根據省委統一部署，2020年7月30日至9月20日，省委第五巡視組對羅平縣進行了巡視。2020年10月28日，省委巡視組向羅平縣委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監督的戰略性制度安排。縣委高度重視、全力配合完成省委巡視任務，并把落實巡視整改工作作為重要的政治任務，全面履行主體責任，牢固樹立“四個意識”，提升政治站位，強化政治擔當，突出問題導向，堅決按照巡視反饋意見，以更加積極的態度、更加務實的作風、更加有力的舉措，不折不扣地抓好巡視問題的整改工作。
一是提高站位，增強政治自覺。縣委通過各種形式深入學習貫徹習總書記關于巡視的重要論述，不斷深化做好巡視整改工作的思想認識。省委第五巡視組駐點羅平以后，縣委書記在每次縣委常委會、領導干部大會上，都反復強調配合做好巡視工作、抓好巡視整改落實的極端重要性，要求全縣各級黨員干部要把思想和行動統一到省委巡視的要求上來。省委巡視意見反饋會后，縣委認真學習對照巡視反饋意見，一致認為反饋意見指出的問題一針見血、切中要害，縣委照單全收、舉一反三，并把巡視整改情況作為對領導班子成員黨性原則和責任擔當的重要檢驗，要求縣級四班子和各鄉鎮（街道）、縣直各單位各部門的領導干部帶頭增強抓好整改工作的政治自覺。縣委常委班子召開了巡視整改專題民主生活會，班子成員認真對照檢查，開展批評與自我批評，做到主動認領、深刻剖析、堅決整改。
二是加強領導，壓實整改責任。縣委把這次巡視作為一次全面的政治體檢和促進羅平高質量發展的重要契機來認識，深刻領會省委對羅平縣委開展巡視工作的重要意義。省委巡視反饋會后，縣委立即成立省委巡視反饋問題整改工作領導小組，由縣委書記擔任組長，縣委副書記、縣長擔任第一副組長，縣委專職副書記擔任副組長，其他縣委常委擔任成員，統籌抓好巡視整改工作。縣委書記嚴格履行第一責任人職責，多次召開會議，研究推進巡視整改具體事項，并對重要工作親自部署、重點環節親自協調、重要線索親自督辦。其他縣委常委班子成員和相關縣領導發揮“關鍵少數”作用，堅決把自己擺進去，全力抓好分管領域的整改工作。各部門嚴格按照時間節點落實整改措施，做到壓力層層傳導、責任層層落實。
三是細化方案，推進整改工作。縣委針對巡視反饋4個方面27個問題，及時制定下發《省委第五巡視組巡視羅平反饋意見整改方案》，建立責任清單，逐項明確牽頭領導、責任領導、牽頭單位和責任單位，明確了137條具體的整改措施和時限要求，確保高標準、高質量完成整改任務。對能立即整改的事項，做到立行立改、即知即改；對需逐步解決的問題，實行掛圖作戰，細化進度要求，抓緊落實到位；對已完成整改的及時“回頭看”，進一步夯實責任。縣委還要求全縣各級各部門緊盯群眾反映強烈和易反復、難根除的問題，確保以最堅決的態度、最有力的舉措，雷厲風行抓好整改落實。針對縣委巡察工作情況專項檢查的反饋意見，分別制定了整改方案，針對反饋問題，逐條明確整改責任人、措施、時限等，確保以最堅決的態度、最有力的舉措，雷厲風行抓好整改落實
四是健全制度，固化整改成果。縣委始終堅持原則，在問題核查和問責上，做到一把尺子量到底，客觀公正，敢動真格，鐵面無私。對存在問題不護短、不遮丑，切實把整改過程變成糾正問題、改進作風、推動工作的過程，確保整改工作不敷衍、不走樣。同時，始終堅持以巡視整改為契機，常抓不懈、久久為功，注重點面結合、長短結合，進一步舉一反三，研究出臺一批管用有效的長效機制。通過整改一個點、解決一個面、完善一系列制度，促進各項工作的規范化、制度化，努力把巡視整改成果鞏固好、運用好，從根源上鏟除滋生問題的土壤，為羅平高質量跨越式發展提供制度與機制保障。
二、巡視整改情況
（一）關于“貫徹落實黨中央重大決策部署及省委工作要求有差距”方面
1.關于“抓黨的政治、思想建設不夠扎實”的整改進展情況
（1）針對“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、習近平總書記考察云南重要講話精神不深不透”的問題。一是進一步明晰任務職責，強化責任擔當。進一步明確了縣委對縣委理論學習中心組學習負主體責任；縣委書記是縣委理論學習中心組學習第一責任人；縣委負責宣傳思想工作的成員是理論學習中心組學習直接責任人；嚴格要求縣委理論學習中心組成員積極參加學習,自覺遵守理論學習中心組學習制度,按照學習安排承擔相應職責。二是統籌安排學習內容。制定印發了《關于加強和改進縣委理論學習中心組學習的整改方案》，明確規定了每次集中學習由縣委書記審定主題、內容、議程和材料，并主持集中學習，確定的主題和內容不得隨意更改，中心發言人必須緊扣主題準備發言材料、聚焦主題發言；每次集中學習必須做到有計劃、有內容、有專題、有記錄、有學習資料、有發言材料、有總結，做到學習計劃、時間、內容、地點“四明確”。三是從嚴規范學習操作，建立長效機制。制定了《中共羅平縣委理論學習中心組學習制度》，從學習任務、學習組織、工作職責、學習內容、學習形式、學習要求、學習管理、督查考核、學習保障等方面進行了嚴格規范。
