根據省委統一部署，2020年7月31日至9月21日，省委第五巡視組對馬龍區進行了巡視。2020年10月29日，省委巡視組向馬龍區委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
（一）提高站位抓整改。區委自覺提高政治站位，認真貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述和黨中央及省委、市委工作要求，把省委巡視反饋意見整改作為最嚴肅最緊迫的政治任務來抓，對于省委第五巡視組反饋的問題，不講條件、不打折扣、照單全收，緊緊圍繞“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過”目標，堅決抓好整改落實。
（二）強化擔當抓整改。區委堅定把政治責任扛在肩上，嚴格落實巡視整改“兩個責任”，成立了以區委書記李偉同志為組長，區委副書記、區長趙松和區委副書記楊春權同志為常務副組長，其他常委同志為成員的整改工作領導小組，并設立領導小組辦公室和專項工作組，協同推進巡視整改“兩個責任”落地落實。區委書記堅持以上率下，認真履行整改第一責任人職責；區委常委認真落實“一崗雙責”，主動認領整改任務，自覺落實整改要求；各鄉鎮（街道）和區直部門認真履職盡責，細化目標任務，扎實抓好問題整改，合力構建起區委統一領導、區鄉村三級聯動、職能部門密切配合的整改工作格局。
（三）精心部署抓整改。區委結合巡察工作情況專項檢查反饋意見，把省委第五巡視組反饋的4個方面27個問題細化分解為96項整改措施，明確責任領導、責任單位、整改時限，實行掛圖作戰、對賬銷號，確保整改工作不折不扣落實到位。先后10余次在區委全會、區委常委會會議以及區委理論學習中心組集中學習等場合安排部署巡視整改相關工作，不斷壓實各級各部門的整改責任，有力推動整改工作落實落細。
（四）強化督導抓整改。建立整改工作跟蹤督辦、定期報告制度，加強對巡視整改的統籌協調、督促檢查。區委書記多次研究解決整改過程中的重點難點問題，真正做到既掛帥又出征，特別就巡視反饋的生態環境保護、工程項目建設招投標等重點領域突出問題整改落實情況開展專題調研。其他區委常委同志分別就各自牽頭負責的巡視整改任務和分管工作開展密集調度、精心督導。區委巡視整改工作督查組動態開展督促檢查，及時通報情況，查漏補缺，補齊短板。區紀委監委、區委組織部把巡視整改工作納入區委巡察和日常監督范圍，對整改情況進行跟蹤督辦，對敷衍應付、整改不力的進行嚴肅追責問責，有力推動了整改落實。
（五）舉一反三抓整改。在抓好巡視組反饋意見整改的同時，以點帶面、由表及里，全面開展問題排查，對排查發現的問題，明確整改措施和要求，落實整改單位和責任人，嚴格實行銷號管理。深挖問題根源，建立健全制度機制，扎緊制度籠子，從制度上堵塞漏洞、防范風險。不斷深化整改成果運用，以抓好反饋意見整改為契機，統籌推進中央和省委、市委關于全面從嚴治黨、常態化疫情防控、“六穩”“六保”、鄉村振興等方面的重大決策部署落地見效，有力推動經濟社會高質量跨越發展。
二、巡視整改情況
（一）關于“貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、省委重大決策部署不到位”方面
1.針對“黨委理論學習中心組學習制度執行不到位，學習質量不高”的問題
一是嚴格執行理論學習中心組學習制度。認真落實中央和省委、市委關于黨委（黨組）理論學習中心組學習的各項規定，緊扣各時期學習重點，認真研究制定區委理論學習中心組學習選題計劃，合理安排學習內容、學習形式、學習時間，做到系統學、規范學。2020年共開展區委理論學習中心組集中學習9次，學習內容涉及市域社會治理現代化、統計工作、民法典等方面，中心組成員撰寫學習心得62篇。加強對各黨委（黨組）理論學習中心組學習的指導，嚴格審查各黨委（黨組）理論學習中心組學習次數、內容、臺賬，確保學習及時、領悟到位。適時安排鄉鎮（街道）和區直部門黨組織負責人參與區委理論學習中心組觀摩學習，帶動提升全區理論學習質量，有效提高各黨委（黨組）學習成效。
二是不斷豐富理論學習中心組學習形式。把集中學習研討作為區委理論學習中心組學習的主要形式，把重點發言和集體研討、專題學習和系統學習結合起來，積極組織開展學習討論和互動交流。以中心組成員自己學、自己講為主，結合全區經濟社會發展的重點難點問題進行探究式學習，邀請省市理論專家到馬龍開展專題講座、輔導報告，幫助中心組成員學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。創新開展理論學習中心組學習巡聽旁聽工作，邀請“三代表一委員”參加旁聽，區委隨機參加各黨委（黨組）中心組學習巡聽，不斷提高理論中心組學習質量和效率。
三是全面提高理論學習中心組集中研討質量。區委理論學習中心組學習會前提前一周印發學習資料，讓中心組成員調研在前、思考在前、學習在前，并提前撰寫發言材料；集中學習時中心組成員圍繞主題深入討論交流，認真做好會議記錄及會議服務保障工作；會后認真總結完善，及時收集發言材料、學習心得體會等材料，建立完整的學習臺賬，確保各次中心組學習高質量、高標準開展。自省委巡視以來，開展區委理論學習中心組集中學習5次，臺賬均做到規范完備。
2.針對“學以致用不夠，區委將學習成果轉化為破解發展難題、推進工作的具體措施辦法少”的問題
