中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 薛鵬
河南省漯河市源匯區(qū)紀委監(jiān)委采取輔導集中學、協(xié)作分組學等措施，多形式組織學習監(jiān)察官法，引導紀檢監(jiān)察干部樹立法治意識法治思維，提升履職盡責能力。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部學習研討監(jiān)察官法。尤亞輝 攝
《中華人民共和國監(jiān)察官法》自2022年1月1日起施行。監(jiān)察官法堅持“責任法”定位，秉持全心全意為人民服務宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的又一重要制度性成果，進一步豐富了國家反腐敗立法。
如何規(guī)范和促進監(jiān)察官依法履職盡責，不斷擦亮監(jiān)察官這一黨和人民賦予的光榮稱號？如何構(gòu)筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，確保監(jiān)察官正確行使監(jiān)察權(quán)，做遵紀守法的標桿？
監(jiān)察官法是責任法，著重規(guī)范和促進監(jiān)察官依法履職盡責，建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍
“監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅持中國共產(chǎn)黨領導”“堅持黨管干部原則”“忠于憲法，堅持中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度”……堅持中國共產(chǎn)黨的領導是貫穿監(jiān)察官法始終的主線。
堅持和加強黨的領導，既是深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的、根本保證，也是實行監(jiān)察官制度必須堅持的首要原則。監(jiān)察機關作為反腐敗工作機構(gòu)，堅持和加強黨的領導，不僅體現(xiàn)在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責中，也要落實到隊伍建設上。
中國政法大學國家監(jiān)察研究院副院長李莉認為，監(jiān)察官法將黨的領導融入監(jiān)察官履職盡責、選用任免、管理監(jiān)督的各個方面，將有力推動監(jiān)察官增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為穩(wěn)步推進高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
堅持職責法定，確保依法履職。紀檢監(jiān)察干部履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，必須依規(guī)依紀依法正確行使權(quán)力。監(jiān)察官法堅持“責任法”定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化。
從內(nèi)容上看，總則第一條開頭就提出“為了加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，保障監(jiān)察官依法履行職責”，這是制定監(jiān)察官法的主要目的之一。第四條強調(diào)“監(jiān)察官應當忠誠堅定、擔當盡責、清正廉潔，做嚴格自律、作風優(yōu)良、拒腐防變的表率”。第五條明確“監(jiān)察官應當維護憲法和法律的尊嚴和權(quán)威，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，客觀公正地履行職責，保障當事人的合法權(quán)益”，對監(jiān)察官履職的總體要求進行了高度概括。
推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是建設高素質(zhì)專業(yè)化的紀檢監(jiān)察干部隊伍。監(jiān)察官法全面落實政治過硬、本領高強要求，對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓等作出規(guī)定，為建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供了法律保障。
紀檢監(jiān)察機關在學習時突出強調(diào)監(jiān)察官法是一部責任法。福建省紀委召開常委會（省監(jiān)委委務會）擴大會議學習貫徹監(jiān)察官法，提出要堅持“責”字當頭，以高度的責任擔當和使命情懷，持續(xù)推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。河南省紀檢監(jiān)察干部學習監(jiān)察官法時表示，作為規(guī)范監(jiān)察官管理和監(jiān)督的專門法律，監(jiān)察官法對監(jiān)察工作提出的要求更高更細，要充分認識到這份黨和人民賦予紀檢監(jiān)察干部的神圣職責，以更高標準依法履行職責、正確行使國家監(jiān)察權(quán)。
將監(jiān)督作為重中之重，明確權(quán)力邊界、嚴格內(nèi)控機制，強化自我約束、加強外部監(jiān)督，促進監(jiān)察官依法正確行使監(jiān)察權(quán)
強化對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督是監(jiān)察官法的重中之重。監(jiān)察官法通篇強調(diào)對監(jiān)察官的嚴格監(jiān)督，第七章專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，強調(diào)要加強對監(jiān)察官的監(jiān)督制約，要求監(jiān)察官在履職過程中堅持民主集中制，嚴格遵守審批權(quán)限和法定程序，規(guī)范工作流程，建立健全監(jiān)督制約機制，自覺接受各方面監(jiān)督，確保權(quán)力在法治軌道上正確運行。
