根據省委統一部署，2020年7月31日至9月20日，省委第七巡視組對嵩明縣進行了巡視。2020年10月30日，省委巡視組向嵩明縣委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
（一）統一思想認識，增強行動自覺。嵩明縣委高度重視巡視整改工作，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，聚焦省委第七巡視組巡視嵩明縣反饋意見指出的存在問題和意見建議，切實把巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，作為堅持黨的全面領導、全面加強黨的建設、推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力舉措。巡視組反饋意見后，嵩明縣委誠懇接受，及時印發通知，要求全縣各級各部門認真組織傳達學習貫徹省委第七巡視組巡視嵩明縣情況反饋會議精神，堅決抓好巡視反饋意見整改落實。
（二）加強組織領導，壓實整改責任。省委巡視組反饋意見后，縣委高度重視，迅速組織研究，制定整改方案，精心謀劃部署全縣整改工作。于2020年11月2日召開縣委常委會會議，對整改方案進行研究，并成立由縣委書記任組長的嵩明縣落實省委第七巡視組巡視反饋意見整改工作領導小組，切實抓好省委第七巡視組巡視嵩明縣發現問題的整改落實，全面加強對整改工作的組織領導。先后召開2次縣委常委會會議、3次整改工作專題推進會，研究巡視整改工作，推進重大整改事項落實。于2020年12月12日召開了巡視整改專題民主生活會，縣委主要負責同志代表縣委常委班子作對照檢查，縣委常委班子成員主動認領問題，認真對照檢查，深刻剖析原因，主動接受批評和開展自我批評。
（三）堅持標本兼治，健全長效機制。針對省委巡視反饋問題，縣委高度重視，以深入扎實的作風抓好巡視反饋問題整改落實，縣委常委領導班子成員牽頭各相關部門，對整改問題緊盯不放、立行立改，做到深刻反思、舉一反三，改善薄弱環節，建立長效機制。在一對一、點對點整改的同時，深刻剖析問題產生的深層次原因，把解決具體問題與普遍問題、解決顯性問題與隱性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合起來，做到由表及里、標本兼治。對整改過程中發現的規律和經驗，及時歸納總結，在各領域形成了實在具體、相互銜接、相互配套的長效機制，努力把整改成效轉化為建設昆明東部宜居宜業新城的有力推動。
二、巡視整改情況
（一）關于“貫徹落實黨中央和省委決策部署打折扣”方面
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位”的整改進展情況
（1）針對理論學習不深入問題。緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學制定《黨委（黨組）理論學習中心組學習選題計劃》，突出學習主題，按要求開展理論學習中心組學習。2020年，共開展縣委理論學習中心組學習10次。
（2）針對理論學習流于形式問題。已按要求做到個人自學與集體學習研討相結合的方式開展縣委理論學習中心組學習，并提前將學習的內容、方式、要求等事項通知到縣委理論學習中心組成員，每次集體學習研討均不少于半天時間。
2.關于“政治建設首位意識弱化”的整改進展情況
（1）針對違反政治紀律和政治規矩問題。認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格貫徹落實《中共云南省委關于堅持全面從嚴治黨構建風清氣正政治生態的決定》，將肅清白恩培、仇和等余毒特別是秦光榮流毒作為重要政治任務，從政治、思想、組織、作風、紀律等方面堅決肅清流毒影響。針對楊相來嚴重違紀違法問題，汲取深刻教訓，加強警示教育，引導黨員干部守紀律、講規矩、明底線，不斷增強拒腐防變能力。
3.關于“貫徹落實黨中央和省委重大決策部署不夠堅決有力”的整改進展情況
（1）針對統籌疫情防控和“六穩”、“六保”措施不力問題。一是織密疫情防控網絡。建立健全“主要領導督導鎮（街道）、縣級領導掛鉤村（社區）、科級干部包保村小組”的社區網格化疫情防控網絡。二是壓緊壓實工作責任。建立嚴格的疫情防控責任追究體系，明確各鎮（街道）、園區，各行業主管部門，各機關企事業單位黨政領導為疫情防控第一責任人，分管領導為具體責任人，具體工作人員為直接責任人。在冬春季疫情防控期間，建立16個工作組的疫情防控督查和報告機制，切實抓好各行業、各區域疫情防控措施的落實。三是完善信息發布機制。制定疫情防控工作新聞發布會預案、疫情信息發布預案，及時主動發布權威信息，加強正面宣傳和政策解讀。四是為進一步加大對上級有關政策的落實力度，2020年12月17日印發實施《關于貫徹落實支持實體經濟發展鼓勵減免房租政策實施細則的通知》，按要求做到應減盡減。截至目前，我縣實際減免租金合計1961.44萬元，惠及市場主體493戶。