一是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。區委常委會帶頭落實“第一議題”制度，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，2020年通過“第一議題”學習習近平總書記系列重要講話和指示批示精神37次，切實做到全面系統學、持續跟進學。把習近平總書記兩次考察云南重要講話精神作為推動經濟社會發展的“綱”和“魂”，舉辦了學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神專題學習研討班2期，開展黨的十九屆五中全會精神宣講120余場次，區委書記帶頭撰寫理論文章，區委常委帶頭開展理論宣講，帶動各級領導干部持續深化對“四個突出特點”和“一個跨越、三個定位、五個著力”的認識，努力將學習成果轉化為推動經濟社會高質量跨越發展成效。全區始終保持“零確診、零疑似”良好局面，經濟社會發展好于預期。2020年，全區完成地區生產總值（GDP）91.6億元，同比增10.0%，增速排名全市第一；完成規模以上固定資產投資110.3億元，同比增32.5%，增速排名全市第一；完成規模以上工業增加值34.9億元，同比增長14.3%，增速排名全市第二；完成社會消費品零售總額18億元，同比增長3.7%，增速排名全市第一；完成一般公共預算收入6.52億元，同比增長7.1%，增速排名全市第一。
二是全力推動產業優化升級。堅決貫徹習近平總書記考察云南強調的“堅持新發展理念，推動經濟高質量發展”要求，科學處理穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，緊盯工業支撐不足、城鎮化率低、“被虹吸”效應突出等短板，搶抓國家和省、市重要戰略機遇，全力融入和服務國家“大循環、雙循環”新發展格局，大力發展先進制造業、現代服務業和高原特色農業，著力構建現代產業體系，三產結構持續優化。高原特色農業加快推進，累計流轉土地13.19萬畝，蘋果種植面積達5.38萬，7個萬畝蘋果種植帶初具雛形，啟動英茂農業產業園建設，新建規模化養殖場2個，“三品一標”產品保有量達46個。推動先進制造業集群發展，呈鋼高速棒材、轉爐等轉型升級項目順利推進，海生潤玻璃產業園2條平板玻璃生產線及2個玻璃深加工項目如期投產，新亮包裝、嘉信和紙業等項目落地建設，云南省醫療器械及應急產業園建設進展順利，鋼鐵、五金、玻璃等主導產業集群發展。加快發展現代服務業，呈發物流、鵬泉物流園建設迅速推進；進一步挖掘旅游業發展潛力和優勢，完成馬過河高空娛樂項目、大龍井“一派西湖”建設，九曲文河文旅商業街等項目穩步推進，安廈財富中心、盛水灣三期等房地產項目順利推進，成功舉辦第八屆云南名特小吃暨民族飲食文化節等節會賽事，培育“相約馬龍•有愛必達”品牌成效顯著。
三是努力保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。堅決打贏脫貧攻堅收官之戰，強化“軍令狀”和“交總賬”意識，扎實開展脫貧攻堅問題大排查、大整改及春季攻勢、掛牌作戰、百日總攻等系列行動，全年共投入各級財政專項扶貧資金9100多萬元，“兩不愁三保障”突出問題全面解決，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。著力化解就業結構性矛盾，因地制宜、因人施策新開發鄉村公益性特崗315個，新增農村勞動力轉移就業5648人，城鎮登記失業率4.52%。加快推進教育綜合改革，新辦城區幼兒園1所，實施“班改幼”9校，全區高考一本上線率創近年新高。加快醫療衛生事業發展，區人民醫院住院綜合樓、婦幼保健計劃生育服務中心建設基本完成，醫療衛生資源配置持續優化，2020年全區每千常住人口執業（助理）醫師數為2.2人、注冊護士數為2.52人，分別較2019年增加0.29、0.75。強化農村基礎設施建設，近五年共硬化農村公路398.52公里、村內道路367.95公里，改造實施農村飲水安全工程219件，完成干河橋、永勝橋等5座危橋改造，實現行政村道路通暢率、自然村道路通達率、行政村通客車率“三個百分之百”；42個村（居民小組）96.23公里未硬化道路已列入區交通運輸“十四五”發展規劃，將按照先易后難、分步實施原則逐年啟動建設，確保在2023年年底前實現所有自然村通硬化路。
3.針對“脫貧攻堅成果有待鞏固和深化”的問題
一是全面落實動態監測預警機制。緊盯“兩不愁三保障”情況、貧困退出指標穩固情況等內容，以人均純收入為參照，對轄區內建檔立卡貧困戶以及未納入建檔立卡的獨居老人戶、低保戶、重病戶、殘疾人家庭、無勞力戶等“特殊戶”開展重點監測，實行紅、黃、藍“三級”預警，將收入下降、存在返貧風險的農戶列入監測戶，認真落實幫扶措施，切實消除貧困。全區已脫貧4044戶14969人中，共鎖定脫貧不穩定戶81戶256人，已全部消除返貧風險。強化防貧救助，在全市首家設立防貧救助扶持基金，全方位開展動態監測和精準幫扶，2020年共救助符合條件的25戶共22.49萬元。加強扶貧資產管理，在全市率先開展扶貧資產登記移交，共完成資產移交892個4.85億元。
二是加大產業幫扶力度。以“三聯三爭”為抓手，依托廣東溫氏、茅臺藍銘、云南博浩等96家新型農業經營主體，通過土地流轉與返聘務工、合同訂單與聯產聯利、資產收益與積分考核等利益聯結機制，實現有產業發展條件的3950戶貧困戶戶均有1至3個經營主體覆蓋。大力實施消費扶貧，與駐訓部隊簽訂消費扶貧農產品購銷協議，通過“好在曲靖”直播帶貨等方式開展扶貧產品銷售，不斷發展壯大扶貧產業。
三是持續開展就業幫扶。充分利用職業學校、實訓基地、扶貧車間等資源，組織開展以農村低收入群體為主要對象的職業技能培訓、專項能力培訓，采取“組織化+社會化+市場化”方式，積極引導農村勞動力轉移就業。近五年累計完成貧困家庭勞動力轉移就業6811人，自籌資金開發農村公益崗位336個，安置鄉村公益性特崗315人，基本實現有務工意愿的貧困人口應就業盡就業。
