隨著對(duì)杞麓湖污染治理調(diào)查的逐步深入，專家這個(gè)特殊群體開(kāi)始浮現(xiàn)出來(lái)。
在通海縣杞麓湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中，一些有違常識(shí)、造假的工程項(xiàng)目，得到了專家的背書(shū)。得到了“專家科學(xué)論證”之后，弄虛作假的事情看上去就顯得高大上、科技感強(qiáng)，特別是少數(shù)專家為各種利益所捆綁，喪失了客觀公正的立場(chǎng)，背離了獨(dú)立科學(xué)研究的精神。
“在專家這一塊，我覺(jué)得在擔(dān)當(dāng)一方面，我覺(jué)得我是很不足的。沒(méi)有把專家這一個(gè)神圣的使命發(fā)揮好。我比較愧疚，因?yàn)樵谥罢们皫滋煊?位院士都相繼離開(kāi)了。看到他們住的房子面積都那么小，而國(guó)家給他們那么多獎(jiǎng)勵(lì)，但是他們都不為所動(dòng)，都是一輩子一直工作到老。所以?shī)^斗一生，他們才是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的楷模和榜樣。”昆明滇池高原湖泊研究院高工何鋒說(shuō)。
與項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的專家們
在通海縣“采取弄虛作假手段，干擾國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采樣環(huán)境”問(wèn)題中，主要涉及杞麓湖柔性圍隔、水質(zhì)提升和補(bǔ)水管道向湖心延伸三個(gè)項(xiàng)目。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有29名專家參與了這些造假項(xiàng)目、弄虛作假項(xiàng)目。其中：有個(gè)別人扮演“科研掮客”角色，在當(dāng)?shù)攸h委政府、項(xiàng)目承接方、技術(shù)專家之間牽線搭橋，一手拿施工方的好處，一手操持專家參加各種項(xiàng)目評(píng)審會(huì)；有些專家出于走過(guò)場(chǎng)、拿“出場(chǎng)費(fèi)”心態(tài)，頻繁參與相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)；有些專家出于自身利益、科研、人情等方面考慮，身陷其中而不自知。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與六個(gè)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)的專家29人，都拿了數(shù)額不等的評(píng)審費(fèi)、專家咨詢費(fèi)，出具了“同意”“原則同意”等意見(jiàn)，無(wú)一人給出“不予通過(guò)”意見(jiàn)或選擇退出，可謂全線失守。
專家們沒(méi)有科學(xué)研究的客觀、公正、獨(dú)立的立場(chǎng)，給當(dāng)?shù)攸h委政府、施工方“背書(shū)”，造成了嚴(yán)重后果。一是履行職責(zé)不到位，喪失客觀公正的獨(dú)立第三方立場(chǎng)，出具肯定性專家意見(jiàn)成為當(dāng)?shù)攸h委政府上馬“問(wèn)題項(xiàng)目”“造假工程”的決策依據(jù)。二是技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，造成一些工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)縮水、建設(shè)縮水等問(wèn)題。三是對(duì)待關(guān)乎民生的重大項(xiàng)目態(tài)度敷衍，研究材料不認(rèn)真、沒(méi)有深入實(shí)地調(diào)研、評(píng)審走過(guò)場(chǎng)，背離科學(xué)研究精神，敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。
