7萬噸食品級磷酸項目達產達效，精細磷化工總產值占磷化工總產值比重持續(xù)提升。同時，指導服務好5家新升規(guī)裝備制造企業(yè)，形成有效支撐；督促昆明客車制造有限公司和云南滇凱節(jié)能科技有限公司2家裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)擴大生產，推動企業(yè)技改項目達產達效，先進裝備制造總產值達到12億元。
（3）針對“六穩(wěn)六保工作主動作為不夠”問題
一是扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，強化政策扶持，堅定不移抓好“穩(wěn)外貿”，推動磷化工、光學儀器、與緬甸“以物易物”貿易等一批重點項目實施，挖掘和培育新的增長點；認真落實“20+10+7+22”系列援企惠民政策，2020年累計兌現(xiàn)區(qū)級穩(wěn)增長扶持補助資金6793.68萬元，惠及企業(yè)437戶次。
二是積極做好西山區(qū)“十四五”期間項目謀劃、儲備工作，共謀劃、儲備“十四五”期間“4×3”產業(yè)體系項目589項，計劃總投資5793.77億元。制定出臺《西山區(qū)2020年區(qū)級領導掛鉤聯(lián)系服務重點項目和重點企業(yè)的工作方案》、《西山區(qū)領導掛鉤聯(lián)系服務重點企業(yè)工作方案》，區(qū)級領導主動帶隊走訪協(xié)調重點企業(yè)40家、重點項目28個，幫助企業(yè)解決33個存在的困難問題。大力推進重點建設項目建設，納入省“四個一百”重點項目共4項，計劃總投資344.8億元，2020年完成投資46億元，完成年度計劃的113.86%。納入市級重點項目共52項，計劃總投資1692億元，2020年完成投資409.7億元，完成年度計劃的101.96%。納入區(qū)級重點項目共45項，計劃總投資1670億元，2020年完成投資344.7億元。
三是組織企業(yè)參加第三屆中國國際進口博覽會，進一步擴大進口規(guī)模。做好“云上南博會”的組織參展工作，動員外貿企業(yè)積極參展，幫助企業(yè)擴大知名度，與云南錦博置業(yè)有限公司簽訂項目合作協(xié)議，總投資達69億元，為2021年的外貿進出口業(yè)務奠定基礎。同時，區(qū)委、區(qū)政府主要領導帶隊赴深圳、廣州、杭州等地開展招商引資工作，不斷對外推薦西山，幫助企業(yè)增強投資西山的信心和決心。2020年共為43家企業(yè)爭取中央、省、市、區(qū)外經外貿扶持資金1600余萬元。鼓勵企業(yè)用好出口信用保險政策，降低經營風險，2020年共為7家企業(yè)爭取出口信用保險保費補助59萬元。
四是抓好外資資金到位工作，2020年上報3500.99萬美元（最終以市級認定為準），完成市下達5476萬美元目標任務63.93%（2020年12月31日市級發(fā)文調減了各縣區(qū)任務，西山區(qū)由6000萬美元調減為5476萬美元）。2020年12月31日昆明春耕餐飲管理有限公司到位外資資金約9.27萬美元（以最終匯率計算為準），預計算入2021年外資到位資金。
五是加大幫扶指導力度，全面落實各級加快企業(yè)項目復工復產、穩(wěn)定經濟運行的措施，梳理餐飲單位和個體工商戶存在的困難和問題，鼓勵已復工的餐飲單位和個體工商戶擴展經營方式，提高經營收入，搭建銀政企平臺為企業(yè)提供信貸資金8.72億元，落實減稅降費等政策為企業(yè)降低實體經濟成本22.87億元。
六是全面優(yōu)化企業(yè)開辦流程，對新開辦的餐飲單位和個體工商戶實行“告知承諾制”、“最多核一次”的審批辦理程序，提供“網上辦”、“預約辦”等多樣化、便利化服務，縮減許可流程和時限，促進新開辦的餐飲單位和個體工商戶盡快營業(yè)。目前，全區(qū)共有餐飲單位6390家，是疫情防控前（5596戶）的114.19%；共有個體工商戶68268戶，是疫情防控前（58975戶）的115.76%。
七是進一步落實疫情防控要求，不斷強化事中事后監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，為轄區(qū)餐飲單位和個體工商戶營造公平有序的市場環(huán)境。疫情防控以來，共出動執(zhí)法人員13452人次，檢查各類市場主體46537戶次，受理涉及疫情投訴舉報共計379件，辦結率100%，處理各類違法違規(guī)案件212件，其中：假冒偽劣防護產品、價格違法等涉疫情案件23件。
（4）針對“綠色發(fā)展的理念樹得不牢，滇池保護治理搬遷項目推進不力”問題
一是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實抓好滇池保護治理項目推進，把滇池治理作為“一把手”工程和頭等大事來抓，圓滿完成市級下達的滇池保護治理“三年攻堅”行動和“十三五”規(guī)劃項目，Ⅲ類水體比例逐年上升，草海、滇池水質均為Ⅳ類，達到年度考核目標；統(tǒng)籌推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改，2020年需完成整改的8項問題已全部完成整改并通過驗收。