4.針對“開展污染防治工作、推進生態文明建設力度不夠”的問題
一是持續抓好生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以最硬舉措推進污染防治，中央和省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改扎實有效，前三輪環保督察累計反饋的55項整改任務已整改完成并驗收銷號，長江經濟帶“三磷”行業整治通過驗收，生態環境治理成效顯著。2020年城區空氣優良率達99.5%，城區集中式飲用水源地黃草坪水庫水質保持II類標準，馬龍河及主要河庫水質穩定在地表水Ⅲ類以上水質標準，重點行業重點重金屬排放量比2013年下降12%。
二是不斷深化“森林馬龍”建設。加強林業隊伍建設，成立“森林馬龍”建設暨“我為子孫留點綠”三年行動專職辦公室，造林綠化力度不斷加大，2020年完成中央財政補貼造林2000畝、征占用林地異地造林4153畝，建成植樹造林樣板10塊610畝，改造提升“綠色通道”638.59千米，義務植樹53.24萬株，完成河道、水庫、壩塘等水系綠化289畝。積極推行“林長制”，建成覆蓋區、鄉、村三級的“林長”組織體系，由414個護林員對全區133.72萬畝林地進行管護。“森林馬龍”建設成果持續鞏固，全區森覆蓋率為46.41%。
三是嚴格林業資源執法。始終堅持從嚴保護、從嚴監管、從嚴執法，建立林草、公安等聯合處置工作機制，每季度集中開展一次森林資源執法和森林資源督查專項行動，嚴厲打擊毀林開荒、盜伐林木、侵占林地等違法行為。2020年共查處涉林案件29起，其中刑事案件5起、取保候審5人；林業行政案件29起、林業行政處罰29人、罰款23.06萬元。
四是強化城鄉“兩污”設施建設。加快推進各鄉鎮（街道）垃圾處理設施建設，全區10個鄉鎮（街道）中，9個鄉鎮（街道）已建成垃圾處理場，大莊鄉將于2月底建成投用。持續抓好農村人居環境整治，扎實推進農村“廁所革命”，2020年改建農村無害化戶廁3924座，打造農村人居環境整治綜合示范點21個，確定“牛羊出村，雞豬入圈”示范點14個。加強城鄉垃圾轉運處理設施建設及管理，完善村級垃圾收儲設施641個、設置垃圾箱1200余個，各自然村均建立保潔收費制度，聘用鄉、村、組保潔員719名，農村生活垃圾基本實現“組收集、村（鎮）轉運、鎮（片區）處理”。
五是提升工業園區防污治污能力。已投資8070.2萬元建設完成工業園區生活污水處理站及生活垃圾轉運站，完成了東光、雞頭村、小寨、紅橋生活污水處理站的調試工作，已完成驗收工作，目前運行穩定。
5.針對“掃黑除惡工作中‘打傘破網’成效不明顯”的問題
一是加大深挖徹查力度。二是強力推進“打傘破網”。三是嚴肅追責問責。
6.針對“推進治理體系和治理能力現代化力度不夠，城鄉治理工作法治化、智慧化、精細化、科學化程度不高”的問題
嚴格土地保護監督執紀，于2020年12月4日制定下發了《曲靖市馬龍區加強對農村亂占耕底建房問題整治工作監督執紀執法實施方案》，組織全區開展了專項監督檢查，主要采取“查閱資料+明察暗訪+進村入戶”的工作模式，緊盯摸底排查工作各個階段提出的重點任務，跟進監督，看黨委政府、職能部門、村(居)委會是否履職盡責，看摸底排查是否扎實有效推進，看整治發現的問題是否責任追究到位、糾正整改到位，以有力的監督保障專項整治摸底排查任務落實。截止目前，區紀委監委督促區自然資源局、10個鄉鎮（街道）辦事處摸排填報系統記錄圖斑13214個，摸排率達到100%。系統上報區級審核復核圖斑10426個（總占地面積15949畝），上報市級審核復核圖斑10426個。同時，信訪室、案管室、案審室對全區2013年以來因違規亂占耕地建房問題線索排查情況進行梳理，馬龍區共梳理出2013年以來因違規亂占耕地建房問題線索2件，均已辦結。
7.針對“落實今年‘六穩’‘六保’工作任務有差距，全區企業復工復產率和全年投資任務完成率以及抗疫特別國債資金使用率不高”的問題
一是毫不放松抓好常態化疫情防控。堅決樹牢底線思維，建立健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治防控機制，深入推進愛國衛生“7個專項行動”，加強“云南健康碼”掃碼申報管理，持續鞏固疫情防控成果，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。目前，全區始終保持新冠肺炎疫情“零確診、零疑似”良好局面。
二是多措并舉穩就業保民生。認真落實社會救助兜底保障政策，全面保障失業人員、低收入群體基本生活，2020年發放臨時救助1653人次134.88萬元、失業保險金421人312.4萬元、失業補助金1860人957.67萬元，有力保障群眾基本生活。出臺應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行20條措施，深入落實減稅降費、減租減息等政策，為符合條件的60戶企業發放穩崗拓崗補貼133.73萬元、受益2417人，政策覆蓋率100%；減免、退費養老保險2144.62萬元。抓好財政直達資金撥付和監管，2020年上級下達馬龍直達資金4.16億元，目前分配下達進度為100%；收到上級調入庫款3.05億元，截止12月31日調度支出進度達86%。
三是全力以赴穩增長穩投資。始終把項目建設作為經濟發展的主抓手，落實區級領導掛包、專班服務保障、清單限時問效、指揮部周例會、月調度督查、現場辦公、季度分塊分口觀摩等工作機制，嚴格實行固定資產投資入庫“紅黑榜”通報制度，全力以赴推進項目建設，全年完成規模以上固定資產投資110億元。
8.針對“肅清秦光榮流毒影響不徹底”的問題
