2022年1月21日，針對查處相關(guān)領(lǐng)域案件暴露出的問題，山東省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室組織黨員干部和公職人員，到山東省廉政教育館接受警示教育。 杜欣龍 攝
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
近期，中國紀檢監(jiān)察學院“完善黨和國家監(jiān)督體系”課題組，圍繞把握“三不”一體推進的思想內(nèi)涵和實踐要求進行了調(diào)研。
探索“三不”一體推進實踐路徑
黨的十九大以來，我們黨堅持對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、巡視巡察上下聯(lián)動、“室組”聯(lián)動監(jiān)督和“室組地”聯(lián)合辦案等重大實踐和機制創(chuàng)新，為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供了有力支撐。
突出監(jiān)督專責，探索四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機制。一是凝聚紀檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐監(jiān)督合力。駐國家發(fā)改委紀檢監(jiān)察組將“十四五”規(guī)劃重點監(jiān)督項目分解到責任單位，定期檢查、綜合分析，督促各單位增強政治意識，及時解決問題。駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組針對“靠航道吃航道”問題，督促駐在部門黨組對長江航道局相關(guān)案件暴露出的項目層層轉(zhuǎn)包、圍獵腐蝕干部等問題，加大以案促改、以案促治力度，推動建立長江航道工程建設(shè)“黑名單”制度，對行賄企業(yè)一票否決。二是強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督有效銜接。安徽、云南、山東等省紀委監(jiān)委完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督聯(lián)動機制，對完成審計且問題突出的單位優(yōu)先安排巡視巡察，審計部門通報審計發(fā)現(xiàn)問題及背后可能涉及的領(lǐng)導干部問題線索。三是完善“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制。廣東省紀委監(jiān)委優(yōu)化“室組地”聯(lián)合辦案流程，明確“以誰為主”的情形及職責分工，規(guī)范審批權(quán)限和上報程序。駐海關(guān)總署紀檢監(jiān)察組推進“組地關(guān)”合作，督促全國47個直屬海關(guān)單位與相關(guān)省市紀委監(jiān)委簽訂工作協(xié)作配合辦法。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成監(jiān)督合力。一是堅持黨的領(lǐng)導，推動“兩個責任”貫通協(xié)同。駐稅務總局紀檢監(jiān)察組緊盯總局黨委班子成員尤其是一把手，加強談心談話、約談提醒，改進專題會商機制，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，指導全系統(tǒng)提升黨委與紀檢監(jiān)察機構(gòu)專題會商會議、紀檢監(jiān)察建議質(zhì)量，有效防范系統(tǒng)性風險。二是完善與司法機關(guān)溝通合作機制，推動紀法貫通、法法銜接。廣東省紀委監(jiān)委對近兩年來職務犯罪不起訴案件進行倒查，逐案查找不起訴原因和案件質(zhì)量問題，提出加強同檢察機關(guān)協(xié)作配合等整改措施。三是積極配合政法部門開展政法隊伍教育整頓工作，不斷規(guī)范涉嫌違紀和職務違法犯罪線索、案件移送工作標準及流程，剖析政法隊伍違紀違法犯罪案件特點，及時通報相關(guān)政法單位黨組織和派駐紀檢監(jiān)察組。
堅持嚴的主基調(diào)，在審查調(diào)查中貫通把握 “懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系。一是健全體制機制，推動責任貫通、工作貫通、力量貫通。云南省紀委監(jiān)委實施進一步加強案件信息通報協(xié)作聯(lián)動工作辦法，通過案件通報、專題民主生活會、紀檢監(jiān)察建議、復盤分析、專項治理等一系列舉措，厘清典型案件背后關(guān)系，把干部違紀違法的多重因素找出來、把干部成長軌跡中的病灶挖出來。二是有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量。近三年來，山東、江蘇、廣東等地紀檢監(jiān)察機關(guān)“處置問題線索數(shù)”“立案數(shù)占同期檢舉控告、信訪舉報件數(shù)比重”“黨紀政務處分人數(shù)、移送司法機關(guān)人數(shù)”“主動投案人數(shù)”逐年上升，問題線索存量明顯減少。福建省紀委監(jiān)委在查辦人防系統(tǒng)案件過程中，將該系統(tǒng)權(quán)力清單、審批權(quán)限等政治生態(tài)分析資料一并列入調(diào)查取證范圍，并向私營企業(yè)主、機關(guān)干部延伸了解廉潔風險點，有效遏制腐敗發(fā)生。
