圖為近日，中國紀檢監(jiān)察學院的學員在翻閱紀檢監(jiān)察相關業(yè)務圖書。馬康 攝
《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第四十七條強調，加強理論研究和學科建設。《中華人民共和國監(jiān)察官法》規(guī)定，國家加強監(jiān)察學科建設。黨和國家重大需求是學科建設的重要導向。推動設立中國特色的紀檢監(jiān)察學科，對新時代堅持黨的自我革命，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展具有積極作用。
設立紀檢監(jiān)察學科的意義
有利于服務健全黨和國家監(jiān)督體系重大戰(zhàn)略部署。完善黨和國家監(jiān)督體系，是以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的自我革命，跳出歷史周期率，構建具有中國特色的監(jiān)督體系作出的重大戰(zhàn)略決策。健全黨和國家監(jiān)督體系，需要不斷在實踐和理論上進行探索，并用發(fā)展著的理論指導實踐。設立紀檢監(jiān)察學科，專門開展黨和國家監(jiān)督體系的理論和實踐研究，為完善黨和國家監(jiān)督體系提供更加有力的理論支撐、智力支持和人才保證，使黨和國家監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
有利于標本兼治推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗治理是一項系統(tǒng)工程，需要各個領域、各類要素的綜合施治、一體推進。與一體推進“三不”要求相比，當前反腐敗的理論研究、制度建設還相對分散、系統(tǒng)性不足。要通過紀檢監(jiān)察學科建設，更好發(fā)揮高等院校的智庫功能，加強對反腐敗新理念新思想新戰(zhàn)略的研究闡釋，提煉出有學理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實踐。同時，以更深厚的理論力量在反腐敗國際規(guī)則博弈中贏得主動權和話語權，占據(jù)真理和道義制高點，應對個別國家濫施“長臂管轄”，講好中國故事，體現(xiàn)中國制度模式的鮮明優(yōu)勢。
有利于推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。設立紀檢監(jiān)察學科，是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察理論與實踐有機統(tǒng)一的重要載體。通過學科化、學理化闡釋和研究，進一步優(yōu)化紀檢監(jiān)察業(yè)務流程和執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范，推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化。同時，培養(yǎng)更多專業(yè)人才，實現(xiàn)事業(yè)薪火相傳、后繼有人。
有利于優(yōu)化我國的學科結構。近年來，高等教育領域在推進紀檢監(jiān)察學科建設上作了大量基礎性工作。設立紀檢監(jiān)察學科，能夠匯聚學科隊伍，搭建更廣闊平臺，造就一批在國內外有廣泛影響的紀檢監(jiān)察理論人才，同時培養(yǎng)我國在國際反腐敗合作、巡視巡察、企業(yè)廉潔內控方面的緊缺人才。設立紀檢監(jiān)察學科也為中國哲學社會科學培育新的學科增長點，為法學、政治學、馬克思主義理論等學科發(fā)展提供有力支撐，拓寬其研究視域和研究空間。
紀檢監(jiān)察學科的特點
紀檢監(jiān)察學科具有鮮明的中國特色。中國的紀檢監(jiān)察體制不同于其他國家的反腐敗體制，體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)制度文化，是當今世界對權力監(jiān)督制約的新探索、新模式。紀檢監(jiān)察學科具有特有的研究對象和研究范圍，體現(xiàn)了中國模式的特色和優(yōu)勢。紀檢監(jiān)察主體是紀檢監(jiān)察行為的實施者，即紀檢監(jiān)察機關。紀檢監(jiān)察客體是紀檢監(jiān)察行為的作用對象，包括黨和國家監(jiān)督體系、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等。紀檢監(jiān)察學科的研究對象應當包括黨和國家監(jiān)督體系、黨風廉政建設和反腐敗斗爭以及紀檢監(jiān)察活動的理論、制度和實踐等。
