重慶市紀委監(jiān)委建立案件質(zhì)量評查機制，對事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、處置情況等方面進行規(guī)范，切實推動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。圖為6月23日，該市涪陵區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室將案件質(zhì)量評查發(fā)現(xiàn)的問題反饋各辦案單位，要求對照問題，舉一反三，及時整改。楊東生 攝
系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維是馬克思主義唯物辯證法的基本要求，是科學的思想方法和工作方法。以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維來思考、謀劃、推進紀檢監(jiān)察工作，就是要從整體上認識和把握紀檢監(jiān)察各項工作的本質(zhì)特征、內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，增強紀檢監(jiān)察工作的前瞻性、全面性、戰(zhàn)略性。
十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，必須堅持系統(tǒng)觀念，強化監(jiān)督治理效能。深化系統(tǒng)施治、標本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，促進監(jiān)督、處置、治理有機結(jié)合。
堅持運用系統(tǒng)觀念引領(lǐng)推動工作實踐
十九屆中央紀委六次全會將“必須堅持系統(tǒng)觀念，強化監(jiān)督治理效能”作為在推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展上形成的新的認識和體會，這是紀檢監(jiān)察機關(guān)貫通運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，認真落實新時代黨的自我革命實踐要求的重要實踐成果。各級紀委監(jiān)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“國之大者”，將講政治要求貫穿于紀檢監(jiān)察工作始終，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
一體履行監(jiān)督專責和協(xié)助職責，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。各級紀委監(jiān)委強化對黨中央決策部署落實情況的跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，通過發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推進改革、完善制度，推動黨組織和黨員干部統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，服務黨和國家工作大局。發(fā)揮參謀助手作用，及時向同級黨委匯報上級最新精神和工作部署，重大事項、重要情況及時請示報告，深入調(diào)研并提出有關(guān)強化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度機制、整改糾正偏差等意見建議，為同級黨委充分發(fā)揮主體責任提供有效載體。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助同級黨委分解黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任，加強與各責任主體之間的聯(lián)系溝通、情況收集和工作協(xié)調(diào)，整合各方力量，抓好協(xié)同落實。
深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。各級紀委監(jiān)委深刻認識紀檢監(jiān)察工作在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和重要作用，努力發(fā)揮監(jiān)督對一體推進“三不腐”的基礎(chǔ)性作用，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合，推動各類工作機制貫通銜接、資源要素整合融合。堅持監(jiān)督和查處雙管齊下，以線索處置為起點、以案件查辦為抓手，對“關(guān)鍵少數(shù)”、重要事項和重點領(lǐng)域的監(jiān)督指向更加明確、重點更加聚焦。深化以案促改、以案促治，完善工作鏈條，構(gòu)建查處案件、發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、提出建議、督促整改的接續(xù)工作機制，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來。堅持把加強思想政治工作、加強紀法教育、加強廉潔文化建設(shè)貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程，將正面引領(lǐng)與反面警示有機結(jié)合，教育引導黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，做實專責監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，推動構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通融合的工作格局。做實做細專責監(jiān)督，健全監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門、派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)工作協(xié)作聯(lián)動機制，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，推動監(jiān)督信息和成果共用共享。發(fā)揮協(xié)助引導推動作用，以制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，促進監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間的有效轉(zhuǎn)化運用。
將系統(tǒng)施治落實到紀檢監(jiān)察各項具體工作中。各級紀委監(jiān)委運用系統(tǒng)思維，準確把握職責任務、管轄范圍、權(quán)力邊界，自覺按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，以法治思維和法治方式監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法。在監(jiān)督檢查中，主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，保持高度政治敏感性、辨別力，將加強政治監(jiān)督作為重大政治責任，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強日常管理監(jiān)督，從政治視角查找問題、校準偏差，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。在審查調(diào)查中，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，深化運用“四種形態(tài)”，綜合運用思想引導、教育懲戒、紀法處置等措施，切實提高審查調(diào)查精準性、實效性，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。在作風建設(shè)中，堅持“糾樹并舉”，以糾“四風”的成效筑牢樹新風的基礎(chǔ)，以樹新風鞏固、深化和拓展作風建設(shè)成果。在巡視巡察中，推動加快形成多方協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局，不斷促進巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合。堅持嚴格約束監(jiān)督，圍繞紀檢監(jiān)察權(quán)力動態(tài)運行，嚴格落實程序性要求、全流程規(guī)范，強化對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行的監(jiān)督，推進全過程規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
深刻認識堅持系統(tǒng)施治、標本兼治內(nèi)涵要求
習近平總書記指出，要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。這一論述精辟概括了系統(tǒng)觀念的核心要義和思想內(nèi)涵，指明了運用系統(tǒng)觀念指導實踐的路徑方法。