對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督，第一位的是黨組織的監(jiān)督。工作實踐中，紀委監(jiān)委不斷完善紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制，推動建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報等制度，建立健全請示報告等制度機制，嚴格履行各項報批程序和手續(xù)，推進紀檢監(jiān)察工作全鏈條、全過程規(guī)范運行，從組織形式、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導具體化，保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領導權(quán)。
紀檢監(jiān)察機關必須自覺接受外部監(jiān)督。2020年，國家監(jiān)委首次向全國人大常委會報告專項工作，認真落實審議意見，制定指導意見推動地方監(jiān)委自上而下、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級人大常委會報告專項工作。2021年4月，北京市監(jiān)委首次向市人大常委會報告專項工作，截至11月底，全國31個省區(qū)市監(jiān)委已全部向本級人大常委會報告專項工作。
健全內(nèi)控機制，扎緊制度籠子，構(gòu)筑起嚴密的監(jiān)督制約體系。中央紀委國家監(jiān)委機關制定《中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員之間打聽、干預監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請托違規(guī)辦事的報備及責任追究規(guī)定》，為機關工作人員架起“高壓線”，筑牢“防火墻”；研究制定審查調(diào)查組辦案紀律規(guī)范，出臺《中央紀委國家監(jiān)委機關審查調(diào)查工作人員“十不準”》，強化對重點崗位、重要人員的有效監(jiān)督；印發(fā)《關于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，加強對全國紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的指導督導和示范引領；印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關涉案財物管理規(guī)定》，在涉案財物的移交、保管和處理以及監(jiān)管方面作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。
規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設。監(jiān)察官法規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等具體監(jiān)督措施，并明確了監(jiān)察官違紀違法應當承擔的法律責任。各級紀委監(jiān)委建立健全內(nèi)部工作部門協(xié)調(diào)制約機制、案件質(zhì)量評查機制，確立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，細化履職回避制度和保密制度等，構(gòu)建起嚴密細致的權(quán)力監(jiān)督控制機制。2021年12月，黑龍江省紀委監(jiān)委制定《全省紀檢監(jiān)察機關工作人員對打聽案情、說情干預、違規(guī)過問案件的報告和責任追究辦法》，列舉了打聽案情、說情干預、違規(guī)過問案件的具體情形，提出相應舉措，切實加強紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督。
自上而下、審慎穩(wěn)妥、依法依規(guī)積極推動監(jiān)察官法貫徹落實
深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革。必須堅持自上而下、審慎穩(wěn)妥、依法依規(guī)貫徹落實監(jiān)察官法。
各級紀檢監(jiān)察機關認真抓好學習領會和工作引導，充分認識制定實施監(jiān)察官法的重要意義，努力把握核心要義。中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫《〈中華人民共和國監(jiān)察官法〉學習輔導》，對監(jiān)察官法的制定意義、精神實質(zhì)、核心要義、條文內(nèi)涵等進行深入淺出解讀，助力廣大紀檢監(jiān)察干部深入學習理解和貫徹執(zhí)行監(jiān)察官法。
開展全員培訓強化能力建設。創(chuàng)新培訓理念思路、方式方法，突出實戰(zhàn)練兵，開展全員測試。江西省紀委監(jiān)委舉辦“全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)學習貫徹十九屆六中全會精神暨新頒法律法規(guī)專題培訓班”，邀請中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室同志深入解讀監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī)，全省1萬余名紀檢監(jiān)察干部同步參訓。重慶市紀委監(jiān)委把專題學習監(jiān)察官法作為深化全員培訓的重要內(nèi)容，以“主會場+分會場”視頻連線方式同步開到基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)，共4300余人參加。
廣大紀檢監(jiān)察干部在深入學習和培訓中認識到，監(jiān)察官法的制定實施，是堅持和加強黨對監(jiān)察工作領導的必然要求，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措，是促進監(jiān)察官依法履行職責的重要保障，是建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍的現(xiàn)實需要。必須嚴格按照監(jiān)察官法要求，以法治思維法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使；必須不斷提高自身政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，提升專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平，做政治過硬、本領高強的黨和人民忠誠衛(wèi)士；必須自覺接受黨的領導和監(jiān)督，依法接受各方面監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束，努力做遵紀守法的標桿。