一是持續深化以案促改。在全區領導干部中開展好警示教育和家風教育“三個一”系列活動，組織全區42名副處級以上黨員領導干部集中收看警示教育片《圍獵：行賄者說》《政治掮客蘇洪波》。加強違紀違規典型案例通報，下發文件4期13個典型案例，組織人員參加法院開庭審理的本區黨員干部、掃黑除惡違法案件，充分發揮案件的警示和震懾作用。
二是嚴肅黨內政治生活。下發《關于認真開好2020年度全區黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的通知》，成立11個督導組對全區2020年民主生活會進行督導，各督導組提前介入，督促做好會前學習研討、意見征求、談心談話等規定動作，全程參與、從嚴把關，從嚴審核方案、領導班子對照檢查材料以及班子成員發言提綱，確保全區民主生活會程序規范，開出高質量、好效果。選派專人指導區人大常委會黨組規范開展民主生活會及組織生活會，并將開展及整改情況作為區人大常委會年度黨建工作考核及黨組書記述職評議的重要內容。
三是全面清理涉及秦光榮等人的有關報道和書籍。督促全區各單位對本單位圖書室、閱覽室進行自檢自查和及時清理，區委宣傳部逐一核查各單位圖書雜志和宣傳報道內容清理情況，區出版（版權）局、文化市場綜合執法大隊等部門聯合對全區書店、宣傳欄、公共場所進行了全方位排查，均未再發現涉及秦光榮等人的書籍和宣傳內容。
（二）關于“落實全面從嚴治黨戰略不深入”方面
9.針對“區委履行全面從嚴治黨主體責任不到位”的問題
一是扛穩扛實全面從嚴治黨政治責任。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，2020年在區委常委會會議研究全面從嚴治黨和黨風廉政建設19次，制定出臺《年度任務安排》《主體責任提醒制度》等文件，壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任和黨組織書記“第一責任人”責任、班子成員“一崗雙責”。區委書記親自聽取10個鄉鎮（街道）紀（工）委書記關于同級黨政領導班子成員廉潔從政情況匯報，與區委常委班子開展廉政談話18人（次）。區紀委監委召開鄉鎮（街道）黨工委書記及區直部門黨委、黨組負責人座談會，聽取各黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨主體責任情況匯報，在會上當面指出并限期整改15個問題并督促整改完成。
二是強化黨風廉政建設考核。制定《2020年度黨風廉政建設責任制檢查考核實施方案》，年初區委書記與各鄉鎮（街道）黨（工）委、區直部門黨組簽訂黨風廉政建設責任書71份，年末由區委常委帶隊進行檢查考核，及時通報檢查考核情況，并納入區委、區政府綜合考核，切實做到年初有安排，年末有檢查。
三是著力提高巡察質量。嚴格落實“三個匯報”機制，區委巡察工作領導小組會議、書記專題會議和區委常委會及時聽取匯報，認真研判重點問題和問題線索并提出處置意見，對巡察工作規劃、成果運用、隊伍建設等重大問題作出安排部署，不斷提高巡察工作制度化、規范化水平。建立區委巡察人才庫，根據不同單位的班子組成情況，區別常規巡察和專項巡察，精準選派巡察人員，綜合運用交叉巡察、提級巡察、上下聯動等方式，著力破解“地域小、人情密”帶來的監督難問題，不斷提高巡察發現問題能力。
四是扎實做好巡察整改“后半篇文章”。嚴格督促被巡察黨組織制定整改方案，整理反饋問題清單、責任清單、任務清單，將相關問題交辦被巡察單位分管領導進行督促整改，并常態化開展監督檢查，對整改成效不明顯、交辦問題落實不力等問題及時進行提醒談話，督促被巡察單位黨組織真改實改。截止目前，已完成一屆區委任期內10個鄉鎮（街道）、59個區直部門、74個村（社區）黨組織巡察工作全覆蓋，共發現問題2029個，已完成整改1875個、占92.4％，正在推進整改154個。
10.針對“推進‘三轉’不到位，聚焦主責主業不夠”的問題
緊跟當前形勢任務需要，深刻理解“三轉”的精神實質和重要內涵，嚴格落實省市紀委“三轉”要求，建立“紀檢監察室+鄉鎮（街道）紀（工）委+派駐機構”協調聯動工作模式，聚焦主責主業，采取聯合工作、協同執紀、共同監督等方式，突出抓好監督執紀和監督調查處置兩項職責，著力抓好查辦反腐案件、強化執紀監督和責任追究工作，充分實現了專業力量有效整合和高效調配，確保不越位、不缺位、不錯位。同時按照“打鐵必須自身硬”“信任不能代替監督”要求，撤銷第七紀檢監察室，成立干部監督室，進一步加強和完善內部監督機制，全力抓好干部隊伍建設為推進“三轉”打下堅實的基礎。針對個別鄉鎮紀委書記還存在主抓、包保其他工作的問題，已督促其完成整改，專職專責履行紀檢監察監督責任。
11.針對“查辦案件力度不夠，‘一案雙查’執紀問責存在寬松軟”的問題
一是組織開展案件評查，確保案件質量。區紀委監委組織人員對2017年至2020年辦結的78件重點立案案件逐一排查，認真研判發案特點、規律，違紀違法案件的性質、原因，核查是否存在領導干部日常監督不力、發現問題不提醒、不制止的問題。又對案件審查調查、審理過程進行質量評查，對定性量紀是否準確進行復盤分析，共發現筆錄不規范、程序不規范和材料不健全等案件質量方面問題111個，并通過加強督導、明確責任、限時整改等措施，加強整改，截至目前，均已整改完成。并對通泉黨政領導班子進行集體約談，對巡視組指出的案件進行認真查擺整改。
二是認真復核，嚴肅整改到位。班子成員與案件監督管理室、案件審理室一道對省委巡視反饋指出的“通泉街道龍泉社區集體窩案”一案雙查的情況進行了全面認真的復核和充分分析討論，對通泉街道黨政領導班子進行了集體約談，以案為鑒，進一步壓實管黨治黨政治責任。