（2）針對“縣委履行黨的政治建設領導責任不到位”的問題。一是將黨的政治建設納入縣委工作總體布局，2020年共召開了7次常委會、4次黨建工作領導小組會議專題研究黨的建設工作。調整充實縣委黨的建設工作領導小組，落實領導干部黨建工作共管責任。2020年12月21日開展了黨（工）委書記抓基層黨建述職評議，2021年1月6日開展了縣直機關黨組織書記抓基層黨建工作述職評議，統籌考核黨風廉政、基層黨建等方面情況，并將考核結果作為評價黨組織書記政治強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱職不稱職的重要標準。二是嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》，縣委常委帶頭參加所在支部組織活動，帶頭講黨課、交納黨費，帶動全縣各級黨組織和黨員嚴肅認真參加組織生活，著力推進“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度規范落實到位；建立黨內政治生活督查制度，不定期抽查各級黨組織和黨員領導干部黨內政治生活開展情況，有效解決組織生活制度落實不嚴肅不規范問題。三是印發了《推進2020年基層黨建工作重點任務的總體方案》《2020年基層黨建工作重點任務項目清單》，逐級建立了黨組織書記抓黨建工作責任清單。及時制定印發了《關于以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導加強黨的政治建設的實施方案》切實加強黨的政治建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。
（3）針對“縣委領導班子肅清秦光榮流毒影響專題民主生活會質量不高”的問題。縣委認真籌備專題民主生活會，編發學習資料，認真學習規定篇目，圍繞專題民主生活會主題深入開展學習研討；2020年11月27日，縣委常委會專題學習了巡視整改專題民主生活會的文件精神，對開好巡視整改專題民主生活會進行了深入研究，制定了工作方案，開展了思想動員，提出了具體要求；12月7日發放《縣委常委班子成員省委巡視反饋問題整改專題民主生活會征求意見》表227份，共征求到意見建議2347條。2021年1月11日縣委書記海建才同志聚焦巡視反饋意見整改與常委班子成員開展了談心談話，交流思想，交換意見，對存在問題進行了歸納概括，對產生問題的主要原因進行了剖析，特別是對突出問題進行了專門的剖析和責任認領，對形成材料一審再審，確保質量過關。同時，縣委常委班子成員之間開展了談心談話，交流思想，交換意見。2021年1月24日，召開了縣委常委領導班子2020年度民主生活會暨省委第五巡視組反饋問題整改專題民主生活會，并對深刻汲取秦光榮案深刻教訓再次進行對照檢查，深刻檢視、嚴肅批評和自我批評。
2.關于“貫徹新發展理念、推動高質量發展不夠有力”的整改進展情況
（4）針對“開展污染防治攻堅戰、推進生態文明建設工作不到位”的問題。一是深入推進農村生活污水治理工作。嚴格按照《曲靖市羅平縣農村生活污水治理專項規劃(2019-2035)》組織實施，積極爭取中央和省、市項目及資金支持。加快實施8個“千噸萬人”和4個鄉鎮級集中式飲用水水源地保護區涉及的17個自然村污水治理項目，逐步實現全縣1078個自然村農村生活污水收集、處理目標。二是全力推進農村生活垃圾有效處置。積極籌措資金，保障已全覆蓋的農村生活垃圾收集、轉運、處置設施正常運行；垃圾發電廠投入運營，農村生活垃圾處理實現更高質量的減量化、資源化。三是大力開展農村無害化衛生戶廁改造。按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求，加快推進農村“廁所革命”，2019-2020年改造的73850座無害化衛生戶廁，均達《云南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》標準。四是全力推進違法用地清理整治工作。目前，城區35宗728.3畝違法用地，已整改3宗27.7畝；農村358宗3552.2畝違法占地，已整改150宗321.49畝。