紀檢監(jiān)察學科具有很強的政治屬性。根據(jù)黨中央要求，紀委監(jiān)委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，在黨中央集中統(tǒng)一領導下開展工作。紀檢監(jiān)察學科產生于中國特色社會主義制度深厚土壤，根本目的是堅持和加強黨的全面領導，根本要求是推動中國特色社會主義監(jiān)督制度更加鞏固、優(yōu)越性充分發(fā)揮，一切工作都必須體現(xiàn)黨中央精心設計自我監(jiān)督體制的政治考量和政治內涵，服務于以偉大自我革命引領偉大社會革命的戰(zhàn)略全局。
紀檢監(jiān)察學科體現(xiàn)多學科融合性。黨和國家監(jiān)督體系是一個由多元參與主體、多類制度措施、多重作用機制構成的綜合系統(tǒng)。紀檢監(jiān)察機關作為黨和國家監(jiān)督的專責機關，堅持紀嚴于法，執(zhí)紀執(zhí)法貫通，紀檢監(jiān)察學科兼有“紀”和“法”的研究范疇及特征，實踐領域廣，多學科融合性強。紀檢監(jiān)察學科必須擁有更廣闊的胸懷，更寬厚的研究視野，注重多重視角、采取多元方法、依靠多方力量，注重借鑒馬克思主義理論、中共黨史與黨建、政治學、法學、公共管理學等多學科的理論知識和研究方法，拓寬學科建設的廣度和深度。
推進紀檢監(jiān)察學科建設的路徑
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。落實習近平法治思想，深刻領會習近平總書記關于全面從嚴治黨、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要論述，引導各方面從黨和國家事業(yè)所需的高度推進學科建設。要把習近平新時代中國特色社會主義思想落實到學科建構、理論研究、人才培養(yǎng)、教材建設和課程設置等各方面，體現(xiàn)黨中央對依規(guī)治黨和依法治國、黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的整體謀劃和集中統(tǒng)一領導，始終保持堅定正確的政治方向。
系統(tǒng)總結黨的十八大以來紀檢監(jiān)察豐富實踐。黨的十八大以來，黨中央深化紀檢監(jiān)察體制改革，提出一系列新思想、新理念、新要求，進行了許多具有中國特色的創(chuàng)制性探索實踐。構建紀檢監(jiān)察學科體系，意味著要使直觀認識上升到理念，要把經驗知識凝練為范式，要使理論思想升華到新的更高境界。紀檢監(jiān)察學科來源于實踐又指導實踐，要對黨的十八大以來紀檢監(jiān)察實踐進行學科化、學理化闡釋，更加深刻把握其內在規(guī)律性，為推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供有力支撐。
加強紀檢監(jiān)察學科基礎理論研究。加強紀檢監(jiān)察學科基礎要素研究，明確界定紀檢監(jiān)察學科的內涵、外延，科學劃清學科界限。將紀檢監(jiān)察的相關概念、范疇、定律和原理系統(tǒng)化，形成具有紀檢監(jiān)察特色的學科體系、學術體系、話語體系。加強紀檢監(jiān)察基礎理論研究，重點研究黨和國家監(jiān)督制度、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、紀檢監(jiān)察制度的基本理論等。加強紀檢監(jiān)察應用理論研究，重點研究紀檢監(jiān)察監(jiān)督檢查、審查調查、審理、國際反腐敗合作等知識板塊的基本理論，共同構成紀檢監(jiān)察理論體系。
著力構建紀檢監(jiān)察知識體系。紀檢監(jiān)察學科由橫向展開的分支學科和縱向展開的知識結構科學配置而成。第一個層次重點研究中國特色社會主義監(jiān)督道路、黨和國家監(jiān)督體系、黨風廉政建設和反腐敗斗爭等。第二個層次重點研究紀檢監(jiān)察的基本理論與基本制度等，包括紀檢監(jiān)察原理、中國共產黨紀律學、監(jiān)察法學、紀檢監(jiān)察歷史等。第三個層次重點研究紀檢監(jiān)察的各項職責業(yè)務，包括監(jiān)督檢查、審查調查、審理、反腐敗國際合作等。第四個層次重點研究國外監(jiān)督制度，建立獨具特色的比較監(jiān)督學。（中國紀檢監(jiān)察學院研究員王希鵬，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年1月20日理論周刊第6版）