中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣
在上海舉辦的2021中國國際半導(dǎo)體展上，1100多家國內(nèi)外行業(yè)展商集中展示芯片設(shè)計、制造、封測以及設(shè)備、材料供應(yīng)等全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品和技術(shù)。圖為觀眾參觀中國半導(dǎo)體企業(yè)提供的某電感耦合刻蝕設(shè)備模型展品。新華社記者 方喆 攝
美國車企特斯拉在中國新疆新開了一家展銷廳，一些美國政客坐不住了，指責(zé)其無視或支持該地區(qū)侵犯人權(quán)的行為。對此，外交部新聞發(fā)言人汪文斌1月6日回應(yīng)，美方基于早已被事實戳穿的謊言對新疆進行所謂制裁，再一次暴露了美方以人權(quán)為幌子對中國進行經(jīng)濟脅迫和政治打壓的真實意圖。
前不久，美國將所謂“維吾爾強迫勞動預(yù)防法案”（以下稱“法案”）簽署成法，將新疆生產(chǎn)的全部產(chǎn)品均推定為所謂“強迫勞動”產(chǎn)品，并禁止進口與新疆相關(guān)的產(chǎn)品。美國近期還將多家中國機構(gòu)和公司列入“實體清單”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是重點打壓對象。
長期以來，美國打著“民主”“人權(quán)”“國家安全”等幌子，濫用自身金融霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢，將自身國內(nèi)法凌駕于國際法之上，遏制中國發(fā)展的險惡用心昭然若揭。遏制中國發(fā)展，美國都有哪些套路？擾亂中國發(fā)展步伐，美國為何緊盯高新技術(shù)領(lǐng)域？記者采訪了浙江大學(xué)美國研究中心主任劉國柱。
美國打著“人權(quán)”的幌子搞政治操弄和經(jīng)濟霸凌，企圖遏制中國發(fā)展
記者：英特爾被曝光禁止其供應(yīng)商使用來自新疆的產(chǎn)品，引發(fā)軒然大波。有觀點認為，這是“跨國公司卷入中美地緣政治爭端”的又一案例。英特爾此舉是否有美國政府的影子，如何看待美國施壓跨國企業(yè)的行為？
劉國柱：這個問題本質(zhì)是美國政府行為。法案強化和升級了美國以涉疆“強迫勞動”為名對華打壓的力度，是在打著“人權(quán)”的幌子搞政治操弄和經(jīng)濟霸凌，企圖破壞新疆繁榮穩(wěn)定、遏制中國發(fā)展的又一例證。
拜登政府此舉沿襲的是一些西方國家“以疆制華”的老套路，把涉疆事務(wù)視為遏制打壓中國的重要抓手和分化中國的突破口，通過打壓新疆經(jīng)濟來阻礙新疆發(fā)展，給中國政府治理新疆制造困難。
記者：美國頻頻對中國揮舞制裁大棒，近期又將多家中國機構(gòu)和公司列入“實體清單”。美國針對中國制裁的領(lǐng)域、企業(yè)有何共性特點，通常會采用哪些手段？
劉國柱：近年來，特別是自特朗普政府時期以來，美國明顯加大了對中國企業(yè)和機構(gòu)的制裁力度。據(jù)統(tǒng)計，從2018年3月到2021年12月，美國政府及其職能部門共把600多家中國公司、機構(gòu)及個人納入“實體清單”。被制裁的中國企業(yè)大致有以下幾類：第一類是高科技和新興技術(shù)企業(yè)，特別是與人工智能、新一代移動通信技術(shù)、量子技術(shù)和半導(dǎo)體技術(shù)相關(guān)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)；第二類是被美國懷疑有軍方背景或軍民兩用技術(shù)企業(yè)，以及傳統(tǒng)上與軍方關(guān)系密切的高校；第三類是涉疆企業(yè)和機構(gòu)，包括新疆的公檢法系統(tǒng)。
美國打壓被列入制裁名單的中國企業(yè)的手段主要有以下幾種：首先是在市場準(zhǔn)入上進行限制，即禁止被制裁的中國企業(yè)產(chǎn)品進入美國市場，參與美國市場的招投標(biāo)；第二，投資篩選，即禁止美國資本投資被列入制裁名單的中國企業(yè)，包括購買這些公司的股票；第三，禁止被制裁的中國企業(yè)和機構(gòu)的高管和技術(shù)人員進入美國，禁止美國高校和科研機構(gòu)與制裁清單上的中國企業(yè)進行正常的學(xué)術(shù)交流；第四，在未獲得美國商務(wù)部出口許可的情況下，禁止美國企業(yè)、使用了美國技術(shù)的企業(yè)為被制裁的中國企業(yè)提供零配件；第五，在國際上構(gòu)建圍堵中國的“科技聯(lián)盟”，如美國在全球兜售“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，由美國對各國電信企業(yè)進行審核，只要使用了中國產(chǎn)品或零配件均被視為“不干凈”，就會被美國政府列入不予合作甚至制裁的清單。“清潔網(wǎng)絡(luò)”名為維護數(shù)據(jù)安全和隱私，實則旨在打壓遏制他國通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，鞏固美國在高科技領(lǐng)域的壟斷地位。
美國將科技競爭置于中美戰(zhàn)略競爭的核心位置，無所不用其極，以此維護技術(shù)霸權(quán)地位
記者：除了常規(guī)的科技競爭，美國越來越多地動用國家力量，采用非常規(guī)手段，擾亂中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。美國為何緊盯中國高新技術(shù)領(lǐng)域，對中國高科技企業(yè)圍追堵截？
劉國柱：美國緊盯中國的高新技術(shù)發(fā)展，自特朗普政府時期以來，明顯加大了對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的打壓力度。從“實體清單”到“芯片禁令”，手段層出不窮。