系統(tǒng)觀念強調(diào)提升貫通協(xié)同的治理效能，打好總體戰(zhàn)。在紀檢監(jiān)察工作中堅持“系統(tǒng)施治、標本兼治”，必須深刻認識紀檢監(jiān)察工作在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，把反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用。要克服和糾正單純業(yè)務思想，切實把分散的、零落的業(yè)務素材整合為治理資源，把專責監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞、制度短板作為提高治理效能的“富礦”，“冶煉”成管黨治黨的規(guī)律性認識和制度性成果。要確立“三個效果”有機統(tǒng)一理念，以實事求是為要、思想政治工作在先、恰當處理為“度”，在日常監(jiān)督、查辦案件、專項治理等工作中，認真檢查是否取得了從政治上看的正效益、紀法上看的正當性、社會上看的正能量。
系統(tǒng)觀念強調(diào)用全局、整體和戰(zhàn)略的眼光觀察問題、分析問題和解決問題。在紀檢監(jiān)察工作中堅持“系統(tǒng)施治、標本兼治”，就必須高站位認識、思考、謀劃、推進工作，善于從整體上把握紀檢監(jiān)察各項工作、各個環(huán)節(jié)的本質(zhì)特征、相互關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律，增強工作的全面性、統(tǒng)籌性、聯(lián)動性；要在各個領(lǐng)域、各個層級團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，避免單兵突進和零敲碎打；要時刻關(guān)注形勢任務變化給紀檢監(jiān)察工作帶來的新要求新挑戰(zhàn)，既要立足當下又要慮及長遠，既要有創(chuàng)新精神又要有底線意識，既要胸懷大局又要謀好一域一事，既要統(tǒng)攬全局綜合平衡又要統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。
系統(tǒng)觀念強調(diào)處理好關(guān)涉系統(tǒng)的各種重大關(guān)系。在紀檢監(jiān)察工作中堅持“系統(tǒng)施治、標本兼治”，必須處理好紀檢監(jiān)察工作涉及的各類關(guān)系：主體責任與監(jiān)督責任的關(guān)系、治標與治本的關(guān)系、紀律與法律的關(guān)系、嚴管與厚愛的關(guān)系、“關(guān)鍵少數(shù)”與絕大多數(shù)的關(guān)系、“樹木”與“森林”的關(guān)系、內(nèi)部分工統(tǒng)籌協(xié)同與相互制約的關(guān)系等等。要在工作中深刻把握系統(tǒng)思維與統(tǒng)籌聯(lián)動的辯證統(tǒng)一，把握綜合施治與標本兼治的辯證統(tǒng)一，把握重點整治與管住日常的辯證統(tǒng)一。
以系統(tǒng)思維引領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的系統(tǒng)工程，只有堅持系統(tǒng)謀劃、科學統(tǒng)籌，把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，才能進一步推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
把握“政治監(jiān)督、日常監(jiān)督”要義，做實專責監(jiān)督。要聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)整合運用監(jiān)督力量，深化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督，圍繞黨的理論和路線方針政策強化監(jiān)督、保障落實，督促各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央決策部署不偏向、不變通、不走樣，督促各級黨組織和廣大黨員干部自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)。要通過履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動監(jiān)督體系更好融入黨的領(lǐng)導和國家治理體系，以高質(zhì)量的黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家制度和治理體系提質(zhì)增效，有效服務黨和國家工作大局。
把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高一體推進“三不腐”能力和水平。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。要堅持系統(tǒng)觀念，主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，在推進不敢腐時注重挖掘不能腐、不想腐的功能，在推進不能腐時注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法，在推進不想腐時注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，不斷提升綜合治理效能。
把握“相互協(xié)調(diào)、相互制約”原則，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。要堅持以系統(tǒng)觀念推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法制度體系，完善紀法貫通、法法銜接機制，健全專項監(jiān)督、專項治理制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同機制。堅持嚴格約束監(jiān)督，圍繞紀檢監(jiān)察權(quán)力動態(tài)運行，持續(xù)完善監(jiān)督制約制度，嚴格落實問題線索分辦處置、審查調(diào)查集體研究、重要事項重要問題請示報告等制度，與時俱進健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互協(xié)調(diào)和相互制約機制，健全案件質(zhì)量評查、審查調(diào)查安全檢查及成果轉(zhuǎn)化運用機制。
把握“懲前毖后、治病救人”原則，深化運用“四種形態(tài)”。要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深化運用“四種形態(tài)”，正確把握政策策略，堅持實事求是、分類施策。要全面、歷史、辯證地看待問題，綜合考量事實、情節(jié)、態(tài)度等因素，做到精準量紀執(zhí)法、追責問責。要統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，在教育警醒中釋紀釋法，在執(zhí)紀執(zhí)法中懲戒挽救，實現(xiàn)紀法情理貫通融合，促進實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。
把握“破與立”的關(guān)系，糾“四風”樹新風。不正之風和腐敗問題互為表里，正風肅紀不可分割，必須做到破立并舉、標本兼治。一方面，要認識到不正之風與腐敗問題相互交織、互為表里，必須堅持正風肅紀反腐一起抓，既徹查“四風”背后的腐敗問題，又整治腐敗背后的“四風”問題。另一方面，要弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，引導督促黨員干部在營造風清氣正的政治生態(tài)、形成清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、堅持親清政商關(guān)系、營造向上向善的社會環(huán)境等方面帶好頭、盡好責。
把握“貫通聯(lián)動、有效銜接”要求，推進各類監(jiān)督形成合力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級紀委監(jiān)委要牢固樹立系統(tǒng)觀念，立足提升監(jiān)督整體效能，準確把握各類監(jiān)督特點、優(yōu)勢，立足發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，著力加強“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，切實增強監(jiān)督的針對性和有效性。要統(tǒng)籌推動紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督與黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督貫通融合、一體發(fā)力，積極搭建協(xié)作平臺，謀劃協(xié)同監(jiān)督事項，引導各類監(jiān)督主體共同參與，順暢工作機制，實現(xiàn)思想上、組織上、責任上、機制上的全方位貫通，確保各監(jiān)督主體優(yōu)勢互補、力量疊加。（本報理論周刊與中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：劉姝殷 胡楠 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年7月7日理論周刊第7版）