三是多措并舉，提升辦案能力。區紀委監委通過召開全區紀檢監察機關查辦案件專題查擺整改會的方式汲取智慧，振奮精神，增強信心，進一步明確加大辦案力度查辦案件即是職責所在，更是政治責任。同時，區紀委監委還針對辦案力量簿弱的問題整合辦案力量，采取建立辦案組織協調及上下聯動、橫向部門協作機制，形成辦案合力，確保辦案力度不減。另外通過業務培訓、跟班學習、以案代訓、參與專項工作，安排業務骨干到審查調查、巡視巡察一線崗位交流歷練等形式，拓展了辦案思維，提升了紀檢監察干部政治業務和辦案能力。
12.針對“日常監督責任履行不到位，及時通報曝光反面典型案例、運用身邊事教育身邊人、‘以案促改’力度不夠，主動發現問題能力弱”的問題
一是壓實監督執紀責任。制定《馬龍區紀委區監委綜合考核辦法（試行）》，對區委巡察機構、區紀委監委派駐機構、鄉鎮（街道）紀（工）委、機關各室（部）進行綜合考核。考核細則中，采用百分制計算，其中，履行政治監督和日常監督檢查工作職責占42分。同時，區紀委紀檢監察室與派駐機構、鄉鎮街道掛鉤考核的分值為20分。通過綜合考核，進一步壓緊壓實紀檢監察室、派駐機構、鄉鎮（街道）紀（工）委的監督執紀責任。
二是探索創新監督方式。積極探索創新監督方式方法，把日常監督、專項監督檢查等監督方式有機結合，通過開展明察暗訪、專項檢查、隨機抽查、交叉互查等方式，緊盯春節、中秋、五一等關鍵節點，緊盯各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任、落實民主集中制、紀律作風建設等情況，派出檢查組對62個區直單位、10個鄉鎮（街道）開展監督檢查。各檢查組按照“不打招呼、不定線路”的要求，在重點時段，對重點人員、重點場所、重點區域開展檢查。不斷完善區紀委區監委內部考核機制，加大對各派駐（出）紀檢監察組、各鄉鎮（街道）紀（工）委履職情況的督促力度。2020年以來，共開展節假日期間紀律作風督查檢查6次，各種專項督查20余次，查出問題134個，現已全部整改完成。
三是突出監督實效。安排紀檢干部走出辦公室和會場，深入窗口單位、田間地頭、項目現場和農戶家中，問實情、詢民意，通過運行“蹲點式”第一手資料。深入74個村（社區）走訪調查，零距離為群眾解疑釋惑。認真落實“2＋1＋1”聯動監督談心談話，定期對領導班子成員進行談話提醒。綜合運用明察暗訪、“交叉式”、“推磨式”等方式，緊盯關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位、關鍵人員加強監督檢查，提升發現問題的能力。
四是深化以案促改。全面落實紀檢監察體制改革有關要求，縱深推進監督體系融入治理體系，持續加大執紀辦案和巡視巡察交辦問題線索處置力度，深入踐行監督執紀“四種形態”，通過抓早抓小、動輒則咎，實現了紀挺法前、用紀律管住大多數的效果。2020年，全區紀檢監察機關共收到信訪舉報257件；處置問題線索181件，初核140件，談話函詢38件，立案71件78人，問責7個黨組（單位）24人，結案60件61人，給予黨紀政紀處分57人，移送檢察機關審查起訴7件7人，挽回經濟損失760.23萬元。
13.針對“抓隊伍建設力度不夠，空缺人員較多”的問題
選好配強紀檢監察干部隊伍，根據工作需要，采取公開遴選方式，擬遴選派駐紀檢監察組崗位6個，遴選工作正組織實施，目前進入面試階段，計劃于2021年2月底前完成；采取調動方式，擬從區外調入具有法律、財會、計算機等專業，有紀檢監察機關、公檢法司相關工作經歷的人員6名，目前調動人員正在辦理調動手續，計劃于2021年2月底前完成。
14.針對“違反中央八項規定精神問題時有發生”的問題
一是嚴格開展清退工作。嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步規范統一全省機關單位工資、津貼補貼和獎勵項目的通知》（云辦通〔2018〕55號）文件要求，對2017年以來違規發放的津補貼進行全面梳理排查。經清理，馬龍區2017年違規發放五個獎項（招商引資獎、安全生產獎、人居環境提升獎、烤煙考核獎、財稅獎）和超標準發放兩種履職費（人大履職費和政協履職費）共計753人次4382916.12元，于2021年1月5日全部清退完成。其中：741人次4323750.62元清繳于馬龍區國庫，五個獎項涉及馬龍區武裝部12人次59165.5元，于2020年10月退至曲靖軍分區。
二是嚴肅開展核查處置工作。針對巡視組指出的“2019年2月和8月，區青少年活動中心以開展校外研學活動為名，使用中央專項彩票公益金7.13萬元，分兩個批次組織師生共36人次到外地旅游。”經核查，雖不存在公款旅游問題，但存在其它違紀違規問題。截止2021年1月13日對核查中發現的違紀違規問題已處理完畢。
三是完善制度，重申規定嚴執行。下發《曲靖市馬龍區黨政領導干部防范和懲治統計造假弄虛作假責任制和問責制實施辦法》（馬辦通〔2020〕9號）、《曲靖市馬龍區創建全國文明城市督查問責工作實施方案》（馬創文辦發〔2020〕31號）、《關于進一步重申嚴禁購買贈送土特產和濫發下鄉補助紀律要求的通知》（馬紀辦發〔2019〕18號）、《曲靖市馬龍區整治領導干部利用名貴特產特殊資源謀取私利問題的實施方案》（馬紀發〔2019〕8號）、《曲靖市馬龍區厲行節約堅決制止餐飲浪費行為實施方案》（馬辦通〔2021〕1號）等文件，及時結合當前新形勢修訂完善原有的相關制度，對作風紀律管理等薄弱環節加強監管。
15.針對“干部不擔當不作為問題還在一定范圍存在”的問題