這也是世界百年未有之大變局的集中體現(xiàn)，從表面來看是傳統(tǒng)大國關(guān)系在發(fā)生劇烈變化，背后則是新興技術(shù)革命所帶來的變化。可以說，以人工智能、量子信息技術(shù)、新一代移動通信技術(shù)等為代表的第四次科技革命，是國際大變局的關(guān)鍵變量。回顧人類發(fā)展的歷史，每一次科技革命都會帶來國際格局的巨大變化。比如，第一次科技革命推動英國建立第一個世界性霸權(quán)，第二次科技革命推動德國在歐洲、美國在世界崛起，第三次科技革命鞏固了美國全球霸權(quán)等等。
自十九世紀(jì)末以來，美國一直引領(lǐng)世界科技發(fā)展的潮流，而科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位也在某種程度上奠定了美國的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、軍事優(yōu)勢、金融霸主地位。然而，如今美國看到中國正沿著自己的道路穩(wěn)步發(fā)展，在第四次科技革命的重要領(lǐng)域不斷取得突破，成績有目共睹，這引發(fā)了“美式焦慮”。
科技革命對美國國家利益具有廣泛和深遠影響，美國擔(dān)心喪失在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，進而逐漸喪失在其他領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，這是美國絕不愿接受的。因此，美國明確將科技競爭置于中美戰(zhàn)略競爭的核心位置，從攻防并舉、內(nèi)外互濟、短長結(jié)合等角度遏制中國，無所不用其極，以此維護其技術(shù)霸權(quán)地位。
“精準(zhǔn)脫鉤”“科技聯(lián)盟”“新興技術(shù)治理”，科技遏華三大伎倆
記者：美國對中國實施的科技遏制有何特點？
劉國柱：美國對中國的科技遏制主要有三方面特點：
第一，以“精準(zhǔn)脫鉤”阻斷中國在新興技術(shù)領(lǐng)域獲取先進國家技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)品的渠道，這種做法被稱作“小院高墻”，即對攸關(guān)美國科技領(lǐng)先的技術(shù)進行仔細審核，建立詳細的名錄，是為“小院”；為被納入名錄的技術(shù)建立嚴(yán)密的保護措施，避免技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)品被中國獲取，是為“高墻”。
第二，“科技聯(lián)盟”是美國遏制中國的主要手段之一。當(dāng)今世界最尖端的技術(shù)主要掌握在美國及其盟友手中，“科技聯(lián)盟”構(gòu)成了美國在科技領(lǐng)域遏制中國的“力量倍增器”。2021年6月，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會成立，將美歐關(guān)系定義為“致力于推動數(shù)字轉(zhuǎn)型和新技術(shù)合作的伙伴”，目的是要加強美歐在技術(shù)和工業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。這正是美國建立所謂“科技聯(lián)盟”的一項重要內(nèi)容。“科技聯(lián)盟”以七國集團為核心，還將納入澳大利亞、韓國、印度等國，另外還會將一些在技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先的企業(yè)，如諾基亞、愛立信等納入聯(lián)盟體系中。美國借助“科技聯(lián)盟”，企圖實現(xiàn)構(gòu)筑科技遏華陣營的目標(biāo)。
第三，美國在“新興技術(shù)治理”的名義下，加緊爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，搶奪關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的治理規(guī)范和規(guī)則。國際規(guī)則制定權(quán)的爭奪重點正向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集中。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于具有戰(zhàn)略意義的要素，它可以提供經(jīng)濟效益，促進創(chuàng)新，幫助提高國家實力。更為關(guān)鍵的是，作為新興技術(shù)領(lǐng)域，數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍在定義的過程中，全球?qū)π碌囊?guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展持開放態(tài)度。美國遏制華為5G，側(cè)面反映了中國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢凸顯，美國認為其制定國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)遭到?jīng)_擊。
記者：有美政府官員認為，美國應(yīng)該聯(lián)合盟友采取措施，進一步限制對華出口芯片制造設(shè)備。為什么芯片是美國對中國實施科技遏制的核心領(lǐng)域？這給中國相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展帶來了哪些影響？