以規(guī)范化法治化正規(guī)化建設管權(quán)治權(quán)，助力紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記強調(diào)，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。
紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗。從表決通過監(jiān)察法，到印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》，到出臺《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》……黨的十九大以來，在黨中央堅強領導下，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設不斷加強，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規(guī)制度，對紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法開展工作提出嚴格要求，是推進規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要制度成果。
紀檢監(jiān)察法規(guī)制度明確了監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力有哪些，什么必須為，什么不可為。例如，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》深入總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員會的領導體制、產(chǎn)生運行、任務職責等作出全面規(guī)范。又如，監(jiān)察官法堅持職責、義務、權(quán)利法定，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，并以法律形式對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓等作出規(guī)定，強調(diào)嚴格準入、擇優(yōu)選用，嚴格考核、加強培訓，為建設高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供法律依據(jù)。再如，監(jiān)察法實施條例健全監(jiān)察措施使用規(guī)范，完善監(jiān)察權(quán)運行的法律程序，強化對監(jiān)察機關和人員的監(jiān)督管理，實現(xiàn)監(jiān)察工作制度科學化、體系化集成。
各級紀委監(jiān)委恪守黨中央為紀檢監(jiān)察機關定的制度、立的規(guī)矩，明確權(quán)力邊界，健全內(nèi)控機制，貫通學習監(jiān)察法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī)，嚴格依規(guī)依紀依法履職盡責，不斷增強提高運用法治思維和法治方式開展工作本領，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
中央紀委國家監(jiān)委自覺接受黨中央領導和監(jiān)督，帶動全系統(tǒng)嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度和監(jiān)察法、公職人員政務處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī)，嚴格內(nèi)控機制，嚴守紀檢監(jiān)察權(quán)力邊界。為加強對下業(yè)務指導，促進各級紀檢監(jiān)察機關精準執(zhí)紀執(zhí)法，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室制定出臺《關于發(fā)布指導性案例的工作辦法（試行）》，目前已發(fā)布2批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，切實發(fā)揮案例在明確統(tǒng)一執(zhí)紀執(zhí)法標準上的引領示范和實踐指導作用。
加強對法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關強化日常監(jiān)督管理，推動制度落地執(zhí)行，規(guī)范紀檢監(jiān)察權(quán)力運行。加強對措施使用的日常監(jiān)管，定期對技術調(diào)查、限制出境、留置等重要措施建立監(jiān)管臺賬，就措施的審批權(quán)限、起止時間等與承辦部門進行核對，對違規(guī)違紀違法采取措施行為進行監(jiān)督檢查，采用“制度+技術+檢查”方式做細做實措施使用日常監(jiān)督。加強涉案財物監(jiān)管，在監(jiān)管鏈條上形成閉環(huán)。定期排查反映紀檢監(jiān)察干部問題線索，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為。
“近年來，紀檢監(jiān)察機關持續(xù)推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，一方面，通過深化全員培訓，強化紀法教育，引導紀檢監(jiān)察干部強化紀法意識、紀法思維；另一方面，制度籠子越扎越密，出臺一系列紀檢監(jiān)察法規(guī)制度，法治保障日趨完善。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，這對于推進紀檢監(jiān)察機關以法治思維和法治方式強化監(jiān)督、防治腐敗，建設高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍具有重要意義。