（5）針對“保障和改善民生力度不夠”的問題。一是進一步加大城區幼兒園供給。目前已爭取到2020年第二批中央財政學前教育發展資金663.6萬元，用于城區羅雄街道第二幼兒園建設；已籌集資金500萬元新建城區羅雄街道西關居委會普惠性幼兒園。二是進一步加快鄉村學前教育發展。加快推進長底鄉中心幼兒園建設，在部分自然村以“大村獨辦、小村聯辦”的方式開辦學前三年混齡班或幼兒園。三是持續推進縣域醫療衛生共同體建設。2020年6月5日，以縣人民醫院、縣中醫醫院為牽頭醫院的兩個醫共體正式掛牌運行，實現了管理、經營、人事、收入分配、藥品和耗材采購、信息統一管理。目前，正積極推進基層衛生院的信息化建設，建立統一的信息資源管理機制，促進優質醫療資源應用。四是加強基層醫療衛生服務體系建設。繼續實施建設滇桂黔三省（區）結合部區域醫療衛生中心戰略，強基層、補短板，基層醫療衛生服務體系建設水平進一步得到提升。縣人民醫院卒中中心、胸痛中心、創傷救治中心、危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心“五大中心”全部通過驗收；全縣12家鄉鎮衛生院（街道社區衛生服務中心）均配備了DR、彩色B超、全自動生化分析儀、心電圖機、全自動血球分析儀、全自動尿液分析儀等設備，基層衛生院服務能力持續提升。五是加強衛生健康人才引進和培養。通過農村免費定向醫學生培養、疫情專項招聘、事業單位招考、外派委培、滬滇合作幫扶、實施基層醫療衛生機構人員學歷提升工程等多渠道引進和培養衛生人才，不斷壯大全縣衛生人才隊伍。2020年以來，共招錄7名訂單定向免費醫學生；疫情專項招聘錄入19人；外派34名醫護人員到昆明、上海等地醫院學習培訓；提升63名基層醫護專業人員學歷，251人享受到基層衛生人才栓心留人政策，每月增加800—1500元的專項補助。
（6）針對“防范化解政府債務風險不力，政府性債務負擔重，償債能力弱，風險隱患大”的問題。一是強化地方政府債務限額管理和預算管理。嚴格按程序將新增政府債務限額納入預算管理，在批準的限額內依法依規舉借債務；嚴格落實相關制度規定，強化監督問責，對法定限額外的違法違規舉債融資或變相舉債行為“零容忍”，堅決遏制新增隱性債務，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。二是著力防范化解債務風險。切實履行償債責任，足額按期支付到期債券利息及部分到期債券本金，確保法定限額內債務不出任何風險。積極穩妥化解存量隱性債務，截至2020年12月31日，已經化解債務34040.67萬元。
3.關于“開展掃黑除惡專項斗爭工作推進力度不夠”的整改進展情況
（7）針對“對全縣掃黑除惡工作組織領導不夠有力”的問題。一是提高政治站位，切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署和省委、市委的工作要求上來，全縣各鄉鎮（街道）、成員單位均按市掃黑除惡專項斗爭領導小組要求，于2019年1月對領導小組進行提級升格，由主要領導擔任領導小組組長。二是切實履行政治責任。明確黨政主要領導掃黑除惡專項斗爭第一責任人責任，堅持親自組織親自抓，重點工作直接部署、直接調度，重大案件親自過問、親自督辦，切實履行好第一責任。2020年，縣委書記、縣長分別作出批示指示9次、6次。堅持每季度召開1次縣委常委會和政府常務會議或專題會議，及時研究解決掃黑除惡工作中出現的困難和問題。2020年，縣委常委會、縣政府常務會議專題研究掃黑除惡專項斗爭工作各4次，持續將掃黑除惡專項斗爭置于經濟社會發展大局中的突出位置，確保組織領導不弱化、工作力度不減退、思想認識不滑坡。三是嚴格按照《曲靖市關于黑惡勢力刑事案件涉案財產處置十條措施》有關工作要求，加大對未執行到位涉黑涉惡形式財產刑案件的執行力度。召開了縣掃黑辦主任辦公會，專題研究全縣掃黑除惡“黑財清底”工作。截至目前，全縣一審判處罰金執行到位率達83.89%；一審判處追繳、沒收違法所得及發還被害人執行到位率達93.01%。
（二）關于“落實全面從嚴治黨部署要求不到位”方面
1.關于“縣委主體責任未壓實”的整改進展情況
（8）針對“縣委督促指導班子成員和下一級黨組織主要負責人履行全面從嚴治黨政治責任抓得不實，班子成員履行“一崗雙責”不到位，縣委巡察工作存在巡察發現問題能力不強，一些黨員干部紀律規矩意識淡薄”的問題。一是全面落實從嚴治黨部署要求，縣委書記帶頭進一步壓緊壓實主體責任，從嚴落實全面從嚴治黨第一責任人責任。層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，全面壓實黨風廉政建設責任。2020年，縣委常委會專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作4次，制定年度《實施意見》《責任制分解和分工方案》和黨風廉政建設目標責任書，將黨風廉政建設和反腐敗工作與全縣經濟社會發展工作同安排、同部署、同考核。