為蠅頭小利，喪失原則立場(chǎng)，出席評(píng)審會(huì)只為拿“出場(chǎng)費(fèi)”的少數(shù)專家。根據(jù)《云南省政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬支付暫行辦法》等規(guī)定，專家參加各類項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，可以領(lǐng)取幾百元、上千元不等的評(píng)審費(fèi)，作為勞務(wù)報(bào)酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些專家參加杞麓湖有關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，只是把評(píng)審費(fèi)當(dāng)做“出場(chǎng)費(fèi)”，至于評(píng)審項(xiàng)目具體如何，則不是他們關(guān)心的問(wèn)題。“總覺(jué)得專家評(píng)審，一般就是走個(gè)程序，所以就在周末的時(shí)候，一些單位或者公司等等，在邀請(qǐng)去當(dāng)評(píng)審專家的時(shí)候，會(huì)考慮到可以緩解一定的生活壓力，可以去獲取一點(diǎn)專家咨詢費(fèi)。”何鋒說(shuō)。
臨時(shí)湊數(shù)的，不是專家而是“磚家”。有一些參會(huì)的所謂的“專家”，其實(shí)并沒(méi)有資質(zhì)和專業(yè)背景，只是臨時(shí)拿過(guò)來(lái)湊數(shù)、救場(chǎng)的，不是真正意義上的專家。“身為基層工作者的話，你頂多有一些工作經(jīng)驗(yàn)，但是你對(duì)科學(xué)系統(tǒng)的、真正的東西的話，是沒(méi)有什么支持的。” 玉溪市生態(tài)環(huán)境局通海分局科員童亮說(shuō)。
迷迷瞪瞪、不知所以然的專家。通海縣委縣政府在推動(dòng)杞麓湖環(huán)湖截污治污工程過(guò)程中，叫停農(nóng)田回用泵站等工程建設(shè)，并變更實(shí)施主體，這就要調(diào)整初步設(shè)計(jì)，于是召開(kāi)“杞麓湖沿湖泵站改建及水資源調(diào)配工程評(píng)審會(huì)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參會(huì)的四位專家，匆匆參會(huì)，既不知道評(píng)審的具體內(nèi)容，也不知道變更帶來(lái)的后果和影響，稀里糊涂開(kāi)了會(huì)，迷迷糊糊簽署了意見(jiàn)。“對(duì)于這個(gè)方案，作為專家，之前沒(méi)有好好的調(diào)查，然后通過(guò)那天的評(píng)審就簡(jiǎn)單的通過(guò)，我覺(jué)得我們工作是沒(méi)有做到的。我們要做得好的話，我們還是對(duì)這個(gè)項(xiàng)目還是深入思想的調(diào)查過(guò)，最后再做決定，如果他方案不行，重新提交報(bào)告再評(píng)審。”通海縣杞麓湖管理局副局長(zhǎng)吳文寬說(shuō)。
不了解、掌握項(xiàng)目整體背景，蒙在鼓里的專家。在杞麓湖入湖河道提升項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)、杞麓湖柔性圍隔工程實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審會(huì)中，主辦方刻意隱瞞、不告知上馬項(xiàng)目的最終目的，而一些參與項(xiàng)目評(píng)審的專家，也缺乏對(duì)項(xiàng)目的整體把握，最后陷入“蒙圈”的尷尬境地。
云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站高工李愛(ài)軍說(shuō)：“我對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，目前從中央環(huán)保督察通報(bào)的這樣一個(gè)情況，我也是今天才知道這個(gè)項(xiàng)目整個(gè)的一個(gè)全貌。雖然就我們執(zhí)行的那一部分來(lái)說(shuō)，他有科研探索性和嘗試性，有一點(diǎn)點(diǎn)的合理性，但是對(duì)于整個(gè)全貌來(lái)說(shuō)是荒唐的，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)講，每個(gè)簽字同意的專家都應(yīng)該承擔(dān)，自己應(yīng)有的責(zé)任，這是無(wú)法回避的。”