（2）針對鞏固脫貧攻堅成果持續發力不足問題。一是積極謀劃項目，按照“主導產業提質增效、短線產業有效補充、區域優勢產業穩中有增”的思路，2016年至2020年累計投入2671萬元，實施24個產業項目。今年還將投入1450萬元，實施12個產業項目。二是認定扶貧龍頭企業1個、扶貧產品2個、扶貧車間1個、特色扶貧農產品商標5個，以點帶面，打造“嵩明品牌”精品優質扶貧產品，并與農超市場建立了定向合作供銷機制。通過政府與高校搭建平臺，與云南農大、西南林大、林職學院、幼兒師范等高校簽訂定向消費扶貧協議，達成定向采購合作。三是嚴格落實上級“應納盡納”防貧要求，2019年納入防貧預警對象113戶353人，2020年動態管理納入邊緣易致貧戶1戶6人。做到防貧預警“能退則退”，2020年動態管理國辦子系統中脫貧不穩定戶消除返貧風險55戶182人、邊緣易致貧戶消除致貧風險34戶111人。四是通過實施貧困村鞏固提升項目，我縣5個已出列建檔立卡貧困村的村集體經濟收入均達到5萬元以上，達到貧困村出列鞏固標準。針對其他村集體經濟收入薄弱的行政村，通過組織領導推動一批、資金扶持拉動一批、產業發展帶動一批、城市建設驅動一批，進一步發展壯大村級集體經濟，提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，解決基層組織“無錢辦事”難題。
（3）針對牛欄江污染防治抓而不實問題。一是加快推進生活污水收集處理設施建設。完成全縣462個自然村農村黑臭水體摸底排查，完成178座農村氧化塘建設，縣第三污水處理廠主體工程完工、縣第一污水處理廠（二期）預計2021年8月可投入運行。為進一步擴大污水收集管網覆蓋范圍，提升集鎮污水收治率，正在對4個集鎮污水處理廠管網進行完善設計。在楊林鎮孟李村試點建設農村污水處理站，目前已完成全縣5個鎮（街道）農村污水處理站選點，近期將完成規劃設計。二是加快推進農業面源污染治理。編制全縣農田灌溉用水循環利用實施方案，圍繞已建成的1150座農田尾水循環利用池、測土配方施肥、農業水價綜合改革等方面，系統考慮減少農田尾水對河道水質污染負荷。按照大棚蔬菜面積“只減不增”的原則，牛欄江干流兩側100米及八條主要支流兩側50米范圍一律禁止新增大棚。目前大棚退讓工作已取得階段性成效，結合農業產業結構調整，牛欄江干流已退讓41畝，楊林鎮已退讓大棚150畝，將種植有機水稻；嵩陽街道普沙河兩岸將退讓600畝，目前已完成方案設計，各項工作正穩步推進。三是加快推進工程性治理措施建設。投資5500萬元在腸子河、對龍河、小四河建設極限除磷設施4個，主體工程基本完工，目前正在進行設備及管網安裝，近期將完成安裝、調試投入運行。完成普沙河、對龍河、彌良河、匡郎河、楊林河共計101公里管理范圍劃定，完成上游水庫入河污染物消減工程可行性研究報告評審及楊林監獄片區污水收集處理方案編制，積極推進楊林河生態濕地建設。四是持續加大監測執法力度。安裝4個集鎮污水處理廠在線監測設備，新建河灣閘、果馬河、彌良河3個自動監測站，實現自動監測站點覆蓋率達80%。嚴格執行《云南省牛欄江保護條例》，項目環境影響評價執行率100%，開展企業現場監察541家（次），立案查處環境違法行為61起，罰款510余萬元。五是全面開展河道“清淤減污”行動。截至2021年4月2日，各鎮（街道）累計完成河道清淤225.37公里，村內溝渠40.42公里。2020年，全縣“1國考、4省控、5市控”10個水質斷面達標率從2019年的10%上升至2020年的60%，同比提升了50個百分點；2020年12月，市生態環境局對全市年度水質監測情況進行了通報，我縣崔家莊國考斷面水質由2019年的Ⅳ類提升到了2020年的Ⅲ類，達到國家考核要求。
（4）針對掃黑除惡部門聯動未形成合力問題。一是充分發揮縣委政法委涉黑涉惡案件辦理協調聯動、公檢法辦理涉黑涉惡案件協調聯動、政法單位與紀檢監察機關聯合處置、行政執法與刑事司法“兩法”融合等體制機制優勢，實行涉黑涉惡案件各環節領導包案、專班負責。二是全力推進線索清倉，組建縣級線索核查中心，制定出臺線索核查工作規范、線索管理辦法，探索建立線索核查一線一專班、核查結果終身負責等機制，組織開展積壓線索核查攻堅專項行動，全面推進線索核查清倉見底。目前，全縣累計受理線索1170條，核查完結率100%，線索清倉目標順利實現。三是全面推進“打財斷血”工作，堅持抓捕涉案人員與查清涉案資產同步進行、深挖犯罪線索與徹查利益鏈條同向發力，組建打財工作專班、執行工作專班，縱深推進“打財斷血”工作。全縣“打財斷血”判決執行具備執行條件的已100%執行到位，不具備執行條件的已依法作出終結執行或終結本次執行決定。
（5）針對解決重點領域民生問題乏力問題。一是堅定不移深化教育改革，完善縣委教育工作領導小組秘書組工作規則和運行機制。成立高考質量提升工作領導小組，實行領導小組“掛包幫”制度，搭建教育教學指導督導平臺，實施一校一策，強化音體美特長生質量管理，抓實高職單招工作，著力提升高中教育教學水平。加大學前教育基礎設施建設和政府投入，加快實施“全面改薄”計劃，著力推進公辦幼兒園項目建設。加強民辦幼兒園監管力度，制定實施《嵩明縣2020年全面開展民辦學校規范辦學防范化解風險專項行動方案》，成立民辦幼兒園清理整頓工作領導小組，對轄區內的無證幼兒園進行拉網式的摸底排查，開展專項清理整治。二是加強公交車管理，嚴格控制發車時間，增加班次密度，按照10分鐘一班的頻次發車，對部分公交車站點進行優化。下步根據縣城群眾出行需要，逐步新增新能源公交車，方便群眾出行，同時，正在對接原公交站臺建設方協調公交站臺建設事宜。
4.關于“黨委發揮職能作用欠缺”的整改進展情況