二是海口水泥廠生產區(qū)、礦山區(qū)補償協(xié)議已完成簽訂，地上建筑已于2020年12月31日全面完成拆除。生活區(qū)于11月1日進入征收協(xié)議簽訂階段，664套住房中325套房改到戶的房屋征收協(xié)議已全部簽訂；339套未房改住房將與水泥廠一次性完成貨幣化補償協(xié)議簽訂后進行拆除。
2.關于“著力解決群眾切身利益問題意識不強，民生事業(yè)還有明顯短板”的整改進展情況
（5）針對“解決長期影響社會穩(wěn)定的遺留問題工作不力”問題
一是按照“一個項目一名區(qū)級領導、一個項目一套班子、一個項目一個機制、一個項目一套措施、一個項目一套獎懲激勵機制”的“五個一”工作原則，專題研究化解措施，督促工作落實，檢查工作成效，全力推進城中村遺留問題項目整改。2020年，共計完成7個片區(qū)土地交易共計579.8畝，實現(xiàn)土地出讓收入126.71億元，帶動新開工項目104個、新增庫容588.6億元。
二是按照市、區(qū)府院聯(lián)動工作機制要求，于2020年11月3日制定下發(fā)《西山區(qū)房地產領域爛尾項目“府院聯(lián)動”處置機制實施方案（試行）》（西委辦〔2020〕37號），成立區(qū)級領導小組，統(tǒng)籌推進項目歷史遺留問題處置工作。同時，按照“一樓一策”原則，針對遺留問題項目處置，組建項目工作小組及專業(yè)律師團隊，舉一反三、全程跟蹤、提出分類處置意見。通過清退無實力企業(yè)、收回土地和重新出讓、加快辦理項目審批等方式，積極推動各方解決問題，切實維護群眾合法權益。截至目前，10個項目正在有序推進，取得階段性成效，將繼續(xù)進行整改。
三是建立共管賬戶對馬街摩爾城一期項目商品房進行預售監(jiān)管，優(yōu)先用于安置房建設收尾及過渡費發(fā)放。加快推進白沙地二期控規(guī)調整工作，盡快完成土地組價實現(xiàn)土地交易，待土地交易后將成本返還款用于馬街摩爾城項目回遷安置房收尾、過渡費發(fā)放以及一期項目收尾等相關工作。
四是推進馬街摩爾城回遷安置工作，通過回遷安置房超面積補差款、銷售車位款與應支付的過渡費相抵的方式推進項目回遷安置。截至目前，已完成馬街小康村932套，建筑面積約9.42萬㎡回遷安置工作；完成大漁社區(qū)蘇家村三組133套，建筑面積約1.31萬㎡回遷安置選房工作；完成勤豐公司281套，建筑面積約2.83萬㎡回遷安置工作，剩余未安置住宅面積0.33萬㎡將結合項目建設推進回遷安置。該項問題整改工作已取得階段性成效，將繼續(xù)進行整改。
五是召開專題會議研究解決碧雞名城歷史遺留問題，有序開展項目投資清算工作，按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定的違約責任相關規(guī)定，加快研究將A1地塊國有建設用地使用權收回，并沒收土地競得人競買保證金相關事項，并按程序啟動碧雞名城（4號片區(qū)）原社會投資人后續(xù)地塊改造清退工作。下一步將加快確定項目后續(xù)土地一級開發(fā)主體，由土地一級開發(fā)主體按程序引入項目合作方。
六是委托中介機構完成了碧雞名城項目清算審計工作。完成碧雞名城后續(xù)地塊成本經濟測算工作，《西山區(qū)城中村改造4號片區(qū)歷史遺留問題處置及后續(xù)開發(fā)工作推進方案》已于2021年1月12日經區(qū)第十六屆人民政府第108次常務會議研究通過并印發(fā)實施。該項問題整改工作已取得了實質性進展，將繼續(xù)進行整改。
七是制定下發(fā)《昆明市西山區(qū)開展集中解決影響社會穩(wěn)定突出問題的工作方案》，明確區(qū)“四班子”領導作為區(qū)級聯(lián)系領導開展工作，采取“問題清單化、清單責任化、責任具體化”等方法，實行集中交辦“掛帳銷帳”動態(tài)管理，下發(fā)預警通知書38份，涉穩(wěn)隱患提示6份，牢牢掌握工作的主動權。把重大事項社會穩(wěn)定評估工作作為維穩(wěn)工作由事后被動處置轉變?yōu)槭虑爸鲃宇A防的重要抓手，指導督促立項部門把穩(wěn)評工作貫穿到重大項目建設和服務管理的各個環(huán)節(jié)，完成穩(wěn)評項目5項，備案準予實施5項，追回馬街街道梁源社區(qū)居民關注度高的5300萬元（余款3458萬元）借款，保障居民合法權益。
（6）針對“統(tǒng)籌民生事業(yè)發(fā)展不力，教育衛(wèi)生事業(yè)短板未有效解決”問題
一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好惠民利民實事，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，碧雞街道轄區(qū)內的“四退三還一護”安置房B地塊望滇雅苑小區(qū)配套幼兒園，已批準設立昆明市西山區(qū)第三幼兒園；海口街道擬對新華中心學校里仁分校的校舍進行提升改造，已批準設立昆明市西山區(qū)第五幼兒園；團結街道擬對轄區(qū)內的和平小學校舍進行提升改造，已批準設立昆明市西山區(qū)第六幼兒園。三所涉農街道幼兒園，將于2021年9月招生。
