嚴的主基調不動搖
解讀2021年全國紀檢監察機關監督檢查審查調查情況
中央紀委國家監委網站 曹溢
福建省福安市紀委監委保持糾治“四風”高壓態勢，組織紀檢監察干部深入基層一線，發動群眾積極參與，向“四風”說不，拓寬舉報和監督渠道。圖為1月20日，該市紀檢監察干部向社區居民宣傳糾“四風”的舉報二維碼。 吳其文 攝
1月21日，中央紀委國家監委通報2021年全國紀檢監察機關監督檢查審查調查情況。
從監督檢查、審查調查“年報”看，2021年，全國紀檢監察機關深刻把握紀檢監察工作在推進黨的自我革命中的職責任務，保持全面從嚴治黨永遠在路上的清醒堅定，堅持嚴的主基調不動搖，保持正風肅紀、反腐懲惡的戰略定力，紀檢監察工作高質量發展取得新成效。
習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上用“四個任重道遠”警示全黨：防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。我們要保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。
十九屆中央紀委六次全會公報指出，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，堅定不移把反腐敗斗爭推向縱深，宣示把偉大自我革命進行到底的堅定決心。
堅持嚴的主基調，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在
2022年1月15日，十九屆中央紀委六次全會召開前夕，由中央紀委國家監委宣傳部與中央廣播電視總臺聯合攝制的五集電視專題片《零容忍》在中央電視臺綜合頻道播出，迅速成為關注熱議的焦點。當晚，“零容忍”登上微博熱搜榜。
有腐必反、有貪必肅，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是紀檢監察機關貫穿始終的工作重點。
數據是最有力的印證。過去一年，從中央到地方，正風肅紀毫不停歇，“打虎”“拍蠅”決不手軟。這份韌勁反映在“年報”中：2021年，全國紀檢監察機關共立案63.1萬件，處分62.7萬人（其中黨紀處分52.4萬人）。立案件數和處分人數，均高于2019年、2020年數據，彰顯了黨中央嚴厲懲治腐敗的堅定決心和必勝信念，體現了一刻不松、一嚴到底的定力決心。
嚴字當頭，堅持從政治上看反腐敗斗爭。紀檢監察機關深刻把握腐敗問題的政治本質和政治危害，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴肅查處孫力軍、傅政華、王富玉、史文清、宋亮、彭波等一批對黨不忠誠不老實的兩面人，從嚴查處政治問題與經濟問題交織的腐敗案件。比如，通報中指出，王富玉“對黨不忠誠、不老實，陽奉陰違，搞兩面派，做兩面人”，彭波“背離黨中央關于開展網上輿論斗爭的決策部署”，劉新云“參與在黨內搞團團伙伙，結交‘政治騙子’，熱衷政治投機”。
全面從嚴，緊盯重點領域開展審查調查。紀檢監察機關配合開展政法隊伍教育整頓，嚴肅查處政法系統干部違紀違法案件，深化國資國企反腐敗工作，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，準確把握腐敗新動向新表現，深挖徹查“影子公司”“影子股東”等隱性腐敗。2021年1月7日，國家開發銀行原黨委書記、董事長胡懷邦以受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。作為國開行曾經的“一把手”，胡懷邦公然違背黨中央要求，幫助華信能源有限公司的商業性項目獲取48億美元的貸款授信，給黨和國家造成了不可挽回的影響。
既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是“一把手”提出更高標準、進行更嚴監督
過去一年，我們黨堅持完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理制度，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是“一把手”提出更高標準、進行更嚴監督，推動管黨治黨從“懲治極少數”走向“管住大多數”。
緊盯“關鍵少數”。數據顯示，2021年，全國紀檢監察機關處分省部級干部36人，廳局級干部3024人，縣處級干部2.5萬人。記者梳理中央紀委國家監委網站“審查調查”欄目發現，2021年，共有25名中管干部接受審查調查，30名中管干部受到黨紀政務處分。一年來，各級紀檢監察機關緊盯“關鍵少數”開展監督檢查和審查調查，懲治腐敗更加精準有力，治理腐敗的效能不斷提升。
2021年6月1日，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布。這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措。
為推動《意見》落實落地，各級紀檢監察機關貫徹落實《意見》要求，探索開展紀委負責人同下級黨委班子成員集體談話、紀委書記定期同下級“一把手”談話、述責述廉述評等工作，推動破解對“一把手”監督和同級監督難題。天津市委出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施》，明確了22條監督措施，進一步壓實各級黨組織和領導干部監督責任，完善監督體系。中央紀委國家監委駐中國工商銀行紀檢監察組積極探索對“一把手”開展政治監督談話，逐一與37家一級分行“一把手”進行面對面督促提醒，并對10名境外機構“一把手”開展監督談話。
管住絕大多數。從受處分人員職級構成看，2021年，全國紀檢監察機關共處分鄉科級干部8.8萬人，一般干部9.7萬人，農村、企業等其他人員41.4萬人，占處分總人數的95.5%。這一方面反映了發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，量大面廣，易發多發，直接侵害人民群眾的切身利益；另一方面也表明，整治群眾身邊腐敗和不正之風力度持續加大，群眾在反腐“拍蠅”中的獲得感不斷增強。
2021年以來，各級紀檢監察機關緊緊扭住保持黨同人民群眾血肉聯系這個關鍵，結合黨史學習教育中的“我為群眾辦實事”實踐活動，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開展過渡期專項監督，聚焦涉黑涉惡、違規亂收費、侵占克扣民生資金等群眾“急難愁盼”問題，堅決向群眾身邊的“微腐敗”亮劍。