（1）針對統籌推進經濟發展成效不佳問題。一是增強責任感和使命感，堅定不移貫徹新發展理念，扎實推進縣域經濟發展。2021年1月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳發電通報了云南省2019年度縣域經濟10強縣、縣域跨越發展先進縣和縣域跨越發展進位縣，嵩明縣進入10強縣名單。二是科學編制“十四五”規劃，推動縣域經濟高質量發展。目前，全縣共儲備“十四五”規劃項目379項，概算總投資1958億元。做實做細項目計劃，有效支撐“十四五”固定資產投資。
（2）針對統籌落實機構改革不力，未制定縣區融合發展的管理體制具體措施辦法，城市建設管理、污染防治等職能在不同部門間交叉重疊問題。一是制定印發《嵩明楊林經濟技術開發區社會事務移交工作方案》，剝離園區社會事務管理職能，將社會事務移交屬地政府或政府派出機構管理，讓園區結合功能定位和產業規劃專注于經濟發展。二是制定印發《嵩明職教新城機構編制方案》，準確定位職教新城職能職責，明確嵩明縣和嵩明職教新城“縣區融合發展”的管理體制，同時增加10名事業編制充實職教新城管委會，增幅達40%，為職教新城管理機構正常履職提供堅強的機構編制保障。三是制定印發《嵩明縣事業編制“空編池”編制管理暫行辦法》，盤活用好編制資源，不斷提升機構編制管理水平。四是為堅持務實高效原則，進一步理順燃氣、排水管理職責，將燃氣、城市排水管理、城市防洪排澇職責由縣城市管理局劃轉到縣住房城鄉建設局；深化生態環保管理體制改革，在各鎮（街道）經濟發展辦公室加掛生態環境辦公室牌子，切實厘清各行業主管部門職能職責，杜絕“多頭管理”。
（3）針對統籌推動棚戶區改造勁頭不足問題。一是加大統籌力度。調整充實嵩明縣城市棚戶區改造工作指揮部內設機構，進一步明確職能職責，全力推進棚戶區改造工作。2020年下半年縣委、縣政府多次召開專題會議研究推進棚改工作，截至2020年10月底，全縣7個棚戶區改造安置房建設項目已全部竣工驗收備案，正在開展項目結算審計工作。二是扎實整改結存資金問題。相較2020年6月底結存資金16.29億元，目前還結余12億元。資金主要用于按照合同約定的支付條件支付工程尾款，剩余未支付的12億元資金主要為質保金、工程尾款及結余資金，后續將按照合同約定和審計情況及時支付。三是全力推進各片區征遷安置工作。目前，城西二期、楊林集鎮、龍保片區責任主體正在制定征遷方案和開展征遷前期相關工作，同時按照新土地法要求，進行連片開發方案的編制，待完成后上報省自然資源廳批準，3個片區計劃在2021年內正式啟動征遷安置工作，啟動后，將同步進行楊林集鎮片區、城西二期的安置房分配入住。布能片區正在進行征遷安置，現已簽訂協議149戶，安置149戶。
（4）針對統籌盤活土地資源缺位，打擊整治違法用地行為不堅決，盤活閑置土地資源措施乏力問題。一是加大違法用地整治工作力度，2020年整改違法用地137宗5901.46畝，完成批而未供土地整改8669.87畝，閑置土地整改3宗76.94畝。二是在本次鄉鎮級土地利用總體規劃評估修改工作中，通過縣域內剩余指標優化調整，保障了恒大文旅城項目規劃城鄉建設用地指標465.5畝。
（5）針對優化提升營商環境成效差問題。一是充分發揮政府誠信建設示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度，完善政務誠信約束和問責機制，提升政府決策透明度和公信力。針對“職教園區、農業園區未如期兌現部分入園企業供電、供氣配套承諾”問題，強化基礎設施配套，2020年爭取5.2億元地方政府專項債用于楊林經開區基礎設施建設項目，將220千伏楊林輸變電工程和110千伏大樹營輸變電工程建設項目列入2021年電網建設計劃，簽訂農業園區綠色食品產業園基礎設施建設協議。與昆侖燃氣洽談燃氣管道建設協議，從小街鎮建設燃氣管道至農業園區供氣，加快長松園10號路修建工作，充分改善職教新城用氣環境。二是全力提升營商環境。加強組織保障，制定《嵩明縣進一步優化提升營商環境工作方案》等文件，成立優化營商環境及評價工作領導小組和25個專項工作組。建立健全工作機制，建立重點工作向縣政府分管領導及領導小組辦公室報告機制和現場指導督導機制，認真組織迎評和整改工作，扎實開展問題整改。舉辦優化營商環境專題培訓班，并選派13位同志到主城區跟班學習，全面提升綜合業務水平。昆明市2020年第二、第三期營商環境“紅黑榜”評價嵩明縣排名均為第9名。
5.關于“肅清秦光榮流毒影響不堅決”的整改進展情況
（1）針對學習貫徹不及時問題。一是根據省委、市委有關文件精神，結合我縣實際，制定了《中共嵩明縣委關于貫徹落實〈中共云南省委關于堅持全面從嚴治黨構建風清氣正政治生態的決定〉的實施意見》，并于2021年1月印發實施。二是結合近年查處的違紀違法案件，選取12個典型案例、2個專題典型案例，編印《失守的底線——嵩明縣黨員干部嚴重違紀違法典型案例警示錄》發放至全縣各級領導干部及其家屬，切實發揮嚴重違紀違法案件的警示教育作用。三是堅持抓早抓小，更加注重源頭預防，整合分析2020年干部監督信息，確保準確發現干部身上出現的苗頭性傾向性問題，及時開展提醒、函詢、誡勉，切實減少干部違紀違法問題發生。
（2）針對“以案促改”不嚴不實問題。一是持續加強政治建設，縣委常委帶頭守紀律講規矩，認真執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，做全面從嚴治黨的表率。堅決支持省紀委省監委對楊相來嚴重違紀違法問題的查處，召開嵩明縣“以案促改”警示教育大會，進一步汲取深刻教訓，做到以案為鑒、警鐘長鳴。二是嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴格執行黨的組織生活制度，縣委常委做好表率相互監督。在縣委常委班子省委巡視整改專題民主生活會上，班子成員對照省委第七巡視組反饋意見，深入開展談心談話，主動認領問題，認真對照檢查，深刻剖析原因，提出整改措施，確保了民主生活會開出質量、取得成效。