省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院高工金竹靜說(shuō)：“我們當(dāng)時(shí)拿到的那版評(píng)審方案，就是直直的拉了一條圍隔，把湖分了東西兩部分。所以我們當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)方案就是說(shuō)太簡(jiǎn)單粗暴了，沒(méi)有依據(jù)，就是這樣直接拉一條的話，有效性沒(méi)有反應(yīng)出來(lái)，所以就是說(shuō)讓他們好好的去分析，所以后續(xù)曝光出來(lái)的這個(gè)東西是不一樣的。因?yàn)槲铱吹狡毓獬鰜?lái)的，我當(dāng)時(shí)都覺(jué)得很詫異，怎么后來(lái)變成了這個(gè)樣子。當(dāng)時(shí)的心情那真是感覺(jué)很蒙啊，說(shuō)評(píng)審就不是這個(gè)樣子的，怎么后來(lái)變成了這個(gè)樣子，不太認(rèn)識(shí)不太理解到底為什么現(xiàn)在變成了這樣。”
提了反對(duì)意見(jiàn)，最終放棄原則立場(chǎng)的專家。有一些專家學(xué)者，在參與項(xiàng)目論證、評(píng)審的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、提出了反對(duì)意見(jiàn)，但最后出于各種因素的考慮，還是簽下了認(rèn)可意見(jiàn)、做了“背書(shū)”，沒(méi)有守住科研精神、客觀公正的立場(chǎng)。
“當(dāng)時(shí)我個(gè)人對(duì)這個(gè)工程（杞麓湖入湖河道提升項(xiàng)目）主要集中在兩個(gè)意見(jiàn)，第一個(gè)就是這樣一個(gè)工程它應(yīng)該說(shuō)會(huì)有一定效果，但是呢，這個(gè)整個(gè)可研報(bào)告編制上對(duì)于到底能實(shí)現(xiàn)什么樣的水質(zhì)目標(biāo)，能不能保證比較好的實(shí)現(xiàn)，是非常不清晰的。第二個(gè)是關(guān)于這個(gè)招標(biāo)方式，因?yàn)榭裳袌?bào)告很重要的一個(gè)是建議或者是基本確定一個(gè)招標(biāo)方式，那么它提的是單一來(lái)源采購(gòu)，這樣是不太符合我們的招標(biāo)法，并且在可研報(bào)告上。但是，還是簽了字。我認(rèn)為教訓(xùn)是非常深刻的，最深刻的一點(diǎn)就是沒(méi)有承擔(dān)起自己應(yīng)該負(fù)得這個(gè)技術(shù)責(zé)任，我們應(yīng)該排除各種干擾，特別包括在會(huì)場(chǎng)上的人情干擾，還是要堅(jiān)定地負(fù)起自己的技術(shù)責(zé)任，不怕得罪人，要堅(jiān)持到底，這應(yīng)該是我最深刻的一個(gè)教訓(xùn)。” 云南師范大學(xué)高工趙磊說(shuō)。
項(xiàng)目評(píng)審中不成文“規(guī)矩”
在項(xiàng)目決策、推進(jìn)過(guò)程中，專家要保持中立，給出地方黨委政府和工程承建單位一個(gè)客觀、公正的評(píng)審意見(jiàn)。特別是地方黨委政府主推的重大工程項(xiàng)目，專家出具的意見(jiàn)至關(guān)重要，是作出項(xiàng)目決策的直接依據(jù)。
各種項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，在甲方即地方黨委政府、乙方即工程承建方之間，專家扮演著獨(dú)立第三方的角色，雖然他們之間的交往方式有明確制度規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中卻有很多門(mén)道、有很多大家心知肚明的“規(guī)矩”。
專家與企業(yè)之間存在不應(yīng)有的“密切”關(guān)系。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，是要通過(guò)拿項(xiàng)目賺錢的。為防止企業(yè)干擾專家評(píng)審意見(jiàn)的客觀、公正，《云南省政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬支付暫行辦法》等文件規(guī)定，承接項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)不能向?qū)＜抑Ц秳趧?wù)報(bào)酬費(fèi)用，以此避免企業(yè)、專家“瓜田李下”之嫌。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的專家和企業(yè)走得很近，并不避嫌，這就很難在評(píng)審中做到獨(dú)立、客觀、公正。
“有些公司或者熟人邀請(qǐng)自己當(dāng)專家的時(shí)候，很多時(shí)候忽略了一個(gè)問(wèn)題，就是是否合法合規(guī)。還有就是提出來(lái)的這些方案等等，是否跟國(guó)家的政策，或者跟總體的這些日治理的規(guī)劃統(tǒng)籌等等這些方面是否是符合的，沒(méi)有很好的去深入的關(guān)注這一方面的問(wèn)題。” 何鋒說(shuō)。