2020年11月19日至22日，成立了13個檢查考核組，由縣委常委帶隊，對全縣13個鄉鎮（街道）和65家縣級部門黨政領導班子及班子成員落實黨風廉政建設責任制情況進行了嚴格檢查考核。二是領導班子認真履行“一崗雙責”，以身作則，堅持把黨風廉政建設要求融入到分管部門和業務工作，以嚴的紀律和實的作風認真貫徹執行中央和省委、省政府，市委、市政府重大決策部署。三是針對2019年縣殘聯黨風廉政責任制考核相關問題，經縣委第93次常委會議研究決定，取消縣殘聯2019年度羅平縣黨風廉政建設責任制考核優秀等次，重新確定為合格等次，并在全縣進行了通報。四是進一步提升巡察工作質量。核定縣委巡察辦為正科級縣委工作部門，行政編制5人。目前，已配備主任1名，副主任2名，工作人員1名；組建5個正科級巡察組，每個組2人。建成由184名熟悉財務、審計、紀檢、黨建、脫貧攻堅等方面的優秀人才組成的巡察人才庫。在每輪巡察工作中均抽調新提拔任用的科級領導干部和新錄用公務員參加。截至目前，共抽調新提拔科級干部12名參與巡察。強化巡察發現問題的整改，在全縣加強對《會計法》《預算法》《票據法》等財政法律法規的學習宣傳，建立完善《行政事業單位內部控制制度》，加強對行政事業單位會計信息質量及執行財政法規、財經紀律、各項會計制度情況的監督檢查。五是進一步強化黨員干部紀律規矩意識。制定出臺了《中共羅平縣委關于貫徹落實全面從嚴治黨主體責任實踐“四種形態”的實施意見》《中共羅平縣委反腐敗協調小組工作細則（試行）》等制度。2020年，運用第一種形態處置人次的比例占“四種形態”處置總人次的65.3％，實現了管住大多數目標。持續開展警示教育、廉政教育。2020年通過“羅平紀檢監察”微信公眾號發布反面典型警示教育資訊110期319條，定期組織全縣黨員干部到縣法院、縣檢察院、鐘山鄉魯邑村等7個廉政警示教育基地參觀學習、接受教育，組織全縣黨員干部集中觀看《政治掮客蘇洪波》《圍獵：行賄者說》《清流毒——云南在行動》系列警示教育片，“清風話語”廉政宣講團圍繞黨風政風、巡察監督、案例剖析、紅色文化等25個宣講主題進機關、進社區、進企業、進校園、進村寨開展宣講62期，全縣黨員干部的紀律意識、規矩意識得到進一步的提高，崇廉、尊廉、促廉的良好氛圍初步形成。
2.關于“縣紀委縣監委履行監督責任不到位”的整改進展情況
（9）針對“深化‘三轉’不到位，聚焦主責主業不夠，部分鄉鎮紀委書記還在分管其他工作”的問題。一是強化黨風廉政建設責任制考核工作。今年開始，將把鄉鎮（街道）紀（工）委書記履行“兩個責任”情況納入黨風廉政建設責任制量化考核，提高權重分數，并將“三轉”落實情況作為鄉鎮黨政班子評先評優、提拔（調整）使用的重要依據。二是已于2020年11月，將“鄉鎮紀委書記是否分管其他工作”納入鄉鎮黨風廉政建設考核指標，督促各鄉鎮紀委書記聚焦主責主業抓好工作。三是2020年12月23日，縣委書記專題聽取了13個鄉鎮（街道）紀（工）委書記關于同級黨政班子成員廉潔從政、黨風廉政建設主體責任落實情況的匯報，對各鄉鎮（街道）紀（工）委書記聚焦主責主業、強化同級班子監督提出更嚴要求。
（10）針對“與政法機關之間溝通協調機制不健全，存在被批捕、判刑或受到行政處罰的黨員干部，未及時予以黨紀政務處分的情況”的問題。由羅平縣紀委監委牽頭，根據《中國共產黨監督執紀工作規則》《監督執法工作規定》《中華人民共和國監察法》等法律法規規定，進一步強化了對問題線索處置和案件辦理時限要求，健全和完善了《中共羅平縣委反腐敗協調小組工作細則（試行）》及運行機制，明確了各成員單位之間工作職責，細化了問題線索通報、移送和信息溝通措施，切實加強縣紀委監委、縣委組織部、縣公安、縣檢察院、縣法院、縣審計局、縣稅務局等部門的溝通聯系，實現信息資源共享更加及時。
（11）針對“派駐派出機構職能作用弱化”的問題。一是進一步充實優化派駐機構人員隊伍。2020年12月，從司法系統中調入3名偵查辦案經驗豐富的干部充實到派駐機構中。羅平縣紀委監委通過遴選考試，在全國范圍內選調4名公務員，已完成筆試、面試、考察相關工作，目前正在辦理調動相關手續，人員到崗后將根據能力特長分配到各派駐機構中，提升派駐機構干部隊伍年輕化、專業化水平。二是強化考核，以考核倒逼派駐機構發揮監督效能。2020年10月，重新修訂了《派駐機構工作考核辦法》，在考核指標中增設關于“自辦案件數量及質量”考核指標，占40分，倒逼派駐機構主動作為，提高派駐監督機構發現問題的能力。三是充分發揮“1+1+N”傳幫帶模式優勢，制定縣紀委紀檢室干部協助派駐機構開展信訪件核查及問題線索核實幫帶，提高派駐機構在線索摸排、開展調查方面的能力素養。
3.關于“違反中央八項規定精神和‘四風’問題禁而不絕”的整改進展情況