6.關于“防范化解重大風險責任落實不到位”的整改進展情況
（1）針對防范化解重大風險意識不強問題。一是召開縣委國家安全委員會會議，審議通過嵩明縣經濟、社會、文化等領域國家安全工作協調機制，成立了工作協調領導小組，定期研判各領域存在的風險隱患，著力防范化解重大風險。二是針對領域內突出風險隱患，制定嵩明縣金融放貸領域整治工作實施方案、年度防范化解地方金融風險實施方案等文件，堅持多部門聯動，強化聯合執法檢查，對無證或超范圍經營、發布違規投融資廣告、違規開展網絡投融資業務等違法違規行為進行全面排查整治，2020年以來，排查類金融機構47家，對違規經營的4家均已督促整改完畢，以有力監管促進金融風險排查化解。三是依法嚴厲打擊金融領域犯罪，2020年，打擊非法集資、非法吸收公眾存款案件2件7人，打擊電信詐騙案件45件，抓獲犯罪嫌疑人46人。扎實開展“斷卡”行動，認真貫徹落實全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作要求，打擊收買、非法提供信用卡信息案件10件18人。四是強化師生網絡安全防范意識。以職教新城駐地院校為重點，深入開展專題宣傳，創新打造“蘭茂故里平安職教我挨你女子宣傳團”，多次到高校以多種形式向大學生群體普及防范“校園貸”等不良網貸知識。共開展各類專題宣傳活動27場，發放宣傳資料140000余份，實現職教新城高校、師生宣傳全覆蓋。五是嚴查嚴打高校領域“校園貸”“套路貸”問題，2019年至今，共立涉“校園貸”等不良網貸引發的刑事犯罪案件3起，破案3起，并案移送起訴2起，逮捕10人、移送起訴10人。六是扎實推動民間借貸糾紛、房地產爛尾等問題解決。認真貫徹民間借貸司法解釋，促進誠信體系建設，依法處理民間借貸案件609件。采用“府院聯動”方式，扎實推進房地產爛尾問題解決，有力有效化解房地產領域矛盾糾紛。
（2）針對信訪矛盾化解不力問題。一是召開縣委信訪工作聯席會議暨集中治理重復信訪化解信訪積案動員部署會議，對全縣信訪形勢進行深入分析、對信訪矛盾化解提出工作要求、對開展重復信訪、信訪積案化解工作進行安排部署。對52件中央、省交辦的重復信訪案件一件一策、一件一方案，逐一落實責任主體、明確化解時限、壓實化解責任。二是強化矛盾糾紛研判工作，堅持每月進行一次矛盾糾紛排查調處匯總研判，動態掌握客觀情況，分析研判趨勢動向，積極做好減存量、絕增量、防變量工作。三是嚴格落實聯控聯調機制，對成因復雜的矛盾糾紛，統籌好法院、檢察院、公安、司法、信訪、婦聯等部門間的協調配合，形成工作合力，扎實推動矛盾糾紛有效化解。
（3）針對政府性債務風險高的問題。一是牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費預算，2020年“三公”經費預算數較上年壓減8.67%。二是全力以赴化解債務，2020年通過預算安排等方式償還政府債務本金1.05億元，通過再融資債券償還本金8.489億元，下步，將持續規范政府舉債融資，嚴格控制增量債務，妥善處置存量債務，有效化解政府性債務風險。
（二）關于“貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署不堅決”方面
1.關于“落實全面從嚴治黨主體責任不實”的整改進展情況
（1）針對對黨風廉政建設工作重視不夠問題。一是將每年專題研究2次黨風廉政建設納入縣委常委會工作要點，提前部署、提前謀劃。二是于2020年12月專題聽取嵩明縣紀委縣監委2020年落實監督責任工作情況匯報，研究了嵩明縣2020年度落實黨風廉政建設責任制檢查考核的情況。2020年10月，縣委已向市委專題報告履行全面從嚴治黨主體責任情況，市委于11月3日向嵩明縣書面反饋了肯定意見、存在問題及民主測評情況，針對反饋存在問題結合工作實際，制定了整改方案，切實抓好問題整改。
（2）針對“第一責任人”履職錯位，楊相來落實“四個親自”作風漂浮，思想認識出現偏差問題。印發實施《嵩明縣紀委縣監委關于對同級黨委“一把手”和領導班子監督的實施方案》，通過建立“三清單”“兩備案”“三色卡”，將同級監督的內容逐項加以明確，著力破解同級監督難題，推動縣委主體責任、書記“第一責任人”責任和紀委監督責任貫通聯動、一體落實。
（3）針對“一崗雙責”壓得不實問題。一是印發《縣委常委會落實全面從嚴治黨主體責任清單》，結合縣委常委班子成員分工，列出責任清單，壓緊壓實班子成員“一崗雙責”；印制《嵩明縣黨政領導班子談心談話記錄本》發放到縣委、縣政府班子成員及縣委委員，進一步規范談心談話工作。二是抓細廉政風險防控工作，印發《關于進一步做好廉政風險防控工作的通知》，對全縣縣處級領導干部廉政風險防控點進行全面排查，逐一制定防控措施，推動監督關口前移。三是強化宣傳教育，制作《弘揚蘭茂道德文化匡正黨員干部家風》專題片，發放《明清兩代滇籍諫官錄》《家風建設讀本》等書籍至全縣科級以上領導干部及其家屬，著力涵養家教家風。在“嵩清澤明”微信公眾號開設專欄，轉載中央、省、市紀委網站發布家風建設相關內容，充分發揮文化治本功能，筑牢思想道德和家庭防線。四是按照《嵩明縣縣管領導干部離任經濟事項交接辦法》，針對2016年至2020年未開展過應納入經濟責任審計項目的主要領導干部，納入2021年經濟責任審計工作計劃進行審計，有計劃有步驟地推動嵩明縣經濟責任審計全覆蓋。