二是提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力，全面實施衛(wèi)生健康事業(yè)補短板工程，針對西山區(qū)疾病預防控制中心建筑面積不達標的問題，經2020年11月29日區(qū)第十六屆人民政府第104次常務會議研究同意，同意通過租賃方式補齊區(qū)疾控中心不達標的面積，確保2020年區(qū)疾控中心總面積不低于4100平米，符合國家住建部、國家發(fā)改委批準發(fā)布的《疾病預防控制中心建設標準》。
3.關于“肅清流毒工作沒有落實落細”的整改進展情況
（7）針對“區(qū)委對肅清流毒工作只安排布置，沒有認真督促檢查”問題
一是將“堅決肅清秦光榮流毒影響”列入《2020年度全區(qū)黨風廉政建設責任清單及考核評分標準》，作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，要求各責任單位對照要求安排部署、組織實施，確保工作取得成效。在區(qū)委全會上通報《西山區(qū)肅清秦光榮流毒影響的工作情況》，進一步深刻汲取教訓，增強班子和黨員干部的“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)強化監(jiān)督檢查力度，組織10個街道紀工委和8個派駐紀檢監(jiān)察組，分別對本單位或聯(lián)系單位整改落實情況進行了專項監(jiān)督，同時抽調相關人員，組成3個監(jiān)督單元組，對18家單位開展了重點監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)問題3個，及時督促相關單位立行立改。
二是堅決把肅清流毒作為當前和今后一段時期的重要工作抓實抓細，通過開展警示教育，堅持以案促改、標本兼治，營造風清氣正的政治生態(tài)。
三是制定下發(fā)《西山區(qū)關于對各類書籍進行全面清理規(guī)范的工作方案》，在全區(qū)范圍內開展大清查工作。由區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游局牽頭，通過開展自檢自查、交叉檢查、重點督查等方式，對區(qū)圖書館、新時代文明實踐中心（所、站）、街道文化站（中心、點）、農家書屋、各單位各學校閱覽室等進行全面清查。
四是健全完善管理制度，加強新聞媒體、網絡傳播平臺、文化和社會團體、藝術出版等的管理，區(qū)級融媒體中心于2020年9月圓滿通過省級驗收，被評定為優(yōu)秀等次，建成新時代文明實踐中心（所、站、點）166個，新時代文明實踐中心、福海街道新時代文明實踐所、棕樹營街道六合社區(qū)新時代文明實踐站順利通過市文明辦驗收。建立完善管理制度、工作機制、活動計劃，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站、點）的作用，組織開展十九屆五中全會學習宣講、愛國衛(wèi)生7個專項行動、元旦、春節(jié)主題活動等200余次。積極開展出版版權工作，規(guī)范印刷文化市場準入，組織區(qū)文化執(zhí)法單位和人員對全區(qū)文化出版市場進行日常和重點檢查，抓好全區(qū)出版和印刷單位政策、業(yè)務培訓工作，加強出版物市場的規(guī)范和管理。出版物發(fā)行單位全部完成2020年度核驗工作，完成率達100%。
充分發(fā)揮區(qū)委理論學習中心組的示范帶動作用，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話精神、黨的十九屆五中全會精神和《中國共產黨宣傳工作條例》作為重要政治任務和長期工作主題，納入目標責任考核內容。研究制定了《西山區(qū)關于做好學習宣傳習近平總書記考察云南重要講話精神的工作方案》、《西山區(qū)學習貫徹黨的十九屆五中全會精神宣講工作方案》、《西山區(qū)貫徹落實〈中國共產黨宣傳工作條例〉實施方案》，扎實組織開展好宣傳宣講、集中研討活動。用好“學習強國”學習平臺，印發(fā)了《西山區(qū)“學習強國”學習平臺學習使用管理辦法（試行）》，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹不斷走向深入。
（8）針對“依法管理宗教和宗教思想傳播不力”問題
一是對全區(qū)開放宗教活動場所進行全面檢查，加強宗教活動場所的依法監(jiān)管。
二是組織全區(qū)開放宗教活動場所對《憲法》《教育法》《未成年人保護法》及《宗教事務條例》等法律法規(guī)的學習，強化宗教界人士的法治意識。制定了《禁止向未成年人傳教責任書》，由區(qū)民宗局和全區(qū)宗教活動場所負責人及教職人員進行了簽訂。在全區(qū)范圍內的開放宗教活動場所安裝了“禁止向未成年人傳播宗教”警示牌，加強警示教育。
三是發(fā)揮網格員作用，建立社區(qū)網格員周巡查工作制度，加強對宗教活動場所的巡查力度，嚴格要求場所嚴禁未成年人進入宗教活動場所參加宗教活動。