（12）針對“違規發放獎金和津補貼”的問題。一是迅速開展清退核實工作。2020年12月24日，縣委常委會進行專題安排部署，要求全面摸清底數，迅速清退違規發放資金。目前，違規發放的獎金和津補貼已清退完成，共計清退297.3萬元。二是認真自查自糾。在反饋問題整改的基礎上，深入開展違規發放獎金和津補貼自查自糾，深化紀律作風建設，杜絕違反中央八項規定精神及其實施細則行為的再發生。
（13）針對“存在公務接待超標準超范圍、公款支付應由個人承擔的費用、公款購買煙酒、違規操辦喜慶事宜、私車公養等問題”的問題。一是進一步重申《羅平縣貫徹<黨政機關厲行節約反對鋪張浪費條例>實施辦法》精神，要求全縣各級各部門切實履行好“兩個責任”，加強對黨員干部職工的監督。二是注重發揮監督規范引導作用，緊盯公款吃喝、公務接待超標準超范圍、違規操辦婚喪喜慶事宜等問題，發現一起查處一起，以嚴懲急剎奢靡浪費之風，厚植厲行節約、反對浪費的良好社會風尚。三是迅速開展核實補繳工作。第一時間對公務接待超標準超范圍、公款支付應由個人承擔的費用、公款購買煙酒、私車公養的違規開支進行了清繳，并嚴肅處理了相關經辦人員，對違規操辦喜慶事宜的給予相應的當政紀處分，并退回已收彩禮。四是糾治“四風”不松勁。制定《關于加強黨風政風監督工作的實施方案》，緊盯腐敗和作風問題易發高發特殊時間節點，在元旦、春節、清明、端午等重要時間節點，采取派單督查方式，對私車供養、公款吃喝、違規發放津補貼等違反中央八項規定精神問題進行監督檢查。認真落實“蹲點式”“體驗式”“推磨式”等監督要求，2020年以來，開展“推磨式”督查1輪，開展“體驗式”督查7次，開展“蹲點式”談心談話23批148人。組織開展警示教育和家風教育“三個一”系列活動，把嚴管和厚愛的要求延伸到干部家屬身上，引導家屬當好“廉內助”，構建預防“八小時以外”廉政風險的家庭防線。
（14）針對“‘文山會海’現象仍然存在”的問題。嚴格落實中央和省、市基層減負要求，下發了《關于進一步深入抓好基層減負工作持續解決形式主義突出問題的具體工作舉措的通知》，進一步推進基層減負工作。制定《統籌規范2020年督查檢查考核年度計劃》，建立督查檢查考核報批報備制度，實現由縣委推著減到部門、鄉鎮（街道）主動減的轉變。2020年度會議、文件較2019年分別下降14.8%和15.3%。
（15）針對“部分干部擔當作為不夠，回應群眾訴求不及時，信訪問題突出，越級上訪頻發”的問題。一是加強組織領導，嚴格落實領導責任、主體責任、屬地責任和行業部門責任。對落實中央和省、市委信訪工作決策部署不力，不認真貫徹落實市委、市政府信訪“八項措施”或違反信訪紀律規定的責任單位、責任人，由紀檢監察機關、政法、信訪等部門依法依規依紀調查處理，按干管權限和屬地管理原則開展“一案雙查”，對責任單位和涉事人員進行追責問責。二是進一步規范初信初訪辦理，對屬于信訪范圍內的信訪事項不按規定登記錄入、應當受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結果或不執行處理意見，引發信轉訪、重復信訪或越級上訪的，納入聯合督查問責機制進行追責。通過通報越級走訪突出的單位，控制走訪總量。三是壓實首辦責任，從源頭入手，把風險矛盾化解在萌芽狀態，推動問題及時解決，從源頭上最大限度減少矛盾糾紛和信訪事項的產生，確保不出現到省進京非訪、越級上訪。四是嚴格執行領導干部接訪制度。縣級領導班子成員，每月安排一天輪流接待來訪群眾，鄉鎮(街道)和縣直單位領導班子成員，每周固定1天輪流接待來訪群眾，鄉鎮(街道)實行趕集日領導接訪群眾制度，做好接訪領導公示，接訪登記、閱批、跟蹤辦理問效、形成完整卷宗;針對重大疑難復雜信訪事項，由縣信訪局梳理排查，報請涉訪事權領導約訪、下訪。未履行約訪、下訪，造成越級訪或群體訪的，納入聯合督查問責機制進行追責。五是對到省進京的信訪人員，建立工作臺賬，明確化解穩控的責任主體、責任人，實行一人一案一專班，按照“三到位一處理”原則進行化解，確保到省集體訪、進京非訪和越級上訪的比例逐年下降。
4.關于“重點領域和關鍵環節廉潔風險突出”的整改進展情況