（4）針對配齊配強監督力量不足問題。一是制定印發并嚴格落實《關于解決嵩明縣紀委縣監委人員空編問題的工作方案》，進一步加大縣紀委縣監委人員補充力度，通過公開選調、考核調動等方式將政治上過硬、作風上務實、工作上敢于擔當負責的優秀干部補充到紀檢監察系統。巡視整改以來，縣紀委縣監委行政編制空編率已控制在20%以內。二是將選優配強縣紀委縣監委干部納入全縣領導干部通盤考慮，更加注重對紀檢監察系統干部的調整交流力度，堅持好中選優、優中選強的原則增強監督執紀力量。2020年調整紀檢監察干部38人，其中提拔重用16人，平職交流13人，跨領域交流4人，免職或改非5人，切實優化紀檢監察系統干部隊伍結構。
（5）針對履行巡察主體責任不到位問題。認真落實“三個匯報機制”，在縣委第十一輪、十二輪巡察工作中，縣委巡察組在進駐期間完成巡察報告、談話報告、問題線索報告初稿，撤除駐點3天內提交“三個報告”，在撤點10天內召開巡察工作領導小組會議，會后20天內召開了書記專題會及縣委常委會。建立健全制度，制定巡察發現問題線索處理制度、巡察工作績效考核機制，修訂完善《縣委巡察機構與相關部門工作協調機制》《關于加強被巡察黨組織配合縣委巡察工作的實施意見》等制度，認真制定巡察工作規劃和2021年巡察工作計劃，把村（社區）換屆選舉情況納入巡察內容。對每輪巡察發現擬列為的問題線索，由縣紀委縣監委紀檢監察室、案管室、案審室、黨風政風監督室以及分管領導，對問題線索充分研判把關，切實提高問題線索成案率。加強對移交問題線索督辦力度，確保在時限內完成問題線索核查，提高核查效率。
2.關于“落實監督責任有偏差”的整改進展情況
（1）針對“轉職能”不到位問題。一是制定印發《關于深化“三轉”要求聚焦紀檢監察工作的實施意見》，以深化“三轉”為抓手，通過轉職能找準定位、轉方式嚴格履職、轉作風錘煉隊伍，不斷提高監督工作水平，為紀檢監察工作的高質量發展提供有力支撐。二是由縣紀委縣監委牽頭，縣委辦公室、縣政府辦公室配合，對改革后縣紀委縣監委參與各類議事協調機構進行了全面梳理，職能范圍之外的議事協調機構按程序進行清理規范。三是強化日常監督檢查，印發《關于在全縣紀檢監察系統開展內部督查的工作方案》，對楊林鎮、牛欄江鎮等鎮（街道）紀（工）委落實“轉職能”工作開展專項監督檢查，對發現的問題下發整改通知書，限期整改到位。
（2）針對落實“一案雙查”制度不嚴格問題。一是制定并印發“一案雙查”制度的工作辦法，明確應實施“一案雙查”的情形、辦理程序、責任追究等內容，既嚴肅追究當事人責任，又嚴肅追究有關領導人員責任。二是嚴格落實《中共嵩明縣紀委嵩明縣監委問題線索跟蹤督辦工作辦法（試行）》，對問題線索的辦理建立跟蹤督辦臺賬，實行動態更新，定期核對匯總，對問題線索辦理不到位的，嚴格按照《嵩明縣紀檢監察干部工作責任追究實施辦法》追究相關責任人責任。三是制定并印發《嵩明縣紀委縣監委2021年新一輪全員培訓方案》，以《監督執紀工作規則》和《監督執法工作規定》為重點，通過點、線、面三類培訓班相結合，強化紀檢監察干部的擔當意識和專業化水平。四是在全縣紀檢監察系統開展鍛造“三個鐵軍”主題行動，鍛造政治上最忠誠、專業上最精湛、紀律上最嚴格的鐵軍，為全面提升紀檢監察工作的成色奠定堅實的基礎。
（3）針對派駐紀檢監察組“探頭”作用弱化問題。一是通過“點訓”技能實戰，有計劃有步驟地抽調派駐紀檢監察組干部到機關參與案件辦理工作。目前，已抽調3名干部到紀檢監察室參與案件辦理。二是強化“以考促學”，每季度選取派駐紀檢監察組參與案件查辦并進行案件交流評析，培訓和交流內容納入每季度一次的閉卷專項測評，不斷提升監督執紀水平。2020年，11個派駐機構立案25件，問責18人，黨紀處分24人，實現“零”突破，取得真“實效”。三是強化監督檢查，對前十一輪巡察整改情況進行全面驗收檢查，督促被巡察單位對未整改到位的問題進行整改。截至目前，巡視反饋指出前十一輪未整改的42個問題均已整改完畢。
3.關于“黨風廉政建設責任制落實不到位”的整改進展情況
（1）針對重點領域廉政風險防控缺失問題。一是組織全縣各級領導干部及公職人員結合崗位職責，對崗位廉政風險及內設機構廉政風險進行全面排查防控。對重點領域行業和關鍵崗位查找出的風險，按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定并登記匯總，建立臺賬，形成廉政風險信息檔案，實行集中規范管理。二是選取領域性腐敗典型案例，編撰警示教育錄，發放至村組干部，著力用身邊事，教育身邊人。
（2）針對侵害群眾利益問題。聚焦群眾反映強烈的重點、難點問題，深入開展專項整治。進一步規范農村“三資”管理，修訂完善《嵩明縣農村集體資產管理及會計委托代理實施辦法》和《嵩明縣農村集體投資工程建設項目招標投標實施細則（試行）》。全方位探索提級監督，結合《嵩明縣村級權力運行規范手冊》執行情況，對扶貧資金投入較大的村（社區）的“三資”管理、“三重一大”事項決策等方面的內容由鎮（街道）紀（工）委直接進行監督，對群眾反映強烈且集中的問題線索由縣紀委縣監委提級辦理，切實提高監督成效，維護群眾利益。
4.關于“‘四風’問題屢禁不止”的整改進展情況