（二）關于“履行‘兩個責任’夠有力，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署還有差距”方面
1.關于“履行管黨治黨主體責任不到位”的整改進展情況
（9）針對“對重點人、重點領域和關鍵崗位監(jiān)督不力”問題
一是落實主體責任。區(qū)委書面向市委專題匯報區(qū)委落實全面從嚴治黨主體責任情況，市委向區(qū)委書面反饋了我區(qū)履行全面從嚴治黨主體責任情況的肯定意見、問題和不足。針對存在的問題，區(qū)委高度重視，將問題綜合評價意見及民主測評情況在區(qū)委常委會議上進行通報，制定整改方案，針對2個問題提出了10條整改措施，以務實有效的舉措，切實抓好主體責任落實，努力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。10個街道黨工委書記向區(qū)委專題報告履行全面從嚴治黨主體責任情況，區(qū)委主要領導現(xiàn)場統(tǒng)一點評，并提了工作要求，參會人員進行統(tǒng)一測評打分。專題報告會后，區(qū)委逐一向街道黨工委書記下發(fā)反饋意見并督促整改。
二是把黨風廉政建設與經濟社會工作同研究、同部署、同檢查、同考核。強化動態(tài)監(jiān)督，以責任清單的形式下達考核任務，內容更實更嚴，通過“線上+線下”考核的形式壓實日常責任，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)督作用。強化工作實績，年底由區(qū)委常委帶隊開展黨風廉政責任制考核，以實績論英雄、憑實績用干部、用實績兌獎懲，對60個責任單位的考核結果在全區(qū)范圍內進行通報，督促整改，全面落實黨風廉政建設考評機制。強化結果運用，對2019年定為不合格的海口街道3名領導進行約談，并對“七個一”整改情況復查驗收。
三是深刻汲取教訓，開展以案促改。2020年12月3日召開省委巡視整改專題民主生活會，區(qū)委常委班子和班子成員結合省委巡視反饋意見，以保文勝、馬建昆嚴重違紀違法案件為鑒，分別撰寫班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱，在專題民主生活會上認真對照檢查，深刻剖析原因，研究整改措施，進一步統(tǒng)一思想認識，著力營造風清氣正、團結干事的良好氛圍，確保上級各項決策部署在西山落地生根、取得實效。開展警示教育并以案促改。在區(qū)委常委會上通報保文勝、馬建昆嚴重違紀違法案件、充當“保護傘”問題及以案促改情況，深刻汲取了案件教訓，剖析了二人嚴重違紀違法行為產生的多方面原因。加強對監(jiān)察建議的整改。對照市紀委下發(fā)的《關于切實履行好主體責任加強干部隊伍教育管理的紀檢監(jiān)察建議》，區(qū)委制定印發(fā)了整改方案，對監(jiān)察建議指出的2個問題制定8項整改措施，明確牽頭單位、責任單位、整改時限，按期整改，及時上報整改情況，確保整改到位并建立長效機制。
（10）針對“體制機制不夠健全”問題
及時對照上級政策調整區(qū)內文件。根據(jù)《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規(guī)定，印發(fā)《中共昆明市西山區(qū)委辦公室關于調整西發(fā)〔2020〕12號文件部分內容的通知》（西委辦〔2020〕42號），對《中共昆明市西山區(qū)委關于加強和改進全區(qū)機關黨的建設的實施意見》（西發(fā)〔2020〕12號）進行了調整。明確了機關紀委的設置要求、人員組成、隸屬關系等重要內容，為區(qū)屬各單位機關基層黨組織嚴格執(zhí)行《條例》明確了依據(jù)、規(guī)范了程序。認真做好機關紀委設立工作。由區(qū)委組織部、區(qū)紀委牽頭，召集區(qū)委區(qū)直機關工委等相關單位對區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)城市管理局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)稅務局5家機關黨委設立機關紀委的事宜進行具體研究，于11月30日完成了5家機關單位機關紀委的機構設置，12月31日完成了相關人員的配備，目前全區(qū)機關黨委全部實現(xiàn)機關紀委“應設盡設” 。
（11）針對“落實巡察工作主體責任不到位”問題
一是2020年7月至9月，區(qū)委第十二輪對社區(qū)巡察通過增加人員、延長進駐時間等方式，安排了4個巡察組（分為7個小組）用近3個月的時間（其中進駐巡察時間70天）對我區(qū)還沒有巡察的82個社區(qū)黨組織開展巡察，共發(fā)現(xiàn)問題965個，移交問題線索68件。