（16）針對“縣供銷、住建、教育、衛生、民政、國資經營管理等部門和系統廉潔風險點管控不力，腐敗案件易發多發”的問題。如：縣民政局違規審批，將由縣人民醫院占股79.99%的松毛山醫院登記為民辦非企業性質醫院，造成國有資產流失風險；工程項目建設領域違規問題突出，如棚戶區改造項目實施中存在未公開招投標、補助資金使用監管不嚴、施工方二次發包等問題；縣檢察院國有資產投資收益未足額上繳國庫；2017年以來縣國有開發投資集團有限公司下屬26個子公司中，有21個連年虧損或經濟效益呈現下滑趨勢，國有資產難以實現保值增值；縣公安局存在以警察協會名義在所監管領域或行業投資、入股獲利行為。一是緊盯“關鍵少數”，制定《羅平縣黨政領導班子“一把手”監督辦法(試行)》，跟進監督、精準監督、全程監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。緊盯重點行業、重點領域和關鍵環節，印發了《關于進一步深化廉政風險防控工作的實施方案》，要求全縣各級機關事業單位領導干部及在崗職工填寫《崗位廉政風險點識別和自我防控承諾表》，確定廉政風險等級，制定防控措施，“背書”派駐紀檢監察組存檔。同時，督促縣供銷社、縣住建局、縣教體局、縣衛健局、縣民政局等單位嚴格履行主體責任，推動全面從嚴治黨和黨風廉政建設落細落實落小。二是針對工程項目建設領域相關問題。已對全縣棚戶區改造項目進行逐一清理排查，共清理13個項目。目前正在對清理出的2個問題的項目進行分類處置。縣住建局、縣發改局、縣財政局等涉及項目建設的部門已聯合召開了補助資金專項整治工作會議，相關問題正在整治中，審計部門正在對棚改項目資金開展專項審計。下步工作中，將嚴格執行《招標投標法》《云南省人民政府印發關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標加強政府投資項目管理工作規定的通知》等法律法規和政策，進一步規范項目建設管理，堅決杜絕此類問題再次發生。三是針對縣檢察院相關問題。對檢察院人財物省級統管改革前，即2015年至2017年3月縣檢察院國有資產投資收益情況進行了全面排查清理，并于2月19日足額上繳國庫。四是針對縣國有開發投資集團有限公司相關問題。由縣財政局、縣國資委牽頭，組織召開了專題會議，研究企業重組改革相關工作，推進羅平縣開發投資集團有限公司及下屬公司進一步完善公司治理。五是對警察協會的經營活動進行了全面排查清理，按照上級關于警察協會與所屬企業脫鉤改制的有關文件要求，協會下屬企業警興保安公司已于2015年與協會脫鉤改制，通達駕駛培訓學校、恒通機動車安全檢測有限公司已于2017年脫鉤改制移交縣國資局。目前，協會無下屬企業，也沒有在任何領域或行業投資、入股獲利的行為，同時將警察協會賬戶資金余額全額上繳縣財政。
（17）針對“干部違規借貸、違規投資、違規融資問題突出”的問題。一是針對“有干部違規投資入股”的問題，按照國家公職人員不準投資入股和興辦企業等有關規定，目前已擬定股份清退方案，待縣委、縣政府審議后，將及時清退相關干部持有股份。二是依據《中共云南省紀律檢查委員會關于印發<違規借貸問題專項整治工作提示〉的通知》，已對相關的融資協議開展核實清理，目前相關工作正在有序推進。三是深入學習貫徹中央和省、市投融資有關規定及國家公職人員違規借貸問題整治文件、會議精神，避免違規投融資現象再發生。
（三）關于“基層黨建工作和干部隊伍建設存在薄弱環節”方面
1.關于“貫徹執行民主集中制不到位”的整改進展情況
（18）針對“落實‘三重一大’決策制度不嚴，存在應由縣委常委會集體決定的事項而未及時上會研究的情況”的問題。一是堅決貫徹執行民主集中制。進一步修訂完善《中共羅平縣委工作制度》，嚴格執行“三重一大”事項決策制度，把“三重一大”制度和民主集中制原則納入到2021年度縣委理論學習中心組學習內容，開展一次專題學習活動，堅決杜絕“三重一大”事項決策不規范情況發生。二是嚴格執行黨委議事和決策制度，由縣委辦公室牽頭，督促各部門及時將需要縣委研究的“三重一大”等相關事項向縣委辦公室申報，并按規定提交縣委有關會議研究決定。
（19）針對“存在未經批準擅自改變縣委常委會會議研究決定事項的情況”的問題。一是堅決貫徹執行民主集中制。進一步修訂完善《中共羅平縣委工作制度》，嚴格執行“三重一大”事項決策制度，把“三重一大”制度和民主集中制原則納入到2021年度縣委理論學習中心組學習內容，開展一次專題學習活動，堅決杜絕“三重一大”事項決策不規范情況發生。二是2020年11月5日，召開了全縣黨政辦公室主任會議，對會議記錄、會議紀要起草工作進行專題培訓，要求各級各部門在會議記錄中注重細節及邏輯順序，確保會議記錄真實規范，客觀反映“三重一大”事項決策情況。三是針對反饋的“融資過程縣委常委會少批多融”的問題，實際為巡視期間工作人員未找到未報送第二次常委會研究融資的會議記錄。經核實，2019年2月21日縣委第54次、3月11日縣委第55次兩次常委會議研究同意羅平縣興城城建實業有限公司融資。巡視組巡視期間，工作人員沒有及時查找到2019年3月11日縣委第55次常委會研究記錄及相關資料并提供給省委巡視組。
2.關于“基層黨建工作存在弱化虛化情況”的整改進展情況