針對基層減負走形式問題。一是認真落實中央、省、市關于解決形式主義突出問題為基層減負的有關要求，做好文件、會議精簡工作，2020年文件、會議數量同比略有減少。為進一步落實好基層減負有關要求，著力解決層層簽訂“責任狀”、將責任推向基層、層層“甩鍋”和責任下移等問題，取消了黨風廉政建設責任書、經濟工作責任狀等簽訂。改進了考核評價方式，在2020年目標管理考核工作中，取消集中考核PPT匯報環節，減少臺賬查閱，減少縣級部門實地考核事項；制定綜合評議實施方案，縣領導及各鎮（街道）、園區對縣級部門業務能力、工作實績、服務水平等進行評議，評議結果納入各單位年度考核，增強了考核考評的針對性和精準性。二是縣紀委縣監委把整治形式主義、官僚主義問題及基層“減負降壓”工作與脫貧攻堅、掃黑除惡、環境整治等重點領域結合起來，通過暢通信訪舉報渠道，強化日常監督，對發現存在形式主義、官僚主義問題，及時督促整改、查處問責，持續釋放嚴查重處強烈信號。巡視整改以來，查處形式主義、官僚主義問題1起1人。
（三）關于“貫徹落實新時代黨的組織路線不嚴格”方面
1.關于“領導班子表率作用不強”的整改進展情況
（1）針對“三重一大”決策不規范，縣委常委會議事規則細化不夠，缺乏可操作性問題。縣委“三重一大”事項集體研究決策制度在巡視期間已修訂完善，并提請縣委常委會議研究后于2020年10月印發實施。縣委常委會議事規則經修訂完善并提請縣委常委會議研究，已于2021年1月印發實施。
（2）針對執行黨內政治生活制度不嚴格問題。一是從內容上進行指導，縣紀委、縣委組織部聯合印發《關于開展好2020年度黨員領導干部民主生活會的通知》，組建督導組，對全縣各級各部門民主生活會全過程進行審核把關，督促全縣各級各單位規范召開民主生活會。二是從規定上進行監督，縣紀委縣監委將嚴格對照《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等，把全縣各級黨委（黨組）執行黨內政治生活制度的落實情況納入“四項監督”的重點。
（3）針對落實雙重組織生活不嚴肅問題。嚴格落實領導干部雙重組織生活會，統一制作《關于黨員領導干部帶頭嚴格落實組織生活制度的提醒函》，并印發至全縣各級領導干部。印發實施《關于進一步嚴格和規范全縣黨員領導干部雙重組織生活制度的通知》，進一步明確領導干部參加雙重組織生活的要求。2020年，縣處級領導干部參加“三會一課”511人次，參加“支部主題黨日”352人次，參加理論學習中心組學習324人次。
2.關于“干部隊伍建設成效欠佳”的整改進展情況
（1）針對選人用人導向存在偏差，選人用人視野和用人渠道不寬，對優秀年輕干部、少數民族干部和黨外干部選拔培養重視不夠、占比較低的問題。一是按照好干部標準和人崗相適原則，旗幟鮮明樹立“講擔當、重擔當、重實干、重實績”導向，進一步拓寬選人用人視野和渠道，結合縣鎮兩級黨委換屆，統籌推進全縣跨部門、跨領域、跨鎮（街道）、跨行業干部選拔交流力度，進一步拓寬選人用人視野和渠道。二是加大優秀年輕干部發現儲備力度，結合科級領導干部考核工作開展優秀干部工作調研，切實發現儲備一批數量充足、結構合理的優秀干部。加強優秀年輕干部素質培養，有針對性地選派優秀年輕干部到先進發達地區、艱苦復雜一線等吃勁負重崗位歷練。三是加大女干部、少數民族干部、黨外干部培養使用力度，不斷提高縣委、縣政府工作部門中年輕干部、女干部、少數民族干部選拔配備比例，有效解決占比較低情況。
（2）針對選拔任用程序不嚴格問題。一是印發實施《縣管領導干部選拔任用廉潔自律情況研判辦法》《縣管領導干部選拔任用干部人事檔案審核辦法》，將干部廉政情況、干部人事檔案任前審查程序前移，對干部存在問題未經查實的一律不予提拔，進一步提高干部分析研判和動議工作質量，全面規范干部選拔任用工作流程。二是制定出臺《關于縣管領導干部“進一步使用”有關事項的規定》，明確領導干部進一步使用范圍，對“進一步使用”的干部嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求進行推薦考察。三是規范并嚴格執行干部選拔任用程序，修訂完善《嵩明縣管干部個別提拔任職推薦考察工作手冊》，全面規范干部醞釀動議、工作方案制定、民主推薦、深入考察、會議研究、公示、宣布任職等工作流程，嚴格執行規定程序，嚴防程序缺位、程序顛倒、程序空轉，確保從“動議”到“任職”程序一個不少、一個不落。四是針對部分干部對考察業務不熟悉等問題，組織開展干部考察工作業務指導培訓。在干部推薦考察時，注重對干部考察員的選派和管理，進一步壓實干部考察工作責任，增強痕跡管理意識，建立一人一檔紀實材料歸檔制度，確保干部提拔任職3天內完成所有選人用人紀實材料收集。
（3）針對機構編制管理缺少約束問題。一是嚴格落實機構編制剛性約束原則，全面落實編制實名制管理辦法，在錄（聘）用人員、配備干部、調動人員時均嚴格以機構編制為基本依據，從源頭上杜絕超編進人。二是根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣機構改革的總體意見》等文件精神，加快機構改革后超編制、超職數干部消化，完成機構改革后縣委辦公室、縣政府辦公室等部門超職數配備科級領導干部消化工作。三是開展混崗專項清理整治工作，成立以縣委副書記任組長的違規借調混崗人員工作領導小組，制定印發《嵩明縣集中開展違規借調工作人員專項清理整治工作實施方案》，分級分類開展違規借調清理整治工作。四是通過采取交流調整一批、自然減員消減一批等方式逐步消化個別單位超編人員分流問題。