二是11月3日，區(qū)委啟動第十三輪巡察，安排6個專項檢查組對第十二輪巡察的7個街道所屬社區(qū)工程項目、集體資產、征地拆遷、亂占耕地建房等問題進行專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題94個，移交線索9件，進一步提升了對社區(qū)巡察的質量，壓實對社區(qū)巡察及整改工作力度，確保對社區(qū)巡察任務不減、工作力度不減，層層傳導壓力不變。制定并下發(fā)《西山區(qū)選派年輕干部到巡察崗位培養(yǎng)鍛煉實施辦法（試行）》，從全區(qū)優(yōu)秀年輕干部、新提拔科級干部中抽調人員充實到巡察組，推動干部培養(yǎng)與巡察工作雙促進、雙提升。探索創(chuàng)新巡察督導檢查機制，制定《西山區(qū)委巡察工作督導檢查實施辦法》，區(qū)委巡察工作領導小組成立巡察督導檢查組，人員由區(qū)委巡察工作領導小組成員和區(qū)委巡察辦的同志組成。督導檢查組在第十三輪巡察進駐期間到巡察組進行現(xiàn)場督導檢查，及時指出巡察組在巡察中存在的問題，要求巡察組立即整改，進一步提高了巡察質效，區(qū)委第十三輪巡察共發(fā)現(xiàn)問題439個，移交線索32件。
三是對標看齊中央、省委市委巡視巡察機構，全面加強巡察工作組織領導，堅持穩(wěn)中求進，高質高效推進巡察全覆蓋。把巡察工作列入區(qū)委常委會年度工作要點，每年初由區(qū)委巡察工作領導小組研究提出巡察工作年度計劃，報區(qū)委常委會進行專題研究，科學謀劃和推進巡察全覆蓋。2020年，區(qū)委常委會4次研究巡察工作，討論每一輪巡察工作實施方案、聽取每一輪巡察情況匯報，就巡察工作重要事項進行專題研究；召開3次“區(qū)委書記專題會議”聽取每一輪巡察工作情況匯報，區(qū)委主要領導親自分析研究并對巡察工作作出安排部署。
2.關于“監(jiān)督責任落實不力”的整改進展情況
（12）針對“問題線索查處不力”問題
一是經初步核實，區(qū)紀委對省委巡視組反饋的觀音山公墓管理所、玉案山公墓管理所違紀問題予以立案審查；給予黨內嚴重警告處分1人，給予黨內警告處分1人。區(qū)紀委針對區(qū)城投公司向職工發(fā)放燃油補助的問題再次進行調查核實，給予談話誡勉問責處理2人，誡勉談話1人；向區(qū)城投公司下發(fā)紀律檢查建議書；對違規(guī)發(fā)放補助予以追繳退款。
二是各紀檢監(jiān)察室、各派出紀檢監(jiān)察組、各街道紀工委梳理2018年以來的談話函詢了結件184件，其中涉及重復舉報的2件。同時對2018年以來的82件問責事項進行了自檢自查，對照《問責事項辦理質量明細表》，查找5個方面存在的問題，并有針對性的提出5項整改措施。要求各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部增強程序意識和證據(jù)意識，切實提升問責案件質量。
三是進一步壓縮、精簡區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委參與議事協(xié)調機構，擬保留17個；同時與我區(qū)相關單位對接，不隨意將區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委列入新增加的議事協(xié)調機構。制定并下發(fā)了《西山區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委綜合考核辦法（試行）》，以考核促進全區(qū)紀檢監(jiān)察機關、各部門認真履職，考核突出主責主業(yè)，力促“三轉”。設立了區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委干部監(jiān)督室，實現(xiàn)對紀檢監(jiān)察干部的專責監(jiān)督，有效推動紀檢監(jiān)察干部工作聚焦主責主業(yè)，把更多精力放在執(zhí)紀監(jiān)督和審查調查上。
（13）針對“執(zhí)紀不嚴，存在‘以紀代法’的現(xiàn)象”問題
一是區(qū)監(jiān)委對省委巡視組反饋問題中涉及的公務人員李某、馬某涉嫌職務犯罪的問題予以監(jiān)察立案調查。12月23日，李某、馬某涉嫌職務犯罪問題移送檢察機關審查起訴，同時對涉案款予以追繳。
二是充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調領導小組作用，強化紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計等成員單位的反腐敗協(xié)調機制，制定《關于區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委同司法機關和組織部門加強協(xié)作配合的實施辦法》，健全信息通報、協(xié)作配合、分析預警、案件會商等機制。
三是在年度黨風廉政建設考核任務中對案件辦理情況及案件質量進行明確，落實以考促建。將執(zhí)行《中國共產黨問責條例》細化成三項具體任務：認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》及省委實施辦法；貫通黨內問責和監(jiān)察問責，推動實施精準問責；用好紀檢監(jiān)察建議書有力武器，以紀法剛性約束推動問題整改到位。同時對管轄范圍內發(fā)生的違規(guī)違紀違法問題壓案不查、查案不報、阻礙調查、掩蓋袒護、通風報信或違反程序的予以責任追究，倒逼紀檢監(jiān)察干部自覺遵規(guī)守紀。