一是認真落實容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。全面落實“三個區分開來”，出臺容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。注重日常考察識別干部，落實分片聯系、分口調研、分類考核、分級研判、分類儲備、統籌結果運用的“五分一統”知事識人機制，堅持把80％的時間用于日常考察識別干部，著力把干部選準用好，以鮮明用人導向引領干事創業導向。2020年在脫貧攻堅、疫情防控一線提拔重用干部52名、占比48.15%。
二是對被誣告陷害的領導干部予以澄清。針對“纏訪、亂訪、濫訪”的不良風氣，在推行實名舉報雙向承諾制的同時，同步做好澄清正名和舉報屬實獎勵工作，著力營造合法有序的信訪舉報環境。召開不實舉報澄清反饋會，為2名受到不實舉報的科級領導干部澄清正名。健全完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、敢于負責的干部撐腰鼓勁。堅決整治“不作為、慢作為、亂作為、假作為”行為，查處工作落實不力、失職失責等問題。召開社會評價工作測評會議，對78家區直單位進行了社會評價測評，有效促進參評單位作風持續好轉。
16.針對“工程項目建設、農村‘三資’管理等領域廉潔風險突出”的問題
一是規范工程項目建設招投標。進一步嚴格招投標程序，明確必須公開招投標的房屋建筑和市政基礎設施工程清單，堅決杜絕化整為零或者以其他任何方式規避招標違法行為，2020年核準的359件招標項目，均按要求函告行業部門做好監管。嚴格落實招標公告發布制度，規范評標機構和評標活動。推進公共資源交易信息化建設，對進入公共資源交易中心的項目實行電子化全程監管錄像，確保交易環節透明公正。
二是加大對項目單位領導干部的教育宣傳力度。督促各單位認真學習《中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標等的處理規定》等相關法規，筑牢項目單位干部領導思想防線。制定并下發《關于進一步嚴肅招標（采購）工作紀律的通知》，嚴明招標（采購）工作紀律。督促有招標項目和采購相關單位的主要領導、分管領導和經辦人簽訂《招標（采購）廉潔承諾書》，進一步提高廉政責任意識，把黨風廉政建設落到實處，營造風清氣正的招投標環境。
三是強化農村“三資”監督管理。設立區級農村集體“三資”管理辦公室、鄉鎮（街道）領導小組兩級管理機構，全面加強對“三資”管理工作的領導。修訂完善農村集體“三資”管理辦法，進一步加強農村集體資金、資產、資源管理，規范農村集體財務收支行為。推行村級財務收支逐筆逐項公開，將“三資”管理使用情況作為重要公開內容，按要求將相關的決議、合同事項、經辦人、收支憑證等進行公開，自覺接受村（居）民監督。逐步引導有條件的鄉鎮（街道）建設農村集體產權交易中心，統一管理農村集體工程項目建設招投標、集體產權交易、集體資產資源處置及物資采購等工作。加強村（社區）干部離任經濟責任審計工作，嚴防農村集體資產流失。
（三）關于“貫徹落實新時代黨的組織路線有差距”方面
17.針對“機關黨建工作與業務工作融合度不高，示范引領作用發揮不好”的問題
一是認真執行黨支部工作聯系點制度。貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行)》，按照《關于建立黨委（黨組）書記黨支部工作聯系點的通知》要求，嚴格執行黨支部工作聯系點制度，由區級黨員領導干部帶頭，黨委（黨組）書記、機關黨組織書記深入黨支部工作聯系點開展結對共建，25名處級黨員領導干部確定了31個黨支部工作聯系點，樹立了黨的一切工作到支部的鮮明導向。
二是持續提高加強機關黨的建設質量。嚴格執行《中共曲靖市馬龍區委關于進一步加強和改進全區機關黨的建設的實施意見》，通過查找問題“倒逼”機關黨建工作質量提升，著力推動機關黨建走前頭、作表率，不斷提高機關服務意識和服務水平，深入推進機關黨建與疫情防控、城市基層黨建、全國文明城市創建、社會治理創新、脫貧攻堅等中心工作有機結合。修訂完善黨建工作制度，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作長效機制，推選黨性原則強、作風正派、管理經驗豐富、黨務水平高的人員擔任支部書記及委員，優化支部結構、增強履職能力。
三是扎實推進示范黨支部創建。深入開展“爭創一流、爭當標桿”活動，以支部規范化建設為抓手，著力選樹一批省級、市級和區級示范黨支部，通過黨建示范引領，助推業務工作提質增效，實現黨建工作與業務工作互促共融，促使全區各項工作全市有影響、系統爭一流、整體上臺階。
18.針對“農村黨建基礎工作薄弱，部分村（社區）黨組織功能作用弱化”的問題
一是深入推進農村“領頭雁”培養工程。結合村（社區）“兩委”換屆，回引副團職干部、副處級退休干部、全日制本科大學生、退役軍人等109名優秀人才充實到村（社區）干部隊伍中，目前已完成換屆的村（社區）黨總支共選舉產生黨組織書記、副書記、委員374人中，大專及以上學歷261人，占69.8%。通過換屆，實現班子成員“一降雙升”“雙好雙強”目標，基層黨組織領導領導班子力量得到有力增強。
二是建強農村基層黨組織。2020年完成145個黨支部規范化建設達標創建，建設10個黨建引領“三治融合”示范村。注重考核激勵，大力發展村級集體經濟，貫徹落實好村干部“基本報酬+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”長效機制，扎實開展“紅旗村（社區）”推選工作，嚴格落實村（社區）干部基本報酬增長機制，累計推選“紅旗村（社區）”共72個，授予紅旗114面，發放獎勵性績效202.97萬元。強化黨員教育培訓，承辦《云嶺大講堂》7期，開展“萬名黨員進黨校”培訓40期，覆蓋6800余名黨員；舉辦全區青年干部培訓班1期，培訓32歲以下年輕干部37人。
