中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
紀委監(jiān)委是執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)，自覺遵守黨紀國法，做嚴守紀律、改進作風(fēng)、拒腐防變的表率，清除害群之馬，防止“燈下黑”，保持隊伍純潔，是黨中央的一貫要求。隨著紀檢監(jiān)察體制改革深入推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍擴大、權(quán)限增加，對隊伍自身建設(shè)提出了更嚴格的要求。
執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。習(xí)近平總書記明確要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部自覺接受各方面監(jiān)督，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束條件下開展工作。
紀委監(jiān)委是黨的政治機關(guān)，第一位是對黨委負責、向黨委報告工作、接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。中央紀委國家監(jiān)委在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，重大工作事項、重大改革措施、重大立法項目和重大機構(gòu)調(diào)整等及時主動向黨中央和習(xí)近平總書記請示報告，既報告結(jié)果、又報告過程，自覺接受約束和監(jiān)督。黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，建立健全請示報告等制度機制，從組織形式、決策程序上接受監(jiān)督。
按照黨中央決策部署，落實憲法和監(jiān)察法要求，2020年8月，國家監(jiān)委首次向全國人大常委會報告專項工作。當年9月，國家監(jiān)委召開向全國人大常委會報告專項工作總結(jié)部署會議，強調(diào)自上而下、依法有序推進地方各級監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。自2021年4月北京市監(jiān)委向市人大常委會報告專項工作以來，全國31個省區(qū)市監(jiān)委已全部向本級人大常委會報告專項工作，把報告的過程作為自覺接受人大監(jiān)督的過程，確保監(jiān)察機關(guān)嚴格履行職責、行使權(quán)力。
為規(guī)范紀檢監(jiān)察權(quán)正確行使，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)研究制定審查調(diào)查組辦案紀律規(guī)范，出臺《中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)審查調(diào)查工作人員“十不準”》，印發(fā)《關(guān)于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》……圍繞信訪舉報、線索處置、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理和涉案財物管理等出臺一系列內(nèi)部監(jiān)管制度，不斷健全符合紀檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運作方式和審批程序，構(gòu)筑起嚴密的監(jiān)督制約體系。
中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室加強對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）干部監(jiān)督工作的統(tǒng)籌、服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新對兼職紀檢監(jiān)察干部、被監(jiān)督單位內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)干部的監(jiān)督工作，探索實踐自上而下專責監(jiān)督與自下而上群眾監(jiān)督相結(jié)合的新路徑。
吉林省紀委監(jiān)委對監(jiān)察體制改革以來市縣紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)情況進行專題調(diào)研，了解市縣紀委監(jiān)委的編制和人員配備情況、各層級干部情況、各地加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)措施及問題。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該省紀委監(jiān)委出臺了《關(guān)于加強全省紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于省、市、縣三級聯(lián)動加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》，加強干部隊伍教育管理監(jiān)督?？v向上省、市、縣三級聯(lián)動，橫向上職能部門協(xié)同配合，吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌自我監(jiān)督力量，采取下沉開展監(jiān)督調(diào)研、重要問題線索備案督辦等方式，推動干部監(jiān)督工作向基層延伸。
“重點查擺和整頓政治站位不高、斗爭精神不足、法治思維不夠、責任意識不強、能力素質(zhì)不高、自我約束不嚴等問題。”2021年是海南省確定的全省作風(fēng)整頓建設(shè)年，該省紀委監(jiān)委公布監(jiān)督投訴舉報方式，廣泛接受社會各界對省紀委監(jiān)委機關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)情況的監(jiān)督。
海南省紀委監(jiān)委對照作風(fēng)整頓建設(shè)年實施方案中列出的突出問題，聚焦履行監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作職責和加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，征求意見建議，研究制定委機關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)實施方案，將整頓重點細化為六個方面30種作風(fēng)突出問題。目前，該省紀委監(jiān)委已召開6次作風(fēng)整頓建設(shè)年暨“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動分析會、推進會，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找問題不足，推進工作落實。針對查擺出來的問題，建立動態(tài)問題臺賬，明確整改任務(wù)、措施、時限及責任人，確保一份清單管到底、見成效。
紀檢監(jiān)察干部身處反腐一線，時刻面臨腐蝕與反腐蝕的考驗。為實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，山東省青島市紀委監(jiān)委健全干部監(jiān)督部門與組織部、信訪室、巡察機構(gòu)、案件監(jiān)督管理室等部門的監(jiān)督互動和信息溝通機制，并綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、監(jiān)督調(diào)研、指導(dǎo)民主生活會、督促巡視巡察整改、受理信訪舉報等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部以及信訪、案管、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理等重點部門和重點崗位人員的監(jiān)督檢查。同時，利用紀檢監(jiān)察干部信息管理平臺，將系統(tǒng)內(nèi)正處級以上干部和區(qū)（市）紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入廉政檔案建檔范圍，實行一人一檔、逐件編號，定期收集更新紀檢監(jiān)察干部述責述廉、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)以及受處分情況等信息，力求做到精準畫像。
“目前，我們已為全市600余名紀檢監(jiān)察干部‘畫像’。”青島市紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室負責同志表示，通過紀檢監(jiān)察干部廉政檔案信息系統(tǒng)，可以及時掌握紀檢監(jiān)察干部“健康狀況”，為干部選拔任用、線索處置分析研判等工作打下基礎(chǔ)，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督和日常監(jiān)督深度融合。
廣西壯族自治區(qū)北海市紀委監(jiān)委積極開展對被監(jiān)督單位走訪工作，多渠道聽取對紀檢監(jiān)察干部的評價和反映。據(jù)了解，該市已組織開展了對市教育局等17個被監(jiān)督單位走訪工作，收到對紀檢監(jiān)察工作的意見39條。“我們及時將這些意見建議進行處理，并向相關(guān)單位作出反饋，被監(jiān)督單位普遍反映這種做法對‘兩個責任’落實起到了促進作用。”北海市紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責人表示，以走訪為契機，監(jiān)督檢查部門和派駐機構(gòu)不僅增強了自我監(jiān)督意識，還能變壓力為動力，促進紀檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效。
工作實踐中，為進一步強化對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面堅持貫通規(guī)紀法、銜接紀法罪，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制，實現(xiàn)執(zhí)紀審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，確保執(zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力。另一方面，認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，不斷完善配套制度措施，通過制定制度規(guī)則、完善工作機制、優(yōu)化工作流程、加強制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查等，確保依規(guī)依紀依法履行職責。