四是嚴格落實《中共昆明市西山區(qū)紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度》精神和要求，開展2020年度區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委負責人同下級黨政主要負責人談話工作，區(qū)紀委書記、副書記對10個街道、12個區(qū)級部門32名黨政主要領導開展談話，督促各級各部門嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任和第一責任人責任。按照區(qū)紀委十一屆五次全會精神，11月11日制定下發(fā)了《區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委進一步加強對紀檢監(jiān)察機關領導和監(jiān)督的意見（試行）》，區(qū)紀委各部門、各派駐紀檢監(jiān)察機構及各街道紀工委負責人按時向區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委報送《一周工作情況》。
3.關于“違反中央八項規(guī)定精神問題禁而不絕”的整改進展情況
（14）針對“巡視期間發(fā)現(xiàn)西山區(qū)違反中央八項規(guī)定精神和財經紀律”問題
一是督促相關黨組織對開展違反中央八項規(guī)定精神和財經紀律專項整治工作“自查自糾”階段發(fā)現(xiàn)問題進行整改，黨組織主要負責人落實整改第一責任人責任。截至目前，全區(qū)各級黨組織對違反中央八項規(guī)定精神和財經紀律問題進行認真整改，問責追責12人。
二是圍繞各級黨組織是否按要求對違反中央八項規(guī)定精神和財經紀律問題進行整改，是否整改到位，是否仍然存在頂風違紀、隱形變異等行為，是否建章立制等情況，組成3個單元組，持續(xù)強化再監(jiān)督、再檢查、再落實。同時針對整改的問題，舉一反三查找制度漏洞，健全完善落實中央“八項規(guī)定”精神的細化措施，完善單位內控機制、資金監(jiān)管機制，機關及基層財務管理、報銷，公車使用、公務接待等相關制度，全區(qū)各單位共建章立制150項。
（三）關于“執(zhí)行干部任用程序不嚴格，基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)”方面
1.關于“黨內政治生活不嚴肅”的整改進展情況
（15）針對“區(qū)委常委會議事決策時發(fā)表意見不充分和區(qū)委書記專題會議擴大參會人員范圍”問題
一是十一屆區(qū)委第157次常委會會議傳達學習了《中國共產黨章程》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內規(guī)章制度。區(qū)委召開常委會、西山區(qū)第十一屆委員會第十一次全體會議等相關會議，帶頭執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主，充分發(fā)揮區(qū)委常委會的集體智慧和效能，做到科學決策、民主決策、依法決策。
二是區(qū)委嚴格執(zhí)行《中國共產黨昆明市西山區(qū)委員會工作規(guī)則》、《中共昆明市西山區(qū)委常委會議事規(guī)則》、《中共昆明市西山區(qū)委貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法》等制度，按照議事決策程序，對提交區(qū)委常委會會議研究的議題，逐個表態(tài)并充分發(fā)表意見。巡視整改意見反饋后，區(qū)委共召開常委會會議10次，區(qū)委常委共發(fā)言177次，提出意見建議200余條。
三是巡視整改意見反饋后，區(qū)委嚴格按照《中國共產黨昆明市西山區(qū)委員會工作規(guī)則》、《中共昆明市西山區(qū)委書記專題會議工作規(guī)則》規(guī)定，確定區(qū)委書記專題會議參會人員，不符合要求的參會人員已全部退出書記專題會。
2.關于“對干部選拔任用的材料審核把關不嚴”的整改進展情況
（16）針對“對干部選拔任用的材料審核把關不嚴”問題
一是區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián)已按照主要領導、派駐紀檢組組長“雙簽字”的要求完善人選推薦函并重新報送。堅決落實《云南省干部選拔任用工作守則》中關于“黨委（黨組）向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選，必須認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）要在意見上簽字”的規(guī)定，堅持“凡提四必”，加強干部任前審核力度，杜絕工作失誤。