（20）針對“全縣基層黨建工作責任制落實層層遞減，存在明顯短板”的問題。一是堅持嚴督實查，建立縣級領導定期督查調研機制，適時通報基層黨組織工作情況，倒逼各級黨組織對照問題清單“亮責銷號”。2020年共發出基層黨建通報9期。通過項目化推進、常態化督查、點對點通報、面對面約談、實打實考核，推動了黨建工作責任落實落地。二是組織實施城市黨建“書記領航”項目，新建了1個黨群服務中心、2個紅色驛站，“書記吹哨、部門報到”常態化運行，各領域黨建有效融入城市基層黨建。三是進一步理順“兩新”組織黨組織隸屬關系，對全縣3448個“兩新”組織進行全面摸排，推進“兩新”組織黨建工作提質增效。四是制定了《“智慧黨建”三年行動計劃實施方案》，定期召開“智慧黨建”工作領導小組會議，初步摸排建立可視化調度站點。
（21）針對“黨支部規范化建設達標創建工作抓得不實，農村基層黨組織功能作用發揮不充分，軟弱渙散問題突出，村組黨員干部違紀違法問題時有發生”的問題。一是建立了12類黨支部規范化建設標準，全縣1407個黨組織全面完成黨支部規范化創建。其中，50個示范黨支部，128個規范黨支部，1229個達標黨支部；大力整頓提升軟弱渙散黨組織，一些黨組織無人管、管不好、發揮作用難等問題得到有效解決。二是健全完善“三聯三爭”工作機制，評選“五面紅旗”226面；完善“愛心超市”積分管理辦法和運行機制，進一步發揮出“三聯三爭”的強大激勵作用，脫貧攻堅成效鞏固明顯。三是深入推進“領頭雁”培養工程，嚴格落實村（社區）黨組織書記縣級備案管理制度，由縣委主要領導帶頭，縣級領導帶隊，對13個鄉鎮（街道）154個村（社區）逐村進行分析研判，調整撤換了不勝任的黨總支書記；堅持“上級派”“本村選”“外面引”相結合的模式，回引了148名農村優秀人才，46名村組干部參加學歷提升工程，通過本輪換屆實現黨組織書記學歷和年齡“一升一降”；全面推進“縮面提標”，加強對村組干部隊伍管理，一支相對職業化的村組干部隊伍初步形成。四是制定了《關于培育和發展新鄉賢組織的指導意見》《關于加強黨建引領自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理體系建設的實施方案》，充分發揮黨員帶頭作用，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、監事會等,暢通村民參與村級事務的渠道。五是以“萬名黨員進黨校”為載體，扎實開展“以案促改”警示教育，堅持用身邊事教育身邊人，觀看專題警示片，提升警示震懾效果。
3.關于“干部人事工作不規范”的整改進展情況
（22）針對“執行有關政策規定不嚴格。有的縣管干部退休后還繼續擔任退休前所任職務并全額領取在職人員工資；部分科級領導崗位人員調整過于頻繁，有的崗位兩年調整3人，有的干部任職不滿一年就進行調整”的問題。已對相應人員及時進行了排查，追溯問題源頭，整理成冊，采取措施消化處理。針對“縣管干部退休后還繼續擔任退休前所任職務并全額領取在職人員工資”的問題，縣委已經制定整改方案，正在推進實施。巡視反饋后，全縣共提拔調整縣管干部2批，其中提拔8名，交流調整21人，未再出現任職不滿1年調整崗位的情況。將繼續堅持黨管干部原則，堅持“事業為上、人崗相適、人事相宜”的原則，在充分醞釀、溝通、協商的基礎上，擴大聽取意見范圍，實現組織意圖、群眾意愿、人崗相適有機統一，避免同一崗位上的干部調整交流過于頻繁的情況。
（23）針對“公務員編制管理不嚴格，超職數配備領導干部、縣直機關公務員超編等問題突出，違規將事業單位人員納入公務員管理”的問題。一是對超職數配備的36名正科級領導干部，已摸清底數，建立了名冊臺賬，建立了名冊臺賬，逐步消化處理，現已消化2名，其余逐步消化解決。2020年干部調整配備中，嚴格落實選拔任用干部“十不準”，按照規定的職數配備領導干部，建立并嚴格執行審核把關制度，嚴控增量。二是建立完善管理臺賬，截至2020年12月31日，羅平縣縣直部門（含公安、司法）超編105人，較省委第五巡視組巡視期間的超編161人，已消化56人。下一步將繼續嚴控行政人員入口關，逐步消化超編人員。三是通過“三個一批”解決事業單位人員違規納入公務員管理問題，建立名冊臺賬，實行銷號管理，目前已退休消化2人，對其余人員，將逐步通過“三個一批”分批解決。
（24）針對“干部交流輪崗力度不夠”的問題。已對在同一崗位任職10年及以上的干部進行了排查摸底，并建立了管理臺賬。截至2021年1月，全縣同一崗位任職10年及以上的縣管干部共有13名，下步工作中，將統籌干部選任工作，分步的對同一職位上任職時間較長的領導干部進行交流。
（四）關于“相關整改任務落實不到位”方面
（25）針對“抓環保督察反饋問題整改措施不夠有力”的問題。截至目前，中央環保督察未整改的16各問題已全部完成整改，并經市級核查驗收通過；省委環保督察未完成的5個問題已完成整改驗收，并報市級備案。下步工作中，將加強對完成整改問題的日常監管和“回頭看”，確保問題不回流反彈，整改效果持續鞏固。