豐富實踐載體，做實以案促改、以案促治。一是推動以案促改制度化常態(tài)化。河南省、陜西省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定下發(fā)以案促改相關(guān)工作意見，明確和細化以案促改工作的總體思路、實施范圍、主體責任、監(jiān)督責任。浙江省紀委監(jiān)委堅持每查結(jié)一名省管領(lǐng)導干部違紀違法案件，都組織采寫案例剖析并拍攝警示教育片，精準區(qū)分案件類別、干部職級、行業(yè)領(lǐng)域，同步開展警示教育。二是以促進改革推動完善發(fā)展。駐公安部紀檢監(jiān)察組結(jié)合查處的典型案件，圍繞確保黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，推動深化警務機制改革、法治公安建設(shè)、兩個職務序列改革、招錄培養(yǎng)機制改革、“放管服”改革，持續(xù)凈化公安系統(tǒng)政治生態(tài)。山東省紀委監(jiān)委針對巡視發(fā)現(xiàn)的私挖盜采砂石問題，督促出臺全省礦產(chǎn)資源管理改革的文件，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。三是實事求是運用“四種形態(tài)”。吉林省紀委監(jiān)委制定精準運用“四種形態(tài)”指導意見、做好失實檢舉控告澄清工作實施意見、集體研究審查調(diào)查中從寬處理事項工作意見、嚴肅規(guī)范精準慎重問責指導意見等，堅持一切從實際出發(fā)，準確運用不同形態(tài)政策策略，引導案件查辦工作始終沿著正確的政治方向推進。
把握“三不”一體推進實踐要求
實現(xiàn)“懲、治、防”辯證統(tǒng)一、貫通協(xié)同，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的應有之義和必然要求，體現(xiàn)著馬克思主義認識論、方法論、辯證法。當前，要針對“三不”一體推進過程中遇到的不平衡、不充分問題，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
準確把握“三不”一體推進的思想內(nèi)涵。調(diào)研情況顯示，當前基層出現(xiàn)的兩種傾向值得注意。一是割裂論，對“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系沒有弄清楚，把“三不”一體推進理解成分步推進，將不敢腐、不能腐、不想腐割裂開來。有的仍然存在“單純辦案”思想，不會監(jiān)督、不善監(jiān)督，沒有很好做到懲中治、治中防。二是階段論，有的黨員干部認為“三不”一體推進是整體性部署、原則性要求，各地實際情況不同、階段重點不同，要分輕重緩急分開推進。一些地方在一體推進過程中，遇到復雜情況就依賴上級紀委監(jiān)委給政策、定制度、教方法，主動思考謀劃意識不強。對此，必須從內(nèi)在邏輯上把握好“懲、治、防”三者的辯證關(guān)系。“辦案”側(cè)重于“懲”，通過辦案嚴懲，強化不敢腐的震懾，打牢“治”和“防”的基礎(chǔ)；“整改、治理”側(cè)重于“治”，以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風，扎牢不能腐的籠子，為“懲”和“防”提供保障；“監(jiān)督、警示”側(cè)重于“防”，針對問題改進監(jiān)督方式、開展警示教育，增強不想腐的自覺，實現(xiàn)“懲”和“治”的目標。“懲、治、防”是層層深化遞進、互為補充完善的系統(tǒng)，必須一體思考、謀劃和落實。
著力解決一體推進中不平衡、不協(xié)同問題。從工作落實情況看，一些地方一體推進存在層層遞減現(xiàn)象，省級好于地市級、地市級好于區(qū)縣級，中央派駐機構(gòu)明顯好于省、市級派駐機構(gòu)和垂管單位下級紀檢機構(gòu)，紀檢監(jiān)察機關(guān)好于企業(yè)、高校紀檢機構(gòu)。一些地方在查處腐敗上用力較多，在制度跟進、思想提升上著力相對欠缺。有的基層單位考慮到辦案時間緊張，往往把主要精力放在談話突破、證據(jù)收集固定上，顧不上查漏補缺，直到辦案末期才開始“補課”。從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌聯(lián)動效果上看，貫通聯(lián)動的合力還需要進一步加強。有的基層紀委監(jiān)委在“三不”一體推進上仍然存在對號入座現(xiàn)象，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、宣傳等部門各管一攤、各自為政。有的地方紀委監(jiān)委對垂管單位紀檢工作的領(lǐng)導和指導作用發(fā)揮還不夠充分，提出的紀檢監(jiān)察建議針對性、有效性不足。對此，紀檢監(jiān)察機關(guān)對內(nèi)要督促相關(guān)職能部門分工協(xié)作，各項工作無縫對接、同步推進，打好內(nèi)部整體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)；對外要推動黨委（黨組）和行業(yè)主管部門同頻共振，加強協(xié)作配合，把嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合起來，推動實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題更加精準、預警提醒更加及時、治理整改更加有效。
把握“當下改”與“長久立”的關(guān)系，強化成果運用。從以案促改、以案促治的效果看，當前查辦案件成果運用得還不夠充分，“辦案多、整改少”“淺層次整改多、深入整改少”“整改部署多、跟蹤問效少”等問題不同程度存在。有的地方把握監(jiān)督方向還不夠準，針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的政治問題、制度積弊，同類合并、分析研究、追根溯源的工作做得還不夠到位。一些地方、單位反映，無論是以案促改還是巡視整改，立行立改、短期整改抓得較緊，但長期整改往往虎頭蛇尾。一些地方對以案促改工作實際成效缺乏系統(tǒng)性評估，開展整改“回頭看”不夠，沒有將發(fā)現(xiàn)的問題與整改實效作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容。對此，黨委（黨組）及行業(yè)主管部門要堅持舉一反三、由點及面，通過分析點上問題研判面上情況，適時啟動專項治理、行業(yè)治理、系統(tǒng)治理；紀檢監(jiān)察機關(guān)要找準找實案件背后的深層次問題，提出可行性建議，制定對策、堵塞漏洞，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
發(fā)揮“三不”一體推進治理效能