二是開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》學習，參照省委、市委做法，對西山區(qū)干部選拔任用工作流程進行梳理，修改完善《西山區(qū)干部選拔任用工作規(guī)程》、《西山區(qū)干部推薦考察工作手冊》，對干部推薦考察的全過程進行了細化，確保每一個關鍵環(huán)節(jié)都有章可循。
3.關于“基層黨建問題突出”的整改進展情況
（17）針對“執(zhí)行制度規(guī)定不夠嚴格”問題
一是印發(fā)《西山區(qū)貫徹落實〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉重點任務清單》（西組通〔2020〕48號），對機關黨組織和黨員學習《條例》做了規(guī)定，明確了目標及要求。組織全區(qū)126名機關黨組織書記專題學習《條例》，組織2669名機關在職黨員學習《條例》66次。
二是根據(jù)《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規(guī)定，印發(fā)《中共昆明市西山區(qū)委辦公室關于調整西發(fā)〔2020〕12號文件部分內容的通知》（西委辦〔2020〕42號），對《中共昆明市西山區(qū)委關于加強和改進全區(qū)機關黨的建設的實施意見》（西發(fā)〔2020〕12號）進行調整，明確了機關黨組織書記的配備要求和程序，為區(qū)屬各單位機關基層黨組織嚴格執(zhí)行《條例》明確了依據(jù)、規(guī)范了程序。認真抓好機關黨支部書記設置整改，以黨組織換屆為契機，認真指導23家機關黨支部按《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進行整改，目前23家機關單位黨組織書記已全部由單位黨員負責人擔任。
三是嚴格落實公立醫(yī)院黨政領導分設整改。在省委巡視工作期間，西山區(qū)立行立改、即知即改，9月17日經西山區(qū)衛(wèi)生健康局黨委會議研究決定，尹堅同志任區(qū)人民醫(yī)院黨委書記，楊加茂同志任區(qū)人民醫(yī)院院長，實現(xiàn)西山區(qū)人民醫(yī)院書記、院長分設整改工作，不斷選優(yōu)配強公立醫(yī)院黨政領導班子。
四是加強公立醫(yī)院黨的建設。按照《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》，于2020年11月26日組織區(qū)屬公立醫(yī)院黨組織184名黨員專題學習《中共昆明市西山區(qū)委辦公室印發(fā)〈關于加強全區(qū)公立醫(yī)院黨的建設工作的實施意見〉的通知》（西辦發(fā)〔2019〕5號）文件精神，強調突出公立醫(yī)院黨組織的領導核心作用，帶動黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。
（18）針對“黨員日常監(jiān)督管理缺位”問題
一是加強日常管理，完善制度建設。修訂下發(fā)《西山區(qū)從嚴從實管理黨員細則》（西組通〔2020〕57號），從提高發(fā)展黨員質量、規(guī)范黨員組織關系管理、加強黨員日常管理、持續(xù)強化黨員教育、妥善做好黨員組織處置工作等方面對從嚴從實加強黨員隊伍管理作出規(guī)定和要求，著力構建一支信念堅定、素質優(yōu)良、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。
二是暢通信息通報機制。由區(qū)委組織部、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委等相關部門共同建立黨員身份信息核查機制和信息通報機制，在《西山區(qū)從嚴從實管理黨員細則》（西組通〔2020〕57號）中明確黨員身份信息核查機制和信息通報機制的具體內容和操作流程，指導各單位做好黨員違紀違法情況的信息溝通。起草《關于區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委同區(qū)委組織部、司法機關加強協(xié)作配合的實施辦法》，通過建立通報機制，實現(xiàn)對涉嫌違紀違法黨員的“閉環(huán)式”管理。對2016—2020年違法犯罪的黨員和國家工作人員發(fā)函給公、檢、法部門進行梳理上報，現(xiàn)工作已基本完成，公檢法機關共移送問題線索91件，已及時進行分流辦理。
4.關于“違規(guī)使用編外用工”的整改進展情況
（19）針對“區(qū)委政法委違規(guī)使用編外用工”問題
一是依法將相關人員移交司法機關追究刑事責任，區(qū)委政法委針對違規(guī)使用編外用工問題制定了《區(qū)委政法委機關輔助性崗位用工人員管理規(guī)定》，加強對輔助性崗位人員的監(jiān)督、管理、考核，強化財務制度的落實。
二是區(qū)委政法委開展“黨紀法規(guī)、工作制度”專題教育活動，將學習、查擺、整改相結合，班子成員帶頭學習、帶頭檢視問題、帶頭整改落實，進一步落實黨風廉政主體責任重要任務，切實抓實見效。定期對干部職工進行家訪，掌握思想動態(tài)。