19.針對“‘兩新’組織中黨組織覆蓋面不寬”的問題
一是加強對“兩新”組織建設的領導。調整充實區委“兩新”黨工委書記、副書記、委員及相關工作人員，制定實施2020年全區非公有制經濟組織和社會組織黨建工作重點任務清單，細化工作任務，明確職能職責。
二是及時開展黨組織覆蓋摸排整改工作。研究制定整改方案，深入開展黨組織覆蓋情況摸排，共排查黨員257人，新組建黨組織24個，優化黨組織隸屬34個，新覆蓋企業或單位147家；選派黨建指導員227人，切實做到黨建督促指導工作全覆蓋。
三是加強“兩新”組織建設。新建全省100強民營企業呈鋼集團為黨建示范點，提升北銀村鎮銀行、金發美食黨支部示范效應，完成爍翔黨支部軟弱渙散黨組織整頓，6個黨支部規范化達標創建通過驗收。抓好黨員發展管理和教育培訓，將“兩新”組織黨員教育培訓持續納入“萬名黨員進黨校”培訓計劃，培訓黨員181人；組織14人參加入黨積極分子培訓班，按時接收6名預備黨員。
20.針對“黨支部規范化建設達標創建考核驗收把關不嚴，標準不高”方面的問題
構建黨支部規范化建設的考核、評選、獎勵、懲處長效機制，進一步細化創建措施、規范創建標準、強化跟蹤督促、科學考核驗收，全力推進黨支部規范化達標創建工作。對已達標規范化建設黨支部和示范黨支部進行檢查督查，實行動態管理，對不符合規范化建設標準、示范作用不明顯的黨支部，視情節責令整改、摘牌或重新達標。用好黨支部工作聯系點制度并抓好改任職級干部擔任網格黨總支書記及黨建指導員工作，將支部規范化建設達標創建納入領導班子和領導干部年度考核及述職評議，帶動和指導全區各領域各行業黨支部建設,推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。
21.針對“選拔任用干部視野不寬”的問題
一是拓寬干部選拔任用視野。樹立干部工作一盤棋思想，引導、鼓勵、支持組織或個人負責任地向區委推薦領導干部人選，拓寬推薦干部的渠道，調動各方面舉賢薦能的積極性，為優秀干部脫穎而出創造條件。用好用活公務員調任政策，注重從各個行業、各個領域、各條戰線選拔優秀人才，進一步暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道，完善企事業單位各層級優秀年輕人才進入黨政機關的機制。積極向上級組織部門爭取從事業單位調任一定數量的優秀人員到黨政機關任職，促進干部資源有效配置、合理流動、優化使用，著力解決“從少數人中選人”的問題。
二是認真開展專項核查。對2019年同一批次提拔使用的干部中涉及多名原區級領導干部的親屬子女情況開展提拔使用過程倒查，未發現有違紀違規或違反干部選拔任用相關規定的情況。
22.針對“干部檔案管理工作不規范，落實‘凡提四必’要求不到位”方面的問題
選優配強檔案管理人員，現已配備1名檔案學專業的干部專門負責干部人事檔案管理工作。強化檔案管理業務培訓，已依托干部考察組開展2次培訓。把好檔案材料收集源頭關，杜絕材料缺失、內容錯亂情況，努力做到準確、及時提供干部檔案材料。嚴格貫徹《干部人事檔案工作條例》，認真落實干部提拔“凡提四必”要求，前移檔案審核關口，做好任前把關，要求干部考察組提供《干部人事檔案任前審核登記表》，重點審核“三齡兩歷一身份”。統籌推進檔案數字化建設，目前一期、二期均已完成掃描。對近年來提拔使用人選的干部檔案開展“回頭看”，通過排查梳理，對發現少數干部檔案中考察材料缺失和有關內容錯亂等問題已整改完善，對相關責任人員進行嚴肅批評教育。
23.針對“干部選拔任用全程紀實制度執行不到位”的問題
嚴格落實干部選拔任用全程紀實制度，由專人真實、客觀、具體記錄動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的相關情況，嚴格按照標準做好檔案材料收集上報。堅持按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關法規、文件規定的原則、標準、程序和紀律選拔任用干部，認真貫徹落實干部選拔任用各項規章制度，進一步推進干部選拔任用工作程序化、規范化。
（四）關于“相關整改任務落實不到位”方面
24.針對“對中央環保督察反饋的問題整改推進不力”的問題
堅決扛起環保督察反饋問題整改政治責任。不斷加強對中央環保督察反饋問題整改工作的領導，2020年區委常委會會議研究部署生態環境保護工作6次，專題聽取中央和省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改情況匯報，制定出臺《曲靖市馬龍區區級有關部門生態環境保護責任清單》。保持綠色發展指標體系在責任制綜合考核中的權重不減，2020年生態文明建設考核分值為80分，占綜合責任制總分的8%，通過從嚴考核持續傳導整改壓力，確保整改責任落實到位、整改工作有力推進。不定期開展后續整改工作督導檢查和跟蹤問效，切實鞏固和提升整改成效。目前，全區涉及中央環保督察反饋問題22項，已全部整改完畢。
25.針對“對省級審計反饋的問題整改推進緩慢”的問題
經排查，2018年1月省審計廳對曲靖市2017年長江經濟帶生態環境保護審計所反饋的意見中，涉及需要馬龍區整改的問題有4項，巡視時有2項沒有完成整改，分別為：一是鄉鎮存在使用非正規垃圾堆放場處理垃圾的問題；二是云南雙友牧業有限公司節能循環項目建而未用，財政扶持資金未發揮應有效益的問題。
一是堅決整治非正規垃圾堆場。通過開展地毯式排查，發現馬過河居委會、莊郎居委會2處非正規垃圾堆場，均已按照“一場一策”整治銷號完畢。
