中央紀委國家監委網站貝為超 通訊員 周俊林 俸林嘉
圖為桂林市紀委監委干部在陽朔縣興坪鎮對漓江沿岸大河背生態修復項目維護情況進行監督檢查。唐艷蘭 攝
金秋時節，廣西壯族自治區桂林市遇龍河景區風景宜人。“多虧了紀委監委的監督推動，我們的灌溉水渠很快修好了，漓江景觀環境得到了很大改善，水稻也獲得了大豐收。”當地干部群眾感激地說。今年5月，陽朔縣紀委監委按照桂林市紀委監委清單化監督要求，實地監督檢查，發現水渠開裂，便立即督促縣鄉村振興局立行立改維修水渠，為水稻灌溉、保護漓江景觀創造了良好條件。
近年來，桂林市紀委監委牢牢把握政治監督定位，深化保護好漓江、保護好桂林山水專項監督，深入開展重點領域專項治理，護航脫貧攻堅、助力鄉村振興，一體推進“三不腐”。今年9月，桂林市紀委監委被評為“全國紀檢監察系統先進集體”。
堅持問題導向，開展保護好漓江保護好桂林山水專項監督
“老板盜采山砂，山體千瘡百孔。”去年年底，桂林市全州縣咸水鎮洛江村村民向相關部門舉報。在相關部門抓獲30多名盜采山砂的犯罪嫌疑人的同時，市紀委監委緊盯案件背后的腐敗問題和不正之風，對6個單位、43名干部追責問責。
今年1月，桂林市紀委監委向市委書記以及市委常委會匯報該案案情、剖析發案原因并提出意見建議。這是當地同步破解對“一把手”和領導班子監督難題與保護好漓江保護好桂林山水的重要舉措。同時，市紀委監委協助市委出臺保護好漓江、保護好桂林山水專項監督意見，推動出臺漓江風景名勝區管理條例等10多項制度法規。
保護好漓江、保護好桂林山水專項監督具有跨層級、跨行業、跨地區等特點，面臨不少壁壘。桂林市紀委監委堅持問題導向，會同自治區紀委監委相關室和所轄區縣紀委監委，分別組建“室組地”聯合督導組，合力推動相關政策舉措落地見效。
去年下半年，自治區紀委監委和桂林市紀委監委組成的“室組地”聯合督導組在檢查漓江螞蟥洲生態修復項目時發現，因地方領導存在“要等全部資金到位再整體推進項目建設”的錯誤認識，導致4000萬元資金“躺在賬戶睡大覺”，沒有及時用于生態修復。聯合督導組嚴肅指出該生態修復項目推進過程中的慢作為問題，要求漓江風景名勝區管委會整改落實。
漓江風景名勝區管委會及時調整建設方案，變項目整體推進為分步驟分階段實施，先行解決污水直排問題。聯合督導組跟蹤監督，推動相關職能部門抓緊撥付后續資金。去年11月，漓江螞蟥洲生態修復項目污水集中處理工程已經完成，后續項目如期推進。
“室組地”聯動監督打通了中梗阻，推動政治監督落在保護好漓江、保護好桂林山水具體工作上，為打造世界級旅游城市提供堅強保障。
深化以案促改，開展政法、醫療、教育等重點領域專項治理
自然生態要山清水秀，政治生態也要風清氣正。桂林市紀委監委一個問題一個問題解決，一個領域一個領域治理，一體推進“三不腐”。
“市中西醫結合醫院黨委書記唐某借給某老板150萬元用于放貸。”2019年，桂林市紀委監委發現唐某放貸問題線索，研判這有可能成為治理醫療衛生領域腐敗的突破口。后經查證，唐某用于放貸的150萬元是醫療器械供應商李某送給唐某的。隨著調查的深入，專案組發現唐某伙同市人民醫院原院長錢某、副院長劉某等人共同受賄超5000萬元。
為切實治理醫療衛生領域腐敗問題和不正之風，桂林市紀委監委召開專題評議會深入剖析唐某受賄案，摸清了違規招投標、藥品“回扣式”銷售等“靠醫吃醫”腐敗手法。同時，通過查采購清單、查藥品清單、查工程項目清單、看利潤空間的“三查一看”方式對市直7家醫院進行全面排查，發現醫院領導干部在工程承攬、醫療設備采購、藥品采購中以權謀私等多個問題，依法留置了5家醫院11名領導干部。
