中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方
“劉川生主動投案后，能夠如實交代自己的問題，主動上交全部違紀(jì)違法所得，按照懲前毖后、治病救人的原則，對其可予從輕減輕處理。”2021年底，主動投案的劉川生被開除黨籍，按六級職員調(diào)整退休待遇。
黨的十九大以來，在懲治腐敗的震懾下，在黨的政策感召下，4.2萬人主動找黨組織、找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。但依然有一些人表面上說相信組織、依靠組織、配合組織，暗地里卻和組織玩心眼、繞圈子、打埋伏、搞截留。借主動投案之名、行對抗審查調(diào)查之實的表現(xiàn)形式有哪些？對妄圖逃脫紀(jì)法制裁的人和行為，如何辨明真?zhèn)巍⒕珳?zhǔn)處置？
精心策劃的“主動投案”逃脫不了黨紀(jì)國法嚴(yán)懲
“自己人生中最痛的有‘三大悔’，第一悔就是主動投案不徹底……”這是陜西省西安市原副市長強(qiáng)小安懺悔錄中的內(nèi)容。
據(jù)介紹，2008年西安國際港務(wù)區(qū)正式成立，強(qiáng)小安先后擔(dān)任國際港務(wù)區(qū)管委會常務(wù)副主任、主任、黨工委副書記。他將港務(wù)區(qū)當(dāng)成自己的“私人領(lǐng)地”，幫助私營企業(yè)主王某及時拿到了西安國際港務(wù)區(qū)新筑新城的項目工程款，并協(xié)調(diào)收購了王某開發(fā)的西北出版物物流基地圖書大廈A棟辦公樓。王某獲取巨額利益后，送給強(qiáng)小安3000多萬元。
2018年8月，當(dāng)備受關(guān)注的秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅專項整治工作以雷霆之勢開展時，曾在長安區(qū)任職多年的強(qiáng)小安便有所警覺。他擔(dān)心違紀(jì)違法問題敗露，特意指使兒子將收受王某的3000余萬元贓款虛假退回。
不僅如此，在僥幸和自負(fù)心理的驅(qū)動下，2019年12月，強(qiáng)小安授意兒子偽造股票賬戶管理協(xié)議，將其收受的一筆80萬元贓款統(tǒng)一口徑為股票分紅。強(qiáng)小安還將其出資購買的別墅過戶至他人名下，由他人代持。
隨著近年來黨中央反腐敗力度越來越大，不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)，“搞政治攀附”“涉嫌受賄犯罪”的強(qiáng)小安內(nèi)心惶恐不安，自以為是地想到了一條“妙計”——“主動”投案。
投案之前，強(qiáng)小安與多名涉案人員串通，偽造股票賬戶管理協(xié)議，轉(zhuǎn)移藏匿贓款贓物，訂立攻守同盟，掩蓋其違法犯罪事實，甚至還讓涉案人員出國躲避，企圖瞞天過海、蒙混過關(guān)。投案后，強(qiáng)小安自認(rèn)為部署周密，以為只要自己拒不承認(rèn)就可以“神不知鬼不覺”蒙混過關(guān)，他僅交代組織已經(jīng)掌握的部分違紀(jì)違法事實，而將性質(zhì)嚴(yán)重、數(shù)額較大的違法犯罪事實隱藏起來。
“主動投案必須基于真實意愿，反思悔錯真誠，不能假借主動投案另有所圖，避重就輕、避實就虛。”浙江省嘉興市紀(jì)委市監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任許雪軍認(rèn)為，若存在僅交代部分違紀(jì)違法事實，只交代小問題以掩蓋大問題、交代違紀(jì)問題以掩蓋犯罪問題等情況，不僅未給審查調(diào)查工作帶來便利，甚至阻礙審查調(diào)查工作的開展，不宜從寬處理。
在審查調(diào)查中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持懲前毖后、治病救人，真正把思想政治工作貫穿始終，因案制宜、因人施策、用心用情，讓審查調(diào)查對象相信組織、真心悔過，使審查調(diào)查的過程成為改造人的過程。在精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法面前，強(qiáng)小安的幻想破滅了。
“在同志們的幫助下，我主動配合，如實交代了自己的違法違紀(jì)問題。套在自己脖子上的枷鎖一個個打開，我也擺脫了焦慮和夢魘，獲得了內(nèi)心的安寧。”向組織坦白后的強(qiáng)小安終于放下心中的大石。
經(jīng)查，強(qiáng)小安嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、中央八項規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，涉嫌受賄犯罪，違紀(jì)違法金額共計9116.82萬元，其中涉嫌受賄犯罪所得為7465.82萬元。2021年1月8日，強(qiáng)小安被“雙開”，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