深入推進反腐敗斗爭，要堅持不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，充分發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒綜合功效，真正使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。
提升政治站位和思想認識。要準確把握“三不”一體推進的核心要義、實踐要求，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。從深化全面從嚴治黨大局出發(fā)，認真研究“三不”一體推進對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，強化系統(tǒng)思維、總體把握、統(tǒng)籌聯(lián)動、全面運用，把握好“糾正與防范”“治標與治本”“階段性與連續(xù)性”的關(guān)系，注重貫通聯(lián)動、同向發(fā)力。要深入開展調(diào)查研究，堅持邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，注意把實踐探索中形成的好做法加以提煉、固化下來。要加強教育引導，通過理論政策輔導進一步強化“三不”一體推進的系統(tǒng)觀念，分層分類開展即時性、針對性宣傳，讓廣大黨員干部能夠從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度去認識和把握“三不”一體推進內(nèi)涵要求。
完善一體推進協(xié)同聯(lián)動機制。要壓實一體推進的責任機制，把“三不”一體推進擺在全面從嚴治黨突出位置，強化各級黨委（黨組）主體責任，以“三不”一體推進統(tǒng)攬管黨治黨各項工作，將一體推進工作嵌入治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；強化各級一把手履行“三不”一體推進第一責任人責任，加強對下級一把手落實“三不”一體推進情況的監(jiān)督；強化紀檢監(jiān)察機關(guān)在“三不”一體推進中的協(xié)助職責和監(jiān)督專責，協(xié)助黨委（黨組）抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促主責部門履職盡責，推動“三不”一體推進同“兩個責任”貫通聯(lián)動、一體落實。要加強對基層紀委監(jiān)委的領(lǐng)導和指導，加大對基層問題線索批辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、直辦力度，完善基層信訪舉報辦理全程管控、上級紀委監(jiān)委提級監(jiān)督等工作機制，推進基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作一體化建設(shè)，將一體推進工作納入各級黨委主體責任清單、黨建考核和述責述廉內(nèi)容，強化對落實情況的監(jiān)督檢查，確保“三不”一體推進上下聯(lián)動、一貫到底。
充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。要聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、防范化解重大風險等重點任務開展監(jiān)督檢查，盯問題糾偏差，察隱患防風險，補短板強弱項。盯住重點人重點事，關(guān)注領(lǐng)導班子特別是一把手、新任領(lǐng)導干部和年輕干部，緊盯政治問題和經(jīng)濟問題交織、權(quán)力與資本勾連問題，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，以正風肅紀反腐實效，推動監(jiān)督有效融入治理。堅持黨風黨紀一起抓、作風腐敗問題一起查，深挖“四風”問題，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，建立群眾身邊腐敗聯(lián)查聯(lián)治工作機制，把整治群眾身邊腐敗和不正之風與完善體制機制、強化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合起來，健全作風建設(shè)長效機制，推動基層監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。深化“四種形態(tài)”運用，堅持懲前毖后、治病救人，加強集體研究、集體決策，既嚴格依規(guī)依紀依法開展工作，又注重嚴管厚愛結(jié)合，扎實做好思想政治工作，發(fā)揮“四種形態(tài)”在激勵干部擔當作為上的綜合效能。
豐富一體推進的路徑載體。要堅持系統(tǒng)謀劃、同向發(fā)力，通過夯實一體推進責任、豐富實踐落實載體，增強治理腐敗的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。健全“三不”一體推進領(lǐng)導責任體系，充分發(fā)揮各級黨委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組及反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，壓實各成員單位職責任務，完善定期會商、信息溝通、督導落實等工作機制。完善以案促改工作機制，對發(fā)生違紀違法典型案件的地區(qū)、部門、領(lǐng)域，督促落實好以案促改、以案促治，用好紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書，對“兩書”的適用原則、程序、標準等予以規(guī)范，將“兩書”的執(zhí)行落實情況納入巡視巡察重要內(nèi)容，與巡視巡察反饋意見整改統(tǒng)籌推進。抓好專項治理，將“三不”一體推進要求貫通專項治理全過程，形成“查處通報—建章立制—監(jiān)督檢查—教育警示—完善治理”的工作閉環(huán)。注重運用信息化手段，扎實推進檢舉舉報、外部信息查詢、巡視綜合信息管理等平臺建設(shè)，完善監(jiān)督對象有關(guān)信息采集、匯總、分析機制，提升精準監(jiān)督能力。（中國紀檢監(jiān)察學院“完善黨和國家監(jiān)督體系”課題組）