（4）針對干部日常監督管理不到位，“八小時外”監督失之于寬，黨員干部酒駕醉駕、違規借貸、違法建設等時有發生的問題。一是強化干部日常監督管理，在常態化、近距離、可視化監督上深化單元制監督工作機制，提高對干部日常監督監察的精準性和針對性。制定《嵩明縣領導干部“八小時外”監督管理實施方案》，圍繞酒駕醉駕、違規借貸、違法建設、麻將賭博等重點問題，通過學習相關規定、自檢自查、公開承諾、暢通舉報、明察暗訪、嚴肅處理等方式，全面清理整治干部“八小時外”違紀違法問題，樹立干部良好形象。二是持續深化整治領導干部違規借貸，督促抓好立行立改，邊查邊改，分析違規借貸背后的深層次問題，將違規借貸中利益輸送、權錢交易、變相行賄受賄問題作為整治重點，找準問題根源，建立健全防范機制，從源頭上切斷領導干部違規借貸的利益鏈條，堵住滋生腐敗的“漏洞”，推動構建親清新型政商關系。三是加強組織、紀檢監察、公安、城市管理等部門的信息溝通，探索建立問題通報機制，加大對公職人員或黨員干部酒駕醉駕、住房違建等問題的整治力度。對機關事業人員和領導干部違規建房情況，逐一進行批評教育并限期整改，拒不整改的強制執行，問題線索由縣紀委縣監委進行處理，確保整改到位。
3.關于“基層黨建工作有差距”的整改進展情況
（1）針對落實黨建工作主體責任不到位問題。一是認真落實黨建工作主體責任，2020年共召開3次縣委黨建工作例會研究全縣基層黨建工作，召開縣委常委會研究基層黨建議題19次。在十二屆縣委十二次全會上縣委常委會通報了2020年黨的建設工作專題報告，并按要求向市委進行報告。二是調整縣委黨的建設工作領導小組組成人員，由縣委主要負責人擔任組長，切實履行抓基層黨建第一責任人職責。落實縣委書記抓基層黨建“6+X”重點項目各項任務，實施引才育才“歸雁行動計劃”，以“六個一”方式推動小街鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。三是嚴格落實《云南省黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核實施辦法（試行）》，于2021年1月開展了2020年度黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。
（2）針對基層黨組織設置不合理問題。按照有利于加強黨的領導、有利于黨組織活動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發揮作用“四個有利于”原則，結合村（社區）“兩委”換屆工作，在有效排查、分析研判的基礎上，對覆蓋村民小組過多的聯合支部進行優化并納入換屆工作，將新成立的文苑社區也一并納入換屆，實現黨組織在各領域全面覆蓋。扎實做好空殼黨支部黨員排查，采取撤一建一措施，撤銷云南東方時尚駕校培訓有限公司黨委，優化調整設立為黨支部。
（3）針對組織生活不正常問題。一是于2020年11月印發《關于進一步嚴格和規范全縣黨員領導干部雙重組織生活制度的通知》，對領導干部參加“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、經常性談心談話、支部主題黨日等制度進一步規范。二是在年底科級干部考核調研工作中，將領導干部參加組織生活的情況一并納入督查考核，作為領導干部履職情況進行述職報告，規范和督促黨員領導干部參加黨的組織生活。
4.關于“干部擔當作為動力不足”的整改進展情況
（1）針對激勵機制不落實問題。一是堅持從實際出發，嚴格落實“三個區分開來”的要求，進一步修改完善容錯糾錯機制，對干部在干事創業中出現的問題客觀看待和正確處理，對符合免責條件的，落實好容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。二是堅持好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，大力選拔敢抓敢管、實績突出的干部，以良好用人導向激勵干部擔當作為。三是探索建立公務員輪崗交流機制和設崗定責制度，實行定期差別化考核，運用能上能下機制、績效獎勵機制，充分調動干部履職盡責、干事創業的積極性。
（2）針對工作作風散漫問題。加強紀律作風監督檢查，不定期開展明察暗訪、交叉檢查、個別抽查，采取“體驗式監督”的方式，加大對工作作風散漫問題的監督檢查力度。組成6個監督組，對全縣59家單位開展紀律作風監督檢查，發現問題11個，公開曝光1期，提醒談話10人。
（四）關于“巡視、審計、主題教育等監督發現問題整改不徹底”方面
1.關于“落實整改主體責任缺位”的整改進展情況
針對上輪巡視反饋問題整改，主體責任落實缺位問題。一是本次巡視反饋會議結束后，我縣及時成立了巡視整改工作領導小組，牽頭抓總巡視反饋問題整改落實工作。二是經縣委常委會會議研究后于2020年11月15日印發了《中共嵩明縣委落實省委第七巡視組巡視反饋意見的整改方案》。三是于2020年12月12日召開了中共嵩明縣委常委班子巡視整改專題民主生活會，之后，縣紀委與縣委組織部聯合印發《關于認真開好省委巡視整改專題民主生活會的通知》，并派員到會指導。四是縣委主要領導分別于2020年11月2日、12月9日、12月29日主持召開了省委巡視反饋問題整改工作專題推進會，進一步壓緊壓實整改責任。
2.關于“履行整改監督責任不力”的整改進展情況