投石問路、避重就輕、以小博大、翻供串供，是對抗組織審查調(diào)查的主要手段
主動投案案件的處理涉及紀(jì)法銜接、法法銜接，社會關(guān)注度高。記者梳理發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)小安案并不是孤例，以“主動投案”之名行“對抗組織審查調(diào)查”之實，主要包括投石問路避重就輕、以小博大、翻供串供等手段。
投石問路——說是來主動投案，其實是為了探聽虛實，打探辦案人員是否掌握其問題線索，或者掌握問題線索的程度有多深。
2021年2月2日，河南省鄭州市中原區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在區(qū)市場監(jiān)督管理局召開以案促改專題會議，要求相關(guān)人員五日之內(nèi)主動到紀(jì)委監(jiān)委說明問題，可以從輕處理。此前，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦原中原區(qū)文化旅游局行政審批科工作人員孫世恒受賄案時，已經(jīng)掌握了不少問題線索。
“當(dāng)時我抱著闖關(guān)的心態(tài)，想著能少說一點是一點，試探一下組織的底線。”2月4日上午，市場監(jiān)督管理局行政審批科工作人員常瑞雪主動來到中原區(qū)紀(jì)委監(jiān)委交代問題。在與組織談話時，常瑞雪自忖收受的是現(xiàn)金，且時間較長、辦案取證難度較大，因此累計收受近三萬元好處費的她只提到自己收了500元好處費。她還在交代材料中斬釘截鐵寫下：“除了這500元我與其他任何人沒有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來，如果有，我愿意接受組織的任何處理”。
避重就輕——在交代問題時，只交代已經(jīng)知道的被組織掌握的或者被相關(guān)案件或人員涉及的部分，對自己存在的其他重要違紀(jì)違法問題避而不談。
“我就想早點把房管局的賬目認(rèn)了，把錢退了，對我的調(diào)查就會結(jié)束，其他問題就不會被查出來了。”去年初，重慶市九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在清查財務(wù)時發(fā)現(xiàn)，原區(qū)房管局劃轉(zhuǎn)下屬單位的10多筆工作經(jīng)費存在異常，涉及金額達(dá)180萬元。而所有問題賬目，均出自時任區(qū)房管局會計李芳之手。收到風(fēng)聲的李芳決定主動出擊，“將調(diào)查扼殺在搖籃里。”
然而，李芳的“小聰明”很快被辦案人員識破，其前后矛盾、避重就輕的“交代”更是漏洞百出。2021年1月，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對李芳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，并對其采取留置措施。
投石問路和避重就輕這兩種情節(jié)，有何明顯區(qū)別？
河南省鄭州市中原區(qū)委常委，紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任馬素華向記者解釋道，“投石問路的干部一般說的問題模棱兩可，存在‘有’和‘沒有’的變數(shù)。比如常瑞雪來投案，是因為看到同事來投案，怕不投案自己被單拎出來，但是又不知道紀(jì)委掌握問題的程度。所以拋出了模棱兩可的問題，試探我們掌握問題線索的程度，也試探一下辦案的態(tài)度。而避重就輕的干部，交代的小問題一般屬實，也很清楚詳細(xì)，但是對于其他重點問題不愿意說。這非常考驗辦案智慧，有時候要像‘擠牙膏’一樣，一點一點給他擠出來。”
以小博大——在談話過程中，態(tài)度端正，對自己存在的問題較小的部分和盤托出，但對涉及到重要問題或者重要核心人物的問題閉口不談或者轉(zhuǎn)移調(diào)查視線，試圖以“棄卒保車”的方式以小博大，這種現(xiàn)象主要存在于已經(jīng)形成利益團(tuán)體的案件。
“向局長當(dāng)時讓我歸還這筆錢，但我因為個人原因遲遲沒退。”湖南省永順縣衛(wèi)生局原局長局向文衛(wèi)的司機(jī)李某帶著20萬元和虛假的情況說明來到縣紀(jì)委監(jiān)委，他除了承認(rèn)賄款被其私自占有，還特別強(qiáng)調(diào)向文衛(wèi)對自己沒還錢一事毫不知情。而這一切都是向文衛(wèi)的“拜托”，為了全身而退，向文衛(wèi)在說服李某為其頂包時還特別承諾，如果李某坐牢，會想辦法替其減刑，同時負(fù)責(zé)李某家中所有生活費。