（26）針對“主題教育整改落實持續推進不夠”的問題。一是進一步明確了牽頭部門、壓實整治責任、細化整治措施、量化整治時限，認真開展專項整治工作，各部門各司其職，嚴格對照所涉領域問題細化具體整改措施，形成齊抓共治局面，總結形成整改落實報告22份。二是對主題教育期間的專項整治和班子、個人問題整改進展情況開展“回頭看”工作，堅持“解決一個問題，堵塞一個制度漏洞，健全完善一項制度機制”原則，在逐條逐項抓好整改落實的基礎上，見微知著，舉一反三，不斷深化擴大專項整治成果。三是鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立健全常態化學習教育制度，持續強化理論武裝，夯實高質量跨越式發展思想根基。印發了《關于加強和改進縣委理論學習中心組學習的整改方案》，充分發揮縣委理論學習中心組龍頭示范帶動作用，2020年共組織集中學習9次，印發學習材料400余份。四是進一步建立健全鞏固主題教育成果長效機制，針對查找到的問題研究印發了《羅平縣相對集中行政許可權改革配套8個制度（試行）》《羅平縣城市精細化管理實施方案（試行）》《羅平縣信訪工作問責實施辦法(試行)》《羅平縣實施“縮面提標”加強村（社區）干部隊伍建設指導意見（試行）》《2020年羅平縣思想工作要點》等工作制度。
三、下步打算
羅平縣委將堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，進一步鞏固深化巡視整改落實成果，馳而不息推進后續整改工作，確保以高標準、高質量的巡視整改推動羅平在新時代實現新跨越。
（一）提高政治站位，持續增強政治覺悟。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記考察云南重要講話精神，持續樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，不折不扣地貫徹落實黨中央和省市委決策部署。堅定正確的政治立場，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決肅清流毒影響，以良好的政治文化涵養風清氣正的政治生態。嚴格執行黨章規定，從嚴執行《準則》《條例》，切實用好批評與自我批評，嚴格執行民主集中制，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。
（二）突出全面整改，持續強化政治擔當。突出縣委主體責任，進一步加強對整改工作的組織領導，咬住問題不放松，不達目標不罷休，做到全面改、深入改，確保改到位、改徹底，全力做好巡視“后半篇文章”。堅持分類施策，克服“交卷”思想和“過關收場”心態，對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，防止反彈回潮；對未完成的整改任務繼續加以督促，強化各牽頭單位整改主責，對落實整改不力的，嚴肅追究責任；對需要逐步解決、長期堅持的，按照既定方案和整改措施，加強督查評估和跟蹤問效，確保整改任務全面完成。
（三）突出舉一反三，持續完善長效機制。圍繞省委巡視指出的問題，緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節，堅持綜合施策、標本兼治，不斷深化改革，加強源頭治理，著力構建靠制度管權管人管事的長效機制。強化制度執行，對有制度不執行、執行制度搞變通、打折扣的從嚴問責，使制度機制的效力得到最大程度發揮。通過扎緊制度的籠子，防止問題反彈回潮，努力實現用長效機制推動整改工作常態化、整改成果長效化。
（四）突出成果轉化，持續推進高質量發展。堅持以巡視整改為契機，持之以恒貫徹落實新發展理念，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，切實把巡視整改工作與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及省委、曲靖市委精神結合起來，與全國文明城市創建、“美麗縣城建設”、愛國衛生“7個專項行動”、生態文明建設、鄉村振興等重點工作結合起來，努力把巡視整改成果轉化為推動羅平綠色發展、跨越發展、高質量發展的強大動力，為建設社會主義現代化新羅平提供有強力的支撐和保證。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0874—8212388；聯系地址：云南省曲靖市羅平縣明珠路2號；電子郵箱：lpxwbmsk@126.com。
中共羅平縣委
2021年4月26日