針對履行整改監督責任不力問題。一是將縣委巡察整改情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容，在2020年度黨風廉政建設責任制檢查考核中，對發現的巡察整改工作落實不到位的16家單位扣除相應分數，并及時督促整改到位。二是充分發揮考核指揮棒作用，壓實巡視整改任務，印發《關于開展2020年縣管科級領導班子和領導干部考核及專題調研工作的通知》，明確將整改情況納入考核評價指標體系，作為研判年度考核等次的重要參考依據。三是以提升組織力為重點，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，高質量開展農村發展黨員違規違紀排查整頓、抓黨建促農村宗教治理等工作。抓實“雙整百千”四級聯創工作，聚焦“五個基本”鞏固黨支部規范化創建成效，實現100%達標。2020年，結合村（社區）“兩委”換屆工作，由縣級領導帶隊對本年度的5個軟弱渙散村（社區）基層黨組織進行“回頭看”，聚焦問題抓整改，5個村（社區）圓滿完成黨組織換屆選舉工作。
3.關于“整改長效機制不健全”的問題整改進展情況
針對未建立巡察整改日常監督機制、上輪巡視整改中6項工作未落實、整治傾倒蔬菜廢棄物未達預期、縣委巡察發現問題未督促整改到位等問題。一是健全完善了縣委關于加強巡察整改工作的實施意見、巡察整改日常監督實施辦法、巡察工作巡察整改驗收評價及銷號管理辦法等制度，并對第九至十二輪巡察整改進行專項檢查，督促存在問題整改落實到位。二是健全完善國家安全工作協調機制，定期研判各領域存在的風險隱患，著力防范化解重大風險。三是進一步梳理并修訂完善現有小額貸款公司、擔保公司、典當行等“7+4”行業機構監管制度，加強對非法集資、高利貸、“套路貸”、暴力催貸等涉黑涉惡企業排摸，組織公安、市場監管等部門對全縣風險企業進行核查，對轄區內3家小額貸款有限公司、117家類金融機構進行分類評級檢查。四是制定《嵩明縣農村集體“三資”管理整改方案》《嵩明縣農村集體資金資產資源管理辦法》《關于開展村（社區）干部任期和離任經濟責任審計工作實施方案》等，對全縣各村（社區）590個村（居）民小組干部進行任期和離任經濟責任審計，現已審計完成并公示結束。五是12月24日起，成立四個專項檢查組，在全縣開展2021年元旦、春節期間紀律作風監督檢查，持之以恒糾治“四風”。六是把學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述納入縣委理論學習中心組學習，于2020年6月、9月分別安排學習了習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和《中華人民共和國民法典》。七是扎實做好2021年村（社區）“兩委”換屆有關工作，目前，全縣共有76個村（社區）召開黨員大會進行選舉，選出書記76名，副書記76名，委員228名（不含書記和副書記），76個村（社區）黨組織已全部完成換屆選舉。八是制定《嵩明縣冷庫管理辦法》《嵩明縣冷庫專項整治工作實施方案》，集中約談轄區冷庫企業，宣傳和講解新實施的《固體廢物污染環境防治法》。引導企業建立無害化處置設施，嵩明潤土科技、嵩明現代農業環保公司對全縣廢棄菜葉實施統一清運處理，日處理規模達2400噸。持續開展打擊非法傾倒廢棄菜葉行為專項行動，切實形成有力震懾。九是在2020年度黨風廉政建設責任制檢查考核中，將縣委巡察整改情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容，對發現的巡察整改工作落實不到位的16家單位扣除相應分數，并及時督促整改到位。
三、下步打算
雖然前期巡視整改工作取得了階段性成效，但整改工作尚未全面完成，任務仍然艱巨，一些復雜性問題和長期性任務，還需要深入推進解決。下步，縣委將堅持目標不變、標準不降、力度不減，持續強化責任擔當，以“釘釘子”精神抓好整改落實，確保各項整改工作落到實處。
一是強化政治引領，從嚴從實管黨治黨。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強做好巡視反饋問題整改的思想自覺和行動自覺，肩負起巡視整改的主體責任，直面矛盾不回避、解決問題不畏難，上下聯動、群策群力推進整改工作。
二是壓實工作責任，持續加大整改力度。堅持把高標準嚴要求貫穿始終，扛牢抓穩縣委主體責任，聚焦整改方案確定的整改時限和整改要求，持之以恒抓整改。對已經整改完成的，適時組織“回頭看”，查缺補漏，確保存在問題不反彈；對基本整改完成、還需一定時間整改到位的，逐項督辦，逐個銷號；對受客觀條件限制一時解決不了、尚未完成整改的，積極創造條件，采取有力措施逐步整改。在深入整改的過程中，建立健全制度體系，堅持制度管權管事管人，切實增強制度的剛性約束。
三是注重轉化運用，鞏固提升整改成果。把巡視整改作為改進和推動工作的重要契機，以整改促改革、促發展。堅持巡視整改工作與貫徹落實中央各項決策部署和省、市各項要求結合起來，統籌推進疫情防控與經濟社會發展，聚焦昆明東部宜居宜業新城建設，聚力產業發展、項目建設、改革創新、鄉村振興、美麗縣城建設、生態環境保護、群眾福祉增進等重點工作，全面加強黨的建設，真正把巡視整改的成效體現到嵩明發展的具體實踐中，推動全縣經濟社會發展邁上新臺階、取得新突破。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0871—67921312；聯系地址：嵩明縣嵩陽街道北街96號；電子郵箱：smxxszgb@163.com。
中共嵩明縣委
2021年4月26日