主動投案后翻供串供——主要指在初核階段的說辭與主動投案后的說辭前后不一致，打著主動投案的幌子，實際是為了以串供后的言詞證據(jù)或偽造的物證等“混淆視聽”，主要目的還是掩蓋違紀(jì)違法事實。“這樣的主動投案，不僅未給審查調(diào)查工作帶來便利，甚至阻礙審查調(diào)查工作的開展，不宜從寬處理。”許雪軍說。
“實踐中，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法甄別主動投案，須深刻理解主動投案的內(nèi)涵及外延，規(guī)范受理程序，準(zhǔn)確把握適用條件，有效認(rèn)定投而不供、先供后翻、以小掩大等虛假投案情形。”江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室主任凌劍認(rèn)為。
“害怕”和“僥幸”交織，是部分問題干部不愿向組織老實交代問題的重要原因
“我知道這兩人被留置后，區(qū)里也有幾個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題正在調(diào)查核實階段，我與他們都有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來，心里非常害怕。但同時又心存僥幸，想著主動跟組織交代這個問題，其他的能躲就躲過去了。”2020年4月到6月期間，江蘇省揚州市江都區(qū)政協(xié)原副主席蔣某某、原副區(qū)長蘇某某相繼被留置。在害怕和僥幸這兩種心理交織下，江都區(qū)仙女鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長魏正龍選擇了向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“主動投案”。
和魏正龍一樣，“害怕”是不少問題干部主動投案的最大原因。2020年，全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案，6.6萬人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題。這些數(shù)字的背后，是持續(xù)高壓反腐態(tài)勢形成的強(qiáng)大震懾。“特別是十九大之后，落馬的一個接一個，這也是一種震懾。當(dāng)時就是吃不好、睡不好。我也把我自己的這些事兒捋了捋，覺得跑不了。”專題片《國家監(jiān)察》中艾文禮的自我剖析，反映了許多問題干部選擇主動投案的心路歷程。
中國廉政法制研究會常務(wù)理事、上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東表示，這種主動投案顯現(xiàn)了“寒蟬效應(yīng)”。“秋天到來，‘蟬’從他人處境中感受到了危險。主動投案是一種明智選擇，相比落馬，這種選擇還可以有一定的主動性。”
“害怕”促使問題干部走進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委的大門，而“心存僥幸”又是他們以各種伎倆對抗組織審查的心理底牌。這種僥幸心理，既包括對特定關(guān)系人“絕不說出去”承諾的無限幻想，也包括對組織掌握情況以及查辦線索能力的錯誤預(yù)估。
“魏正龍假自首真對抗，是因為他還心存幻想。認(rèn)為自己平時跟老板關(guān)系不錯，也幫了老板很多忙，老板不一定把自己交代出來，不信組織反而相信‘江湖義氣’。”凌劍分析道。
“以為組織只掌握問題的皮毛”，其實部分問題干部拼命掩蓋的事實早已被紀(jì)委監(jiān)委掌握。2019年8月，重慶市云陽縣平安水利水保站副站長尹華先后兩次主動到縣紀(jì)委監(jiān)委交代所涉問題，卻只交代了極少部分且屬縣紀(jì)委監(jiān)委已掌握的違法犯罪事實，比如變賣公車分得2萬元、套取應(yīng)急工程款分得10萬元。但據(jù)紀(jì)委監(jiān)委掌握的情況，尹華的問題遠(yuǎn)不止于此——違規(guī)從事營利性活動，非法獲利31萬余元；伙同他人共同貪污47萬元，個人單獨貪污81萬余元；受賄6萬余元；故意銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證，涉及金額260余萬元。
防止“一投了之”“一認(rèn)了之”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)甄別主動投案，感召犯錯黨員干部迷途知返
懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。主動投案認(rèn)真交代問題，于紀(jì)于法、于理于情都是個人自新、組織歡迎的積極行動。黨紀(jì)處分條例第十七條規(guī)定，主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的，可以從輕或者減輕處分。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三條寫明，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對主動投案、主動交代問題的寬大處理。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人自動投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定程序提出從寬處罰的建議。
2019年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認(rèn)定和處理。
實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把思想政治工作貫穿始終，堅持實事求是寬嚴(yán)相濟(jì)，精準(zhǔn)規(guī)范處置主動投案，防止問題干部“一投了之”“一認(rèn)了之”，推動實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
面對一口咬定只收了500元好處費的常瑞雪，鄭州市中原區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員深入分析其家庭情況、從業(yè)經(jīng)歷及性格特點，最終決定以“感情牌”入手。常瑞雪的獨生子大學(xué)畢業(yè)后正在努力復(fù)習(xí)參加公務(wù)員考試，她害怕自己一旦接受組織處理后，兒子的前途會因此受到影響。所以即便天天擔(dān)驚受怕、夜不能寐，常瑞雪也要為了孩子硬扛到底。“按照你的違紀(jì)情節(jié)，大概率可能會受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，黨紀(jì)政務(wù)處分不會對子女考公務(wù)員產(chǎn)生太大影響，而且你要相信，組織會愛護(hù)和挽救每一個掉隊的成員。”在辦案人員耐心勸說之下，常瑞雪終于卸下心防，主動開口交代問題。
主動與不主動，結(jié)果大不一樣——湖南省衡陽市某縣級市紀(jì)委原常委李某某，組織上多次給他主動交代問題的機(jī)會，他不但不珍惜反而對抗組織審查，最終被采取留置措施，移送司法機(jī)關(guān)。而涉及此案的該縣級市市委原副書記唐某某，主動投案并向組織交代了問題，最終根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予“斷崖式”處理，降為四級主任科員。
“對于主動投案，我們嚴(yán)把程序關(guān)、事實關(guān)、風(fēng)險關(guān)、政策關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范主動投案程序和認(rèn)定程序，深入收集投案對象有關(guān)案件信息，仔細(xì)甄別其供述，做深做細(xì)思想政治工作，促使對象真投案、徹底投。制定周密的工作方案和安全預(yù)案，精準(zhǔn)運用‘四種形態(tài)’政策策略，分類處置、輕重有別，既最大限度釋放政治效應(yīng)，又堅持實事求是，嚴(yán)防注水放水。”湖南省衡陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉澤友表示。
針對主動投案在實際中容易出現(xiàn)的問題，重慶市云陽縣紀(jì)委監(jiān)委形成了一套有效的應(yīng)對方案：在案件查辦方面，一方面重視客觀事實，不將思維局限于干部的個人供述，而是通過全面的初核發(fā)現(xiàn)更多線索，同時鼓勵同案人員檢舉揭發(fā)，揭穿其避重就輕、對抗審查的目的。另一方面巧妙運用辦案策略，通過開展深入細(xì)致的思想政治工作和政策宣講，變訊問為談心，變對立為互動，打消對方的僥幸心理。
“費曉東在接受組織談話后帶著現(xiàn)金‘主動投案’，卻只承認(rèn)了自己截留并侵吞返還款35萬的犯罪事實，對其他的違法行為有所保留，妄圖試探辦案人員掌握的情況，蒙混過關(guān)。2021年7月被開除黨籍，涉嫌職務(wù)侵占犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴……”日前，江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委召開警示教育專題會，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司總經(jīng)理費曉東案進(jìn)行案例剖析和通報曝光，使廣大干部受到心理震懾，積極引導(dǎo)更多問題干部拋棄僥幸心理、放下思想包袱，回到相信組織、主動交代的正確道路上來。