劉國柱：芯片被譽為制造業(yè)的大腦，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占的比重越來越高，芯片的重要性還會進一步提升。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)就是權(quán)力，而處理數(shù)據(jù)就要依靠芯片。從計算機到汽車，從手機到各種人工智能設(shè)備，都離不開芯片。可以說，在數(shù)字時代，芯片的重要性與內(nèi)燃機時代石油的重要性是一樣的，所以芯片成為美國對中國實施科技遏制的核心領(lǐng)域。卡住芯片，相當(dāng)于卡住了中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展的一個動力源。
在芯片制造領(lǐng)域，中國還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。除了在芯片設(shè)計領(lǐng)域，中國與世界先進水平較為接近外，芯片的制程技術(shù)等與領(lǐng)先國家還有較大差距。更為關(guān)鍵的是，制作高端芯片所需要的EUV光刻機，目前只有荷蘭的阿斯麥公司可以生產(chǎn)。但EUV光刻機上使用了大量美國企業(yè)生產(chǎn)的零配件，所以EUV光刻機要出口到中國，就需要取得美國商務(wù)部頒發(fā)的許可證。美國一直通過控制光刻機的出口，卡住中國芯片技術(shù)發(fā)展的“脖子”。目前來看，這是中國數(shù)字技術(shù)和人工智能技術(shù)發(fā)展的一個瓶頸。
限制和壓縮中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展空間是美明確意圖
記者：美國在數(shù)字技術(shù)的研發(fā)、出口管制、投資篩選方面加大管控力度，加強在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，將中國數(shù)字技術(shù)企業(yè)列入制裁名單。然而，美國卻在指責(zé)中國等國家利用數(shù)字技術(shù)侵犯所謂“人權(quán)”“自由”，如何看待這種論調(diào)？
劉國柱：這是典型的將新興技術(shù)“泛意識形態(tài)化”的體現(xiàn)。盡管相關(guān)論調(diào)并非僅針對中國，但中國無疑是最主要的攻擊對象。
莫須有的指責(zé)，也是美國打壓中國數(shù)字技術(shù)企業(yè)的幌子。美國和部分歐盟國家一方面以“人權(quán)”為借口，加大了對數(shù)字技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)品的出口審查力度，另一方面，限制中國相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品進入歐美發(fā)達市場國家。美國國會通過國防授權(quán)法案，行政部門通過《確保信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的行政命令，禁止聯(lián)邦機構(gòu)采購華為、海康威視等中國數(shù)字企業(yè)的產(chǎn)品。美國商務(wù)部還以協(xié)助鎮(zhèn)壓和大規(guī)模高科技監(jiān)視為由，先后將包括科大訊飛、云從科技、商湯科技等中國數(shù)字企業(yè)列入“實體清單”。在美國的支持或影響下，“藍點網(wǎng)絡(luò)”“重建更美好世界”“全球門戶”等一系列倡議被推出，中國的數(shù)字“一帶一路”面臨的國際形勢更為復(fù)雜。
在數(shù)字時代，美國意圖對華脫鉤，將中國排除在世界數(shù)字貿(mào)易體系之外。企圖以意識形態(tài)劃線，限制和壓縮中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展空間，這是美國的“陽謀”。
中國要突破圍堵，鍛造“殺手锏”，形成對歐美制裁的強有力反制和威懾能力
記者：美國濫用自身金融霸權(quán)地位和技術(shù)優(yōu)勢，頻頻采取單邊霸凌行徑，借國家安全之名肆意打壓別國高科技企業(yè)。中國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？
劉國柱：總體來看，面對美國在科技領(lǐng)域遏制打壓中國，中國有反制手段，比如我們已經(jīng)制定了《中華人民共和國反外國制裁法》，但由于中國在技術(shù)領(lǐng)域整體上還落后于歐美國家，面臨被“卡脖子”的情況，反制裁的著力點還相對有限。
自身發(fā)展好才是硬道理。習(xí)近平總書記強調(diào)，要鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對中國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。尤其要打造包括半導(dǎo)體、移動通信、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，才能形成對歐美國家制裁中國數(shù)字企業(yè)的強有力反制能力。
中國還要突破歐美國家相關(guān)數(shù)字發(fā)展話語體系的圍堵。很多發(fā)展中國家和地區(qū)都制定了本地區(qū)的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，但在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)最先進的非歐美和中國莫屬。中國要利用包括聯(lián)合國、中非合作論壇、二十國集團等在內(nèi)的多邊合作機制，提出并倡導(dǎo)數(shù)字化時代的共同發(fā)展觀，讓發(fā)展中國家共享數(shù)字發(fā)展的紅利，構(gòu)建數(shù)字時代人類命運共同體。