三是進一步規(guī)范全區(qū)輔助性崗位人員用工管理，2020年10月26日、11月13日兩次發(fā)出通知，對全區(qū)機關事業(yè)單位輔助性崗位人員用工情況進行了自檢自查及書面核查，主要內容是對全區(qū)機關事業(yè)單位輔助性崗位人員用工人數(shù)、具體用工崗位進行了全面核查。各單位據(jù)實上報了相關輔助性崗位人員用工情況，未發(fā)現(xiàn)有機關事業(yè)單位在履行行政管理、行政執(zhí)法、財務人事、涉密等崗位使用輔助性崗位人員的情況。
四是區(qū)人力資源社會保障局已與第三方公司達成項目意向，在第三方公司對全區(qū)輔助性崗位用工情況進行調研摸底基礎上，擬定《西山區(qū)輔助性崗位用工編制管理辦法》、《西山區(qū)輔助性崗位用工選聘管理辦法》、《西山區(qū)輔助性崗位用工績效管理辦法》等相關管理制度，并按程序審定，形成科學的輔助性崗位用工管理體系和機制，嚴格規(guī)范全區(qū)輔助性崗位用工，切實加強監(jiān)督管理，堅決防止違紀違法問題發(fā)生。
（四）關于“落實整改政治責任不到位，環(huán)保督察反饋問題整改不徹底”方面
（20）針對“2017年省委交辦的‘海口工業(yè)園區(qū)未配套建設園區(qū)集中式污水處理設施’問題整改工作，至今未完成”問題
一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是生態(tài)文明思想和習近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的理念。中央、省級環(huán)保督察294件投訴件、63個反饋意見、8個長江經濟帶生態(tài)環(huán)境問題全面完成整改。
二是2020年9月29日完成了海口工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目17個單體主體結構施工。2020年11月17日，收集片區(qū)污水主干管2號路管網完成建設，接入海口污水處理廠項目。2020年12月27日，收集片區(qū)污水主干管1號路管網完成接入工作，污水現(xiàn)已接入廠內，現(xiàn)已進入運行階段。
三、下步打算
通過一段時期的努力，西山區(qū)巡視整改取得階段性成效，但還存在差距和不足，制定出臺的制度文件還需要在落地見效上下更大功夫，整改成效還需要進一步鞏固提升。下一步，區(qū)委將推動巡視整改不斷向縱深發(fā)展，把整改融入日常工作、融入深化體制改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，以釘釘子的精神堅持抓好整改落實。同時，建立健全巡視整改常態(tài)化、長效化工作機制，把巡視整改期間形成的優(yōu)良作風保持好、把巡視整改的工作方法運用好、把持續(xù)整改的任務完成好，扎實推進西山經濟社會發(fā)展再上新臺階。
一是把黨的政治建設始終擺在首位。教育引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅定用習近平總書記對云南工作系列重要指示精神武裝頭腦、指導實踐，推動中央大政方針和省委、市委各項決策部署在西山區(qū)落地生根。
二是認真履行黨風廉政建設主體責任。進一步強化組織推動、宣傳教育、監(jiān)督檢查，逐級持續(xù)傳導壓力，層層壓實管黨治黨政治責任，把經濟社會發(fā)展與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一；嚴格落實紀委監(jiān)督責任，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，鍥而不舍落實好中央八項規(guī)定精神，持續(xù)開展反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的黨內政治生態(tài)。
三是切實把巡視整改后續(xù)工作抓緊抓實抓好。對已整改完成的問題，切實鞏固成果，嚴防反彈回潮；對基本完成整改的2個方面的問題，嚴格按照整改方案，加強督促檢查，確保按時整改到位，務求取得實效。同時，堅持舉一反三，建立長效機制，以制度建設的成效固化巡視反饋問題整改成果，確保各項規(guī)章制度落地生根，見到實效。
四是以巡視整改為契機推動各項工作取得新的成效。結合新時代新使命新要求，進一步加強黨的領導，按照中央決策部署和省委、市委要求，團結帶領全區(qū)廣大黨員干部群眾，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、苦干實干，下大力氣破解長期積累的歷史遺留問題和當前改革發(fā)展中的深層次矛盾問題，以經濟社會發(fā)展的新成果彰顯巡視整改落實的新成效，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨成立100周年。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0871—68211657；聯(lián)系地址：西山區(qū)行政綜合辦公大樓12樓20號；電子郵箱：276710706@qq.com。
中共西山區(qū)委
2021年4月26日