2021年1月至11月，全國共查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面腐敗和作風問題1.6萬余個，給予黨紀政務處分1.4萬余人；查處民生領域腐敗和作風問題11萬余個，批評教育幫助和處理16萬余人，其中給予黨紀政務處分10萬余人，讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。
深化運用“四種形態”，精準規范實施問責
“各級紀檢監察機關要準確把握指導性案例的精神要旨，切實發揮好案例在明確和統一執紀執法標準上的引領示范和實踐指導作用，精準執紀執法，奮力推進新時代紀檢監察工作高質量發展。”2021年12月，中央紀委國家監委發布第二批執紀執法指導性案例。
去年以來，中央紀委國家監委不斷健全自身權力運行機制和管理監督體系，研究編撰《紀檢監察干部監督工作實務》，修訂印發并推動落實《紀檢監察機關案件監督管理工作規則》，制定《地方紀委監委向上級紀委監委報告線索管理立案審查調查處分處置工作指引（試行）》，紀檢監察干部監督權力邊界和責任邊界更加明確，監督執紀問責更加精準規范。
這一成效也生動體現在數據中。通報顯示，2021年，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共212.5萬人次。各級紀檢監察機關精準把握政策策略，嚴格規范工作程序，運用“四種形態”有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
從運用“四種形態”具體數據看，全國紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助148.7萬人次，占總人次的70%；運用第二種形態處理49.4萬人次，占23.2%；運用第三種形態處理7萬人次，占3.3%；運用第四種形態處理7.4萬人次，占3.5%。
第一種形態占比較2020年擴大1.9個百分點，前兩種形態占“四種形態”總數達到93.2%，表明各級紀檢監察機關做細做實監督第一職責，把監督融入日常、做在經常，及時發現問題，該約談提醒的約談提醒，該批評教育的批評教育，該責令檢查的責令檢查，該誡勉談話的誡勉談話，抓早抓小、防微杜漸已成共識，運用談心談話等日常監督方式更加普遍。
比如，甘肅省印發紀檢監察機關日常監督工作辦法，要求該省紀檢監察機關綜合利用聽、看、談、查等4種途徑，了解掌握議事決策、工作落實、現實表現、線索反映等有關具體信息。為推動日常監督工作常態化，還規定了領導機制、分工負責機制、工作運行機制和協調聯動機制等4種工作機制，為紀檢監察機關開展日常監督工作提供了依據，提升了日常監督質效。
第三、第四種形態分別占比3.3%、3.5%，和前幾年同期數據相比基本持平，反映出嚴格執紀執法、精準懲治腐敗這一手沒有松，保持了正風肅紀、反腐懲惡的戰略定力。
“四種形態”是新形勢下管黨治黨的利器，是紀檢監察機關執紀執法的重要遵循。十九屆中央紀委六次全會將深化“四種形態”運用機制作為今年工作的一項重要任務。貫徹落實全會部署，要準確把握反腐敗斗爭階段性特征，深入研究當前腐敗的方式、特征和表現，增強系統觀念、系統思維，提高及時發現和應對新問題新動向的能力，堅持嚴的主基調不動搖，保持戰略定力，永遠吹沖鋒號，堅決克服一切畏戰厭戰、消極懈怠情緒，持之以恒正風肅紀反腐。
推進規范化、法治化、正規化建設，把嚴的標準、嚴的措施貫穿全面從嚴治黨全過程和各方面
2021年，是中央紀委國家監委通報全國紀檢監察機關監督檢查審查調查“年報”的第五個年頭。結合歷年數據來看，每一項數字，無論是體現戰斗力的“增”，還是體現遏制力的“減”，都是對“黨中央堅定不移反對腐敗態度不變、決心不減、尺度不松，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰”的映射，也傳遞出嚴字當頭、一嚴到底，把嚴的標準、嚴的措施貫穿全面從嚴治黨全過程和各方面的強烈信號。
2021年，全國紀檢監察機關共接收信訪舉報386.2萬件次。這表明，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，腐敗現象就不會根除，反腐敗斗爭也就不可能停歇。反腐敗永無止境，越是取得成績，越要保持冷靜清醒。
面對腐敗新的階段性特征，面對新時代新征程提出的更高要求，加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設，推動紀檢監察工作高質量發展，是新時代堅持自我革命、堅定不移全面從嚴治黨的內在要求，對于推進紀檢監察機關以法治思維和法治方式強化監督、防治腐敗，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍具有重要意義。
不久前，黨中央印發《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》。條例立足新時代新征程上全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務，開篇明確制定的目的，就是為了加強和規范新時代黨的紀律檢查委員會工作，并將推進規范化、法治化、正規化建設的要求貫穿全篇。作為規范紀委工作的基礎性法規，條例深入總結運用黨的百年奮斗中特別是新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員會的領導體制、產生運行、任務職責等作出全面規范，為紀檢監察機關忠誠履職盡責提供制度保證，這是加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設的生動體現。
過去一年，紀檢監察法規制度體系不斷健全，機構設置、組織運行、履職盡責、自我監督等各方面各環節要求更加規范具體，紀檢監察機關嚴格按照黨章、憲法要求履行職責，依規依紀依法正風肅紀反腐，紀檢監察工作規范化、法治化、正規化建設邁出新步伐、取得新成效，也對依規依紀依法開展紀檢監察工作提出嚴格要求。
十九屆中央紀委六次全會對2022年工作作出部署，提出加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用，迎接黨的二十大勝利召開。各級紀檢監察機關要準確把握反腐敗斗爭階段性特征，深入研究當前腐敗的方式、特征和表現，提高及時發現和應對新問題新動向的能力，堅持嚴的主基調不動搖，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，以全面從嚴治黨的堅決行動和成效回應人民期盼，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。