領(lǐng)導(dǎo)干部“急”、專家 “救急”，為地方黨委政府 “問(wèn)題項(xiàng)目”提供“背書(shū)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，專家在明知項(xiàng)目存在瑕疵和問(wèn)題的情況下，在地方黨委政府提出不合理要求情況下，出于“幫助”“補(bǔ)臺(tái)”的心態(tài)，給予項(xiàng)目肯定性評(píng)價(jià)。
另一方面，地方黨委政府得到專家的“專家論證”意見(jiàn)后，更加堅(jiān)定了推動(dòng)“問(wèn)題工程”的決心和力度。這樣一來(lái)，杞麓湖相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審，領(lǐng)導(dǎo)“急”了，專家“救急”，在這種“互動(dòng)”之中迅速通過(guò)，評(píng)審會(huì)走走過(guò)場(chǎng)，“問(wèn)題項(xiàng)目”匆匆上馬。省級(jí)專家評(píng)審杞麓湖有關(guān)項(xiàng)目，就出現(xiàn)了這種情況。
專家之間多熟人，評(píng)審?fù)窍嗷鸵r。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類專家都有各自的小圈子，或同學(xué)關(guān)系，或師生關(guān)系，或同事關(guān)系等等。這次，某專家接到“訂單”要開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，會(huì)邀請(qǐng)自己較熟悉的人，比較“好通過(guò)”。下次，別人邀請(qǐng)自己參加評(píng)審，也會(huì)還上這個(gè)人情。
比如，2020年2月5日，評(píng)審專家李愛(ài)軍收到公司工作人員一條短信，邀請(qǐng)其參加通海縣杞麓湖水質(zhì)提升項(xiàng)目初設(shè)的評(píng)審會(huì)，事實(shí)上，項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施好了，需要補(bǔ)一個(gè)評(píng)審手續(xù)，在昆明開(kāi)一個(gè)評(píng)審會(huì)。
于是，這位副教授就參與到了項(xiàng)目的評(píng)審中。
睜只眼閉只眼，項(xiàng)目評(píng)審能過(guò)就“原則同意”。《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。
其實(shí)，專家評(píng)審意見(jiàn)也是“講規(guī)矩”的，一般情況下，如果項(xiàng)目方案很完善、具體、論證很充分，專家會(huì)給出“一致通過(guò)”的意見(jiàn)；如果項(xiàng)目可行，但還需要完善的，即使有問(wèn)題，也會(huì)給出“原則同意通過(guò)”的意見(jiàn)，評(píng)審會(huì)之后由召集會(huì)議的人自己修改；除非項(xiàng)目非常糟糕，沒(méi)有可行性，才會(huì)給出“不予通過(guò)”的意見(jiàn)，但這種情況非常少。如果專家提出的建議較多，或者不予通過(guò)，就會(huì)被專家組其他專家認(rèn)為不合群，會(huì)被“踢出群”，以后基本就沒(méi)有機(jī)會(huì)參加行業(yè)評(píng)審。
專家，不僅是頭銜和待遇，更是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；專家身上承載著人們對(duì)公平、獨(dú)立、科學(xué)等價(jià)值的期待，為什么？因?yàn)閷＜以谄鋵I(yè)領(lǐng)域里懂得比大家多，是權(quán)威；因?yàn)閷＜沂苓^(guò)高等教育，有更高的社會(huì)地位，大家都會(huì)高看一眼；因?yàn)閷＜业墓ぷ鲗?duì)象多與公共利益相關(guān)，關(guān)于人民的福祉。
“我希望就是全省的科技工作者都能以我為一個(gè)反面的案例，希望能夠在今后的項(xiàng)目評(píng)審中認(rèn)認(rèn)真真，客觀實(shí)事求是，來(lái)履行好自己作為一個(gè)科技工作者應(yīng)有的一種義務(wù)和一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。” 何鋒說(shuō)。