在查辦案件的基礎上，桂林市紀委監委督促案發醫院召開專題民主生活會，聚焦采購、基建、資金管理等腐敗問題易發多發環節完善修訂黨委會議議事規則、院長辦公會議議事規則等500余項規章制度。同時，市紀委監委還督促全市各公立醫院開展警示教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。警示教育過程中，多名黨員干部主動投案，其中僅南溪山醫院就有156人主動說明問題。
不僅在醫療衛生領域，桂林市紀委監委在各個重點領域都積極深化以案促改促治，提升一體推進“三不腐”綜合效能。去年11月，市紀委監委在提級辦理全州縣公安局治安管理大隊大隊長陳某違紀違法案件過程中，發現行賄人某公司老板謝某某與該縣公安系統多名領導干部存在不正當經濟往來。專案組順藤摸瓜，挖出該縣公安局原局長謝某涉黑腐敗問題，隨后徹查全縣公安系統涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件。
桂林市紀委監委深入總結案件教訓，剖析相關制度漏洞，督促該縣開展公安系統教育整頓動員會并完善管理細則。在紀法威懾和政策感召下，58名民警主動說明問題。
查處一案，警示一片，治理一域。2017年以來，桂林市紀檢監察機關立案1.33萬件、涉市管干部500多人，并在政法、醫療、教育等重點領域開展專項治理，全面優化政治生態。
創新制度機制，提高過渡期專項監督質效
在脫貧攻堅過程中，資源縣委原書記韋某不顧高寒山區實際，強行要求縣財政出資1000多萬元建設600畝有機蔬菜大棚。結果蔬菜大棚被大雪壓垮，菜農顆粒無收。
韋某涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查后，桂林市紀委監委深入剖析扶貧項目資金使用的決策不民主、過程不公開等突出問題，并從中汲取教訓、摸索規律，推出了扶貧項目資金使用事前報備、事中監督、事后報備的“兩報備一監督”制度。責任部門梳理本系統重點項目資金，項目實施前，將資金分配和項目計劃向同級紀檢監察機關報備，項目完成后，將驗收情況向同級紀檢監察機關備案，紀檢監察機關每季度跟蹤監督重點項目推進、資金使用情況，有效防范了資金閑置、虛報冒領、截留挪用等問題。
2019年6月，平樂縣交通運輸局申報路況良好的4條公路為“暢返不暢”項目，違規獲取補貼資金495萬元。桂林市紀委監委駐市交通運輸局紀檢監察組在查驗扶貧項目資金申報表時發現了這一問題，及時啟動勘驗復核，并對相關責任人立案審查調查。
打贏脫貧攻堅戰后，桂林市紀委監委深化運用專項治理經驗開展過渡期專項監督，推動實行補助資金項目一律在縣級四套班子、鎮黨委政府、村（社區）、媒體公開的“四公開”制度，同時緊盯項目資金“躺平”“趴窩”、截留挪用、虛報套取等問題強化監督。
2021年10月，資源縣梅溪鎮戈洞坪村村民李某向紀檢監察機關舉報，稱村里的公示欄顯示自己承包的修復公路及農田水壩的工程款是8.5萬元，但到手卻只有4.7萬元，“還有3.8萬元，到哪里去了？”縣紀委監委很快查明4名村干部冒領工程款的違紀違法問題。
桂林市紀委監委以“四公開”制度為抓手，推進紀檢監察監督同人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有效銜接，大大提高了過渡期專項監督質效。截至目前，全市過渡期專項監督共查處腐敗和不正之風241件，處分233人，移送司法機關6人。