福建省龍巖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨中央決策部署落實(shí)，對(duì)破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題加強(qiáng)政治監(jiān)督、堅(jiān)決進(jìn)行治理。圖為10月28日，該市長汀縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入田間地頭，向群眾了解基層黨組織履職盡責(zé)以及惠農(nóng)政策落實(shí)情況。 鄭穎 攝
政治生態(tài)是一個(gè)地方或領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的綜合體現(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
把握政治生態(tài)分析內(nèi)涵要求
習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。黨委（黨組）只有對(duì)自身政治生態(tài)狀況進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)找實(shí)存在問題，才能有針對(duì)性地開展整治修復(fù)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
政治生態(tài)分析是全面從嚴(yán)治黨的客觀需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以理想信念凝心鑄魂，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)，以雷霆之勢(shì)反腐懲惡，全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。踏上新征程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要永葆“趕考”的清醒和堅(jiān)定，深刻認(rèn)識(shí)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”將長期存在，自覺增強(qiáng)憂患意識(shí)，定期對(duì)自身政治生態(tài)狀況進(jìn)行深入分析，將其作為一體推進(jìn)“三不腐”和實(shí)現(xiàn)“全周期管理”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定和執(zhí)著將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
政治生態(tài)分析是強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要抓手。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代加強(qiáng)政治監(jiān)督的內(nèi)涵要求，牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)根本任務(wù)，聚焦黨的政治建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，著力解決政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路等方面存在的問題，是黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督要求，協(xié)助黨委全面履行監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮好自身專責(zé)監(jiān)督作用，貫通協(xié)同各類監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、用好監(jiān)督成果，結(jié)合日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察等情況，對(duì)聯(lián)系地區(qū)和單位政治生態(tài)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，從制度建設(shè)抓起，通過政治生態(tài)領(lǐng)域“點(diǎn)題整治”，鞏固深化提升管黨治黨成效。
政治生態(tài)分析是自我調(diào)節(jié)修復(fù)功能的重要檢驗(yàn)。政治生態(tài)是檢驗(yàn)管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，一個(gè)功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政治生態(tài)系統(tǒng)，是不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的循環(huán)體系，具有自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能。政治生態(tài)分析必須牢牢把握原則和方向，始終圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在政治生態(tài)分析過程中，要始終堅(jiān)持著眼政治建設(shè)成效，重點(diǎn)看一個(gè)地區(qū)、部門、系統(tǒng)政治觀念是否牢固樹立，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是否堅(jiān)決執(zhí)行，從政環(huán)境是否不斷改善。要堅(jiān)持綜合分析與問題導(dǎo)向相結(jié)合，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，注重從重點(diǎn)違紀(jì)違法案件分析一個(gè)地區(qū)、部門、系統(tǒng)的政治生態(tài)，深挖思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面存在的問題，尋找堵塞漏洞、健全機(jī)制的途徑和方法，不斷凈化政治生態(tài)。
探索政治生態(tài)分析實(shí)踐路徑
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要協(xié)助同級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政等情況分析。在政治生態(tài)建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出政治監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，協(xié)助同級(jí)黨委開展政治生態(tài)分析，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
明確政治生態(tài)分析的方法和原則。實(shí)踐中，福建省紀(jì)委監(jiān)委在政治生態(tài)分析工作中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入分析影響政治生態(tài)的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，剖析產(chǎn)生問題的思想根源、制度因素和土壤環(huán)境，提出優(yōu)化政治生態(tài)的意見建議，并督促抓好整改落實(shí)、建章立制等治理性工作，積極構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)。一是堅(jiān)持普遍性和特殊性辯證統(tǒng)一。全面、系統(tǒng)、辯證地分析政治生態(tài)，從黨內(nèi)政治生活開展、政治規(guī)矩遵循、政治文化建設(shè)等方面進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)具有普遍性的一般問題；分地區(qū)、分領(lǐng)域、分部門，結(jié)合實(shí)際選取不同分析角度，找準(zhǔn)具有特殊性的重點(diǎn)問題，避免千篇一律、千人一面。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)和靜態(tài)辯證統(tǒng)一。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)時(shí)間跨度長的，重點(diǎn)分析歷史遺留、需長期關(guān)注、對(duì)現(xiàn)階段仍存重大影響的問題；對(duì)時(shí)間跨度短的，就事論事指出現(xiàn)階段新呈現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和已經(jīng)顯現(xiàn)的突出問題。三是堅(jiān)持定量分析和定性分析辯證統(tǒng)一。立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，協(xié)同貫通各類監(jiān)督綜合進(jìn)行分析，一方面注重通過信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、黨風(fēng)政風(fēng)等監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，另一方面注重綜合巡視巡察報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、典型違紀(jì)違法案件剖析等進(jìn)行分析。四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向辯證統(tǒng)一。著眼于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，重點(diǎn)查找執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、落實(shí)黨中央決策部署等方面存在的問題，督促全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化政治生態(tài)。