二是加快推進垃圾處理設施建設。目前，全區10個鄉鎮（街道）中，通泉、雞頭村2個街道生活垃圾委托區環衛站無害化處置；張安屯、納章、舊縣、王家莊、馬鳴、月望、馬過河7個鄉鎮（街道）已完成鄉鎮垃圾處理設施建設并投入運行，原非正規垃圾堆放點已進行整治；大莊鄉垃圾處理場已安裝熱解設備，計劃于2月底建成投用。
三是加快推進雙友牧業有限公司節能循環項目改造。企業目前已啟動設備檢修及更新改造工作，預計3月底改造完成。
26.針對“主題教育整改持續推進不力”的問題
認真總結和鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立健全學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實的長效機制，以及經常性查改違背初心使命問題長效機制，持續抓好主題教育專項整治和上下聯動整改工作。對標主題教育期間和專題民主生活上檢視查擺的問題清單進行“回頭看”督查檢查，堅持高的標準、實的舉措、嚴的紀律持續抓好問題整改落實，建立長效機制，以嚴促深入，以嚴求實效。對問題整改落實不到位、整改成效不明顯的發書面提醒函，進一步壓實整改責任。
三、下步打算
經過兩個月多的集中整改，取得了初步成效。但我們清醒認識到，巡視整改是一個持續的過程，很多工作才剛剛起步，需要持續發力、長期整改。下一步，我們將在前期工作的基礎上，堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強，加快從集中整改階段轉向持續整改階段，確保整改問題見底、長效機制建立、黨的建設全面加強。
（一）提高政治站位，不斷增強政治能力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持“第一議題”制度，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續深入學習習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣學懂弄通做實三個環節，用好集中學習、研討交流等方式，努力使廣大黨員干部知其然、知其所以然、知其所以必然。不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高從政治上分析處理問題的能力和水平，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。
（二）強化政治擔當，久久為功推進整改落實。全面落實區委主體責任和區委書記第一責任人責任，落實區委常委“一崗雙責”，層層傳導壓力，緊扣“時間節點”，堅持不懈推進整改。對已整改到位的，確保同類現象絕不再發生；對需要一段時間解決或長期堅持的，做到常抓不懈、監督不松，堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾。
（三）擰緊責任鏈條，縱深推進全面從嚴治黨。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的要求貫穿到管黨治黨全過程，認真履行黨要管黨、全面從嚴治黨主體責任，壓實全區各級黨組織主體責任，壓實黨委（黨組）書記和支部書記第一責任人的責任，壓實黨委（黨組）班子成員“一崗雙責”的責任，從上至下擰緊全面從嚴治黨責任，堅決防止責任虛化空轉。
（四）夯實黨建基礎，全力以赴抓班子帶隊伍。強化大抓基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態化、長效化，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。認真做好區鄉黨委換屆工作，選優配強黨委班子。以正確用人導向引領干事創業導向，鮮明樹立重品德、重才干、重擔當、重實績的導向，注重從項目建設、鄉村振興等一線選拔干部，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，認真落實容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，嚴管厚愛干部，激勵擔當作為。
（五）從嚴正風肅紀，持續鞏固良好政治生態。旗幟鮮明支持區紀委監委履行監督責任，堅持有責必問、有腐必反、有貪必肅、有案必查，始終保持反腐敗高壓態勢，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題。緊盯“關鍵少數”和權力運行各個環節，瞄準項目審批、工程招投標、農村“三資”管理等重點領域，消除權力監督的真空地帶，壓減權力行使的任性空間，真正把權力關進制度的籠子。
（六）強化成果運用，持續推進高質量發展。深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神和省委、市委工作要求，推動巡視巡察結果運用到位。著力加強區委巡察工作機構力量，以釘釘子精神抓好巡察反饋意見整改，常態化開展“回頭看”，從嚴查處敷衍整改、屢教不改的人和事，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。持續深化整改成果運用，切實把巡視整改成效體現到建設全市“發展速度最快、發展質量最優”麒沾馬新的經濟增長極的生動實踐上，奮力推動馬龍高質量跨越發展再上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0874—8880167；聯系地址：云南省曲靖市馬龍區通泉街道龍泉北路96號；電子郵箱：mlxcbbgs@126.com。
中共馬龍區委
2021年4月26日