政治生態(tài)分析報(bào)告是對(duì)一個(gè)地區(qū)或單位政治生態(tài)總體情況的綜合評(píng)價(jià)，在分析研判實(shí)踐中，既要看“關(guān)鍵少數(shù)”履行主體責(zé)任情況，也要看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任情況，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治、從作風(fēng)看黨性、從“樹木”見“森林”。一看政治生活。黨內(nèi)政治生活直接影響到黨員干部的精神面貌、狀態(tài)作風(fēng)，直接關(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。分析時(shí)要注重查看是否嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，是否自覺增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，是否嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，是否有效加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“關(guān)鍵少數(shù)”是否發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。政治監(jiān)督要重點(diǎn)查找和發(fā)現(xiàn)黨組（黨委）主體責(zé)任、黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，黨內(nèi)政治生活不正常、不規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力等問題。二看政治紀(jì)律。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，分析時(shí)關(guān)鍵要看是否把政治紀(jì)律作為最根本、最重要的紀(jì)律來執(zhí)行，是否將黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實(shí)到位。政治監(jiān)督要重點(diǎn)查找和發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手理想信念和政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定、是否存在“七個(gè)有之”等問題。三看政治文化。分析時(shí)關(guān)鍵看同志關(guān)系是否清爽、上下級(jí)關(guān)系是否規(guī)矩、政商關(guān)系是否親清。政治監(jiān)督要重點(diǎn)查找和發(fā)現(xiàn)黨組（黨委）在意識(shí)形態(tài)工作方面是否存在履職盡責(zé)不力、黨內(nèi)政治文化不嚴(yán)肅不健康、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不堅(jiān)決等問題。四看選人用人。分析時(shí)關(guān)鍵看是否堅(jiān)持黨管干部原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》以及干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)、“一報(bào)告兩評(píng)議”等制度，是否把好動(dòng)議審查、民主推薦、組織考察、討論決定、任前把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政治監(jiān)督要重點(diǎn)查找和發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)、導(dǎo)向不正確、群眾反映強(qiáng)烈等突出問題。五看正風(fēng)肅紀(jì)。分析時(shí)關(guān)鍵看是否堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，把嚴(yán)的基調(diào)長期堅(jiān)持下去；是否落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，有效強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；是否做到一體推進(jìn)“三不腐”。政治監(jiān)督要重點(diǎn)查找和發(fā)現(xiàn)教育管理監(jiān)督缺位、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)等問題，是否存在政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗與用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題。
加強(qiáng)政治生態(tài)分析成果運(yùn)用
加強(qiáng)政治生態(tài)分析成果運(yùn)用，要著眼凈化政治生態(tài)和治理能力提升，將以案促改促治作為優(yōu)化政治生態(tài)的重要抓手，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查找體制機(jī)制漏洞一體進(jìn)行、審查調(diào)查與政治生態(tài)分析一體推進(jìn)、問責(zé)處置與謀劃治本措施一體展開，推動(dòng)辦案整改治理貫通實(shí)施、政治監(jiān)督成果閉環(huán)轉(zhuǎn)化。政治生態(tài)分析成果運(yùn)用重在督促落實(shí)，要充分發(fā)揮各部門職能作用，共同優(yōu)化、凈化、維護(hù)好政治生態(tài)。
落實(shí)好主體責(zé)任，優(yōu)化政治生態(tài)。政治生態(tài)分析成果是黨委加強(qiáng)政治建設(shè)、優(yōu)化政治生態(tài)的參考和依據(jù)。一方面，黨委要定期聽取分析報(bào)告，把政治生態(tài)分析納入對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督內(nèi)容。針對(duì)本級(jí)黨委管理的黨組織嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子主要成員管黨治黨不力、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、黨內(nèi)政治規(guī)矩不落實(shí)、黨內(nèi)政治文化污濁等問題，責(zé)令召開專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，深入查擺問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施。另一方面，被監(jiān)督地區(qū)或單位黨委要綜合運(yùn)用分析成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題舉一反三、系統(tǒng)施治，剖析原因、堵塞漏洞、立行立改、全面整改。針對(duì)發(fā)現(xiàn)黨員干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉潔從政等方面的苗頭性問題，黨委、紀(jì)委和組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時(shí)對(duì)其進(jìn)行談話或誡勉；對(duì)在政治建設(shè)中失職失責(zé)的，以及整改不力、敷衍塞責(zé)、虛假整改的，運(yùn)用問責(zé)利器堅(jiān)決予以糾治。
履行好監(jiān)督專責(zé)，凈化政治生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)于本級(jí)黨委管理范圍內(nèi)的政治生態(tài)重大事項(xiàng)提出意見建議。對(duì)于政治生態(tài)發(fā)生嚴(yán)重問題的黨組織，必須實(shí)事求是地調(diào)查核實(shí)后提出處置意見，按照干部管理權(quán)限對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作出處理。對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央決策部署、落實(shí)黨建工作責(zé)任制和“兩個(gè)責(zé)任”等方面存在問題的，可采取紀(jì)檢監(jiān)察建議或發(fā)函提醒、點(diǎn)題整治等方式，責(zé)令限期整改并反饋整改結(jié)果。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想作風(fēng)和腐敗問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查形成結(jié)論，依規(guī)依紀(jì)依法予以處理，并督促做好案后整改工作。
發(fā)揮好部門職能作用，維護(hù)政治生態(tài)。各級(jí)黨的工作部門要發(fā)揮職能作用，協(xié)同抓好政治監(jiān)督，運(yùn)用好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的政治生態(tài)分析成果。組織部門要聚焦做到“兩個(gè)維護(hù)”、執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實(shí)黨中央決策部署和遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在貫徹執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面的監(jiān)督。宣傳部門要加強(qiáng)陣地建設(shè)，統(tǒng)籌抓好黨的宣傳思想文化工作，為優(yōu)化政治生態(tài)提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)履行黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